（2017年10月21日）

　　10月16日至21日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)黑龍江省申報(bào)的65個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與黑龍江省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對(duì)黑龍江省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分18個(gè)小組對(duì)65個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)571所（個(gè)），其中小學(xué)254所，初中158所，一貫制學(xué)校62所，完全中學(xué)22所，教學(xué)點(diǎn)68個(gè)，特殊教育學(xué)校7所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共260個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織對(duì)26703人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)65個(gè)縣的督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)黑龍江省65個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了4個(gè)方面19項(xiàng)指標(biāo)，包括生均校舍建筑面積、功能室使用面積、教育技術(shù)裝備器材配備、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、師生比、最大班額、輟學(xué)率等8項(xiàng)核心指標(biāo)。檢查組對(duì)65個(gè)縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 黑龍江省65個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)八項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)）。計(jì)算差異系數(shù)的八項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)源于全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：65個(gè)縣小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.070至0.619之間，初中綜合差異系數(shù)在0.090至0.543之間（詳見(jiàn)表2），均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　表2 黑龍江省65個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。黑龍江省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到四個(gè)方面34項(xiàng)指標(biāo)，總分100分，得分達(dá)到85分為合格。核查結(jié)果：65個(gè)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分均在86至96分之間，達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 黑龍江省65個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿(mǎn)意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。黑龍江省對(duì)各縣公眾滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、座談會(huì)、隨機(jī)訪(fǎng)談等方式對(duì)以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與黑龍江省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)65個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，黑龍江省65個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

　　黑龍江省委、省政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺在重中之重的位置，65個(gè)縣努力攻堅(jiān)克難，積極作為，持續(xù)發(fā)力，采取有效舉措，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　（一）堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)，切實(shí)履行政府責(zé)任。黑龍江省堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷加大義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)力度。一是強(qiáng)化政府行為。65個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均建立了政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。哈爾濱市阿城區(qū)、克東縣、雙鴨山市四方臺(tái)區(qū)、鐵力市、撫遠(yuǎn)市、同江市、勃利縣、寧安市、慶安縣、孫吳縣建立四大班子落實(shí)定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，定期視察，解決義務(wù)教育均衡發(fā)展難題。肇源縣、依蘭縣印發(fā)《促進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作責(zé)任監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和涉教部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)。海林市出臺(tái)了《義務(wù)教育均衡發(fā)展工作問(wèn)責(zé)辦法》和《義務(wù)教育均衡發(fā)展工作考核、獎(jiǎng)懲辦法》。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。密山市將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。巴彥縣制定了《義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》《義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)村薄弱學(xué)校改造規(guī)劃》等系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。黑龍江省各級(jí)政府均建立健全督導(dǎo)檢查制度，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展列入年度重點(diǎn)工作。齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)建立了“三導(dǎo)一體”義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作體系。賓縣組織43所學(xué)校校長(zhǎng)開(kāi)展督導(dǎo)自查拉練。

　　（二）堅(jiān)持資源優(yōu)化配置，努力改善辦學(xué)條件。黑龍江省不斷加大投入，優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。一是探索實(shí)施聯(lián)盟辦學(xué)。哈爾濱市道外區(qū)組建了8個(gè)教育集團(tuán)、10個(gè)協(xié)作體，共享名校優(yōu)質(zhì)教育資源。尚志市組建了由全市中小學(xué)校教師100%參與的6個(gè)區(qū)域教育聯(lián)盟組織。佳木斯市向陽(yáng)區(qū)通過(guò)區(qū)域內(nèi)“大聯(lián)盟”幫扶帶動(dòng)的辦學(xué)模式，輸出優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動(dòng)了薄弱學(xué)校的提檔升級(jí)。牡丹江市東安區(qū)實(shí)施了聯(lián)片協(xié)作式區(qū)域教研，有效實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源共享。二是合理調(diào)整學(xué)校布局。慶安縣、寧安市、克東縣、森工總局松花江林管局分別將義務(wù)教育學(xué)校由186所、141所、108所、50所撤并為24所、26所、25所、23所，整合資源，推動(dòng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。克東縣、綏棱縣在學(xué)校布局調(diào)整后，政府全額出資購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，確保農(nóng)村學(xué)生上學(xué)方便。三是持續(xù)加大教育投入。哈爾濱市阿城區(qū)、賓縣、雞西市恒山區(qū)、鶴崗市工農(nóng)區(qū)、集賢縣、樺川縣、雙鴨山市尖山區(qū)、巴彥縣、農(nóng)墾總局北安管局、鐵力市、海林市、寧安市、克東縣、農(nóng)墾總局哈爾濱管局、森工總局松花江林管局、依蘭縣、通河縣、孫吳縣、牡丹江市西安區(qū)、方正縣近三年分別投入5.9、5.6、4.8、4.1、3.5、2.9、2.8、2.6、2.3、2.3、2.2、2.1、2.0、1.9、1.9、1.8、1.8、1.7、1.3、1.3億元，進(jìn)行義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件。

