（2017年11月9日）

　　為貫徹落實黨的十九大精神，推進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，11月2日至9日，國家教育督導檢查組對西藏自治區(qū)申報的15個義務教育發(fā)展基本均衡縣進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與西藏自治區(qū)政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對西藏自治區(qū)申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分8個小組對西藏自治區(qū)的15個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校104所，其中小學89所，初中14所，九年一貫制學校1 所。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共60個；通過專用網(wǎng)絡平臺組織對2090人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對西藏自治區(qū)15個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準后進行。各省（區(qū)、市）應根據(jù)相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。西藏自治區(qū)結合本區(qū)實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對15個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學校基本達到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 西藏自治區(qū)15個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結果：西藏自治區(qū)15個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。其中，小學綜合差異系數(shù)在0.158-0.529之間；初中差異系數(shù)在0.063-0.143之間（詳見表2）。

　　表2 西藏自治區(qū)15個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。西藏自治區(qū)根據(jù)實際，在實施辦法中增加了1項指標，共18項指標，總分100分。核查結果：15個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在90.5－95分之間（詳見表3）。

　　表3 西藏自治區(qū)15個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。西藏自治區(qū)對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，結果與西藏自治區(qū)調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，西藏自治區(qū)提出申報的15個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法與經(jīng)驗

　　西藏自治區(qū)各級黨委、政府高度重視義務教育均衡發(fā)展，將其作為富民興藏的重要民生工程，擺在重中之重的地位。繼前四年36個縣通過國家認定后，持續(xù)加大推進力度，今年又有15個縣接受國家督導檢查。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化政府責任落實

　　今年，自治區(qū)先后召開十余次黨委常委會、政府常務會，專題研究教育工作，印發(fā)了十余份重要教育文件，部署開展均衡發(fā)展攻堅工作。各市地、15個縣黨委政府定期議教，主要領導深入一線，查找問題，研究對策，部署落實。朗縣定期組織人大代表和政協(xié)委員對全縣教育發(fā)展情況進行專題調研。15個縣通過廣播、電視、標語、手機短信以及駐村工作隊和雙聯(lián)戶長家訪等形式，廣泛宣傳教育方針政策和均衡發(fā)展的重要意義，營造了良好社會輿論氛圍。自治區(qū)重視加強督導，逐級完善摸底調研、過程督導、自治區(qū)評估三個環(huán)節(jié)，狠抓問題整改，以評促建。

　?。ǘ┘哟蠼逃度?，努力改善辦學條件

　　西藏自治區(qū)不斷加大投入，大力實施義務教育學校標準化建設，將資金和項目重點安排在農牧區(qū)學校。2016年年底自治區(qū)給15個縣下達均衡發(fā)展查缺補漏資金1.5億元。15個縣近三年縣本級教育投入均達到上年地方財政收入的20%以上，共計7.57億元，江孜縣、定結縣、措美縣、浪卡子縣、日土縣比例較高，均達到40%以上。謝通門縣今年在20%之外，設立3000萬元義務教育均衡發(fā)展查缺補漏經(jīng)費。2014－2016年，15個縣援藏資金投入力度逐年加大，分別達到2696萬元、5263萬元、1.49億。八宿縣2017年把援藏資金的53%投入教育。近三年15個縣共新增校園面積65萬平方米，其中農牧區(qū)61萬平方米；新建改擴建校舍面積58萬平方米，其中農牧區(qū)50萬平方米；新增功能室885個,其中農牧區(qū)805個；新增圖書68萬冊，其中農牧區(qū)41萬冊；新增計算機7937臺，其中農牧區(qū)5585臺。15個縣狠抓教育信息化建設，多數(shù)學校建有多媒體教室，實現(xiàn)專任教師每人一機，多數(shù)班級配備了教學電子白板。錯那縣在全縣中小學建設了供暖、供氧、錄播教室、風雨操場，申扎縣全面完成所有中小學校供暖工程建設，7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校已經(jīng)實現(xiàn)供暖。

　?。ㄈ┩晟葡嚓P政策，加強教師隊伍建設

　　自治區(qū)各級政府將教師隊伍建設作為核心任務，結合區(qū)情，探索實施了公開招錄、人才引進、組團式援藏、志愿者任教、定向培養(yǎng)等多種教師補充機制，通過保證編制配給、發(fā)放安置補助、出臺優(yōu)惠政策等，吸引優(yōu)秀人才從教。今年計劃通過公開招錄教師2125人，人才引進教師918人。15個縣2014年以來新增教師1225人，其中分配到農牧區(qū)808人。西藏全面建立完善鄉(xiāng)村教師生活補助制度，全面加快教師周轉房建設，全覆蓋建設教工之家，全面實行鄉(xiāng)村教師職稱評定優(yōu)惠政策，全面加大艱苦地區(qū)教師表彰獎勵力度，通過以上措施，引導教師向艱苦地區(qū)、高寒邊遠地區(qū)流動，安心從教。15個縣均設立獎勵專項基金，對成績突出的教師給予表彰獎勵。當雄縣每年拿出1000萬元專項經(jīng)費用于加強師資隊伍建設和獎勵。察隅縣在450套保障性住房分配時優(yōu)先考慮教育，分配教職工住房117套。三是加大培訓力度。15個縣注重提升教師的教育教學能力水平，在參加國家、自治區(qū)、市地等培訓的基礎上，努力開展縣級培訓和校本培訓。達孜縣先后選派30名教師赴江蘇省揚中市進行為期1個月的跟崗學習，并請揚中市專家組團來縣里指導教學。朗縣積極與援建單位廣東省惠州市溝通，協(xié)調結對幫扶學校選派多名體育、美術教師支教，解決學科教師緊缺問題。