　　（三）注重教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升教師素質(zhì)。黑龍江省以充實(shí)力量和加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)并舉，著力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。一是積極補(bǔ)充教師。東寧市、五常市、巴彥縣、密山市、穆棱市、集賢縣、同江市近三年分別新增教師458人、418人、396人、379人、322人、233人、227人，全部補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校。二是強(qiáng)化教師培養(yǎng)。鶴崗市東山區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)展了“做四有好教師”“師德三級(jí)承諾”“說(shuō)我的教育故事”等師德教育實(shí)踐活動(dòng)。伊春市伊春區(qū)、佳木斯市向陽(yáng)區(qū)通過(guò)設(shè)立三級(jí)名師工作室等方式，構(gòu)建“政府創(chuàng)設(shè)平臺(tái)、專(zhuān)家引領(lǐng)指導(dǎo)、學(xué)員自我發(fā)展、團(tuán)隊(duì)共同提升”的長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮骨干名師的輻射帶動(dòng)作用。三是落實(shí)教師交流。友誼縣實(shí)行城市教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?！白呓獭敝贫?，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。牡丹江市西安區(qū)把城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村交流輪崗作為職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)選模的必要條件。大慶市薩爾圖區(qū)校長(zhǎng)交流占比52.8%。

　　（四）推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量。黑龍江省堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。一是強(qiáng)化德育工作。五常市以德育微課程為主要形式，不斷鞏固加強(qiáng)德育工作。佳木斯市前進(jìn)區(qū)堅(jiān)持用黨建工作引領(lǐng)學(xué)校德育工作，推進(jìn)傳統(tǒng)文化教育。齊齊哈爾市碾子山區(qū)、樺川縣、雙鴨山市嶺東區(qū)將軍工文化、抗聯(lián)紅色資源注入校本課程體系，引入準(zhǔn)軍事化管理，實(shí)現(xiàn)雙向育人。大慶市紅崗區(qū)、大同區(qū)、肇州縣將大慶精神、鐵人精神，注入學(xué)校立德樹(shù)人和校本課程中，培養(yǎng)優(yōu)秀的新時(shí)期大慶人。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。雞西市雞冠區(qū)、虎林市、雞東縣、佳木斯市郊區(qū)通過(guò)積極參與“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間普及與應(yīng)用模式探索” “國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)”兩個(gè)國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)等方式，建設(shè)數(shù)字校園，推動(dòng)信息技術(shù)與課堂教學(xué)有效融合。遜克縣投入2800萬(wàn)元，完成了縣域教育城域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)和教研。穆棱市、林口縣所有學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)了“三通兩平臺(tái)”，教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上同步課堂。三是打造特色文化。齊齊哈爾市梅里斯區(qū)10所學(xué)校實(shí)現(xiàn)達(dá)語(yǔ)進(jìn)課堂。杜蒙縣創(chuàng)建馬頭琴四胡傳承基地，發(fā)展布魯、搏克等民族項(xiàng)目。方正縣、饒河縣分別讓方正剪紙、赫哲族“樺樹(shù)皮、魚(yú)皮畫(huà)”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走進(jìn)課堂。撫遠(yuǎn)市、黑河市愛(ài)輝區(qū)、饒河縣充分發(fā)揮中俄邊境地域優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展學(xué)術(shù)探討與校際合作、教師互派、研學(xué)旅行等豐富多彩的中俄教育交流活動(dòng)。伊春市五營(yíng)區(qū)、湯旺河區(qū)、烏伊嶺區(qū)充分利用本地資源，拓展德育、環(huán)保、美育等教育空間，并形成了以本地資源為特色的多樣化校本課程。佳木斯市前進(jìn)區(qū)、牡丹江市東安區(qū)分別開(kāi)設(shè)172個(gè)、186個(gè)“多元化社團(tuán)”。呼瑪縣被評(píng)為黑龍江省百萬(wàn)青少年冰雪活動(dòng)先進(jìn)單位。

　?。ㄎ澹┫ば年P(guān)愛(ài)特殊群體，力推教育公平惠民。近年來(lái)，黑龍江省始終將關(guān)愛(ài)特殊群體作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作和重要任務(wù)來(lái)抓。一是助學(xué)關(guān)愛(ài)貧困學(xué)生。依蘭縣、森工總局松花江管局近三年分別發(fā)放義務(wù)教育助學(xué)金315萬(wàn)元、296萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生2803人、5599人。二是精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)留守兒童。寧安市解決了留守兒童1466人就學(xué)和生活問(wèn)題。三是全員關(guān)愛(ài)隨遷子女。賓縣、鶴崗市南山區(qū)外來(lái)務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀率達(dá)到100%。寧安市外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)率達(dá)100%。農(nóng)墾總局北安管局為740名外來(lái)務(wù)工人員子女就讀開(kāi)辟“綠色通道”。牡丹江市愛(ài)民區(qū)三年共接納外來(lái)務(wù)工子女2407人，占全區(qū)學(xué)生總數(shù)29.7%。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2016年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查，65個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育資源配置和管理水平有待進(jìn)一步提高

　　佳木斯市向陽(yáng)區(qū)、同江市、賓縣、東寧市、通河縣、大慶市薩爾圖區(qū)、牡丹江市西安區(qū)、鶴崗市南山區(qū)、尚志市、雙鴨山市尖山區(qū)、林口縣部分班級(jí)班額在50人以上。肇州縣、綏棱縣2016年擇校人數(shù)較多。森工總局松花江管局近三年省市示范高中未將招生名額分配到初中。密山市、大慶市大同區(qū)、黑河市愛(ài)輝區(qū)2014年，雙鴨山市嶺東區(qū)、肇州縣、大慶市紅崗區(qū)、遜克縣、大慶市薩爾圖區(qū)、雙鴨山市饒河縣2015年沒(méi)有實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，至今沒(méi)有補(bǔ)齊。肇源縣、伊春市伊春區(qū)、伊春市五營(yíng)區(qū)、伊春市湯旺河區(qū)、鐵力市、牡丹江市愛(ài)民區(qū)、牡丹江市西安區(qū)、寧安市、穆棱市、東寧市、農(nóng)墾總局北安管局、森工總局松花江管局沒(méi)有實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資制度。鶴崗市南山區(qū)、東山區(qū)個(gè)別學(xué)校教室開(kāi)門(mén)方向不規(guī)范；大慶市紅崗區(qū)個(gè)別學(xué)校校舍屋頂漏水嚴(yán)重；大慶市大同區(qū)個(gè)別學(xué)校功能室內(nèi)墻皮嚴(yán)重脫落；伊春市烏伊嶺區(qū)部分學(xué)校操場(chǎng)固定運(yùn)動(dòng)器械下方缺少沙坑或軟墊；嘉蔭部分學(xué)校安全消防器材擺放位置不合理，存在安全隱患。

　?。ǘ┝x務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件有待進(jìn)一步改善

　　牡丹江市東安區(qū)、佳木斯市前進(jìn)區(qū)、鶴崗市工農(nóng)區(qū)、五常市、肇州縣、牡丹江市西安區(qū)部分學(xué)校占地面積低于省定標(biāo)準(zhǔn)。通河縣、佳木斯市向陽(yáng)區(qū)、佳木斯市前進(jìn)區(qū)、齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)部分學(xué)校校舍建筑面積低于省定標(biāo)準(zhǔn)。牡丹江市東安區(qū)、佳木斯市向陽(yáng)區(qū)、哈爾濱市道外區(qū)、農(nóng)墾總局北安管局部分學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積低于省定標(biāo)準(zhǔn)。雙鴨山市嶺東區(qū)、伊春市烏伊嶺區(qū)、鶴崗市東山區(qū)部分學(xué)校校園綠化面積沒(méi)有達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。密山市部分學(xué)校操場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范。杜蒙縣、海林市部分寄宿制學(xué)校未配置淋浴設(shè)施。五常市、通河縣部分學(xué)校功能室數(shù)量低于省定標(biāo)準(zhǔn)。樺川縣部分學(xué)校功能室面積低于省定標(biāo)準(zhǔn)。尚志市、綏棱縣部分學(xué)校學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)低于省定標(biāo)準(zhǔn)。森工總局松花江管局部分學(xué)校未建設(shè)校園網(wǎng)。

　?。ㄈ┝x務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　五常市、林口縣、哈爾濱市阿城區(qū)、尚志市、依蘭縣、同江市、肇州縣、雞東縣、雙鴨山市尖山區(qū)、巴彥縣、撫遠(yuǎn)市、穆棱市、牡丹江市愛(ài)民區(qū)、集賢縣、綏化市慶安縣、雞西市雞冠區(qū)、雞西市恒山區(qū)、綏棱縣、農(nóng)墾總局北安管局、齊齊哈爾市碾子山區(qū)、佳木斯市向陽(yáng)區(qū)、虎林市教職工數(shù)量不足。肇州縣、哈爾濱市道外區(qū)、大慶市薩爾圖區(qū)、賓縣教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，分別缺音樂(lè)、美術(shù)、體育、外語(yǔ)、信息技術(shù)等學(xué)科專(zhuān)任教師?？藮|縣、鐵力市、東寧市、牡丹江市西安區(qū)、齊齊哈爾市龍沙區(qū)、齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)、肇州縣、雞東縣、勃利縣、同江市、寧安市、通河縣、密山市、雞西市恒山區(qū)、林口縣、嘉萌縣、雞西市雞冠區(qū)、農(nóng)墾總局哈爾濱管局、森工總局松花江管局、伊春市伊春區(qū)、大慶市薩爾圖區(qū)、農(nóng)墾總局北安管局2014-2016年連續(xù)三年教師交流比例低于省定標(biāo)準(zhǔn)。雙鴨山市四方臺(tái)區(qū)、雙鴨山市嶺東區(qū)、雞西市恒山區(qū)、牡丹江市東安區(qū)、伊春市湯旺河區(qū)、農(nóng)墾總局哈爾濱管局、林口縣、牡丹江市西安區(qū)部分學(xué)校2016年教師培訓(xùn)占全校公用經(jīng)費(fèi)比例低于5%。伊春市湯旺河區(qū)本科學(xué)歷人員占專(zhuān)任教師總數(shù)的比例低于省定標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、督導(dǎo)意見(jiàn)

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。黑龍江省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究相應(yīng)對(duì)策，切實(shí)部署加以整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大教育投入。一要借力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)費(fèi)投入。要充分發(fā)揮黑龍江作為國(guó)家 “‘一帶一路’倡議向北開(kāi)放重要窗口”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中更加突出義務(wù)教育的基礎(chǔ)性地位。要進(jìn)一步加大義務(wù)教育投入，持續(xù)釋放改革紅利，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及人民群眾。二要落實(shí)政策法規(guī)，及時(shí)撥付資金。要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，確保配套資金及時(shí)撥付到位，足額用于義務(wù)教育，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供有力保障。三要拓寬籌資渠道，提高使用效率。要進(jìn)一步完善以政府投入為主的多渠道義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索教育資金籌措和管理新機(jī)制，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜；推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理信息化，探索教育資金管理新機(jī)制，提高資金管理和使用效率，統(tǒng)籌解決發(fā)展難題。

　?。ǘ┻M(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。一要合理規(guī)劃布局。要根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)和中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快實(shí)際，從規(guī)劃建設(shè)、教師交流、學(xué)區(qū)劃分等方面多措并舉，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，逐步解決城區(qū)學(xué)校大校額、大班額、面積不足、學(xué)位不足的問(wèn)題。二要加快“全面改薄”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。在保質(zhì)保量的前提下，加快學(xué)校在建工程進(jìn)度，著重改善鄉(xiāng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，保障村小和教學(xué)點(diǎn)的基本辦學(xué)需求，確保所有適齡兒童少年免試就近入學(xué)。三要用足用好各類(lèi)義務(wù)教育項(xiàng)目。要繼續(xù)用足用好國(guó)家和省市縣各級(jí)各類(lèi)政策項(xiàng)目，積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，全面改善辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師專(zhuān)業(yè)化水平。一要精準(zhǔn)補(bǔ)充教師。要繼續(xù)深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整。要按照國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)按班師比配備教師編制，滿(mǎn)足教育教學(xué)需要，進(jìn)一步解決農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題。二要扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)。要注重師德師風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮模范教師的榜樣教育作用，提升教師隊(duì)伍的思想品質(zhì)。要進(jìn)一步發(fā)揮名優(yōu)教師輻射和引領(lǐng)作用。要拓寬鄉(xiāng)村教師尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)教師的受訓(xùn)面，全面提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。三要加大交流力度。要完善相關(guān)政策，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師城鄉(xiāng)之間、校際之間交流輪崗，積極促進(jìn)骨干教師和優(yōu)秀學(xué)校管理人才合理向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。要更加注重對(duì)交流教師的關(guān)愛(ài)和引導(dǎo)，避免工作“走過(guò)場(chǎng)”，進(jìn)一步提高交流工作質(zhì)量。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制，不斷提升均衡發(fā)展水平。一要進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)。要完善督導(dǎo)體系建設(shè)，保障教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性，充分發(fā)揮督導(dǎo)職能，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)復(fù)查制度，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)保質(zhì)保量如期完成。二是要更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高。要充分結(jié)合黑龍江作為邊境地區(qū)、革命老區(qū)的實(shí)際，深挖特色資源，提煉精神內(nèi)涵，更加注重環(huán)境育人、文化育人。要深入推進(jìn)素質(zhì)教育，深化課程改革，規(guī)范辦學(xué)行為，努力解決義務(wù)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，力求優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是要進(jìn)一步加大省級(jí)、市級(jí)統(tǒng)籌管理。要不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，完善已有政策，保持工作推進(jìn)的相關(guān)機(jī)制和態(tài)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育教學(xué)資源均衡配置，為推進(jìn)由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育在更高水平、更高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)黑龍江省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。