　?。ㄋ模娀剌z保學，關愛特殊群體

　　15個縣將控輟保學工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校的考核范圍，嚴格執(zhí)行整班移交。通過改善辦學條件、提高食宿質量、豐富校園文化生活等方式增加學校對學生的吸引力，確保學生進得來、留得住、學得好，義務教育階段鞏固率均達到90%以上。全區(qū)堅持“兩為主”和“全納”教育原則，對進城務工人員子女實行就近、免試入學。15個縣積極開展關愛幫扶留守兒童和殘疾兒童少年工作，通過黨員幫扶、結對認親、送教上門、教育系統(tǒng)大包干等方式，努力保障特殊群體接受義務教育的權利。拉薩、日喀則、山南、昌都、那曲五個市地特殊教育學校招生規(guī)模不斷擴大，“三殘”適齡兒童少年接受正規(guī)特殊教育的機會不斷增加。15個縣在落實好上級資助政策的同時，近三年本級財政累計發(fā)放資助學金4832萬元，受益的各級各類學生2.8萬人。當雄縣資助力度較大，2012年以來已累計資助4183人次，資金達2291萬元。

　?。ㄎ澹┮?guī)范辦學行為，促進學校內涵發(fā)展

　　一是堅持德育為先。各地各學校按照自治區(qū)要求，結合“兩學一做”和“四講四愛”主題教育實踐活動，廣泛開展愛國主義教育、民族團結教育、新舊對比教育，注重學生養(yǎng)成教育、感恩教育、法制教育、安全教育，努力提高德育工作的針對性和實效性。察隅縣加強與駐地部隊交流，部分學校將中印邊境自衛(wèi)戰(zhàn)歷史上墻，以鮮活的發(fā)生在身邊的事例加強愛國主義教育，效果明顯。二是強化常規(guī)管理。2016年底自治區(qū)第九次黨代會提出了實施中小學教學質量提升計劃，實現(xiàn)“五個100%”的目標。自治區(qū)教育廳認真謀劃部署，召開了全區(qū)縣級初中學校規(guī)范管理現(xiàn)場會，開展中小學校素質教育督導評估，對學校組織管理過程、教師任職狀態(tài)和教育教學質量進行監(jiān)測，切實促進了學校內涵發(fā)展。15個縣積極組織教研人員到學校蹲點指導，努力規(guī)范學校常規(guī)教育教學管理。定結縣每年定期召開教研工作會議，設立薄弱學科教研活動經(jīng)費。錯那縣、措美縣、芒康縣、巴青縣實行教研員學科負責制和包校蹲點制，開展送教下鄉(xiāng)、校本培訓等活動。申扎縣重視實施新課程改革，在縣中學實行高效民主課堂，進行分組、分層教學，調動了學生參與積極性，激發(fā)了學生的創(chuàng)新思維。日土縣以信息化建設促教學質量提高，目前收集整理教學課程資源114G。謝通門縣發(fā)揮教研引領作用，通過開展推門聽課，評課、賽課等活動，教學質量有了穩(wěn)步提升。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和自治區(qū)標準，根據(jù)2016年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導評估現(xiàn)場檢查，15個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┎糠謱W校辦學條件仍然不足

　　定結縣、芒康縣、察隅縣等有少數(shù)學校校園面積、體育運動場地面積、校舍面積不足。江孜縣有部分教學班班額偏大。所查個別學校體育運動場地建設標準較低。察隅縣、八宿縣、江孜縣、當雄縣等有部分學校功能室和儀器設備仍有缺口，有的學校儀器設備不能及時更新補充。芒康縣、日土縣、八宿縣、察隅縣有個別學校網(wǎng)絡帶寬不足，有的未建設校園網(wǎng)。八宿縣計算機數(shù)量不足。朗縣、日土縣適合學生閱讀的繪本、注音讀物等低幼書籍配置較少。謝通門縣、定結縣、當雄縣、措美縣等有部分學校尚未安裝取暖設備。

　?。ǘ┙處熽犖榻ㄔO尚存薄弱環(huán)節(jié)

　　各受檢縣教師數(shù)量不足，尤其是音、體、美、英語、科學、信息技術等學科教師結構短缺問題依然普遍存在。江孜縣、芒康縣、定結縣、謝通門縣、申扎縣、察隅縣、巴青縣、浪卡子縣、八宿縣等缺口較多。部分縣還缺少漢語文、藏語、數(shù)學、物理、化學、生物等學科教師，芒康縣、巴青縣、八宿縣缺口較多。浪卡子縣、察隅縣部分學校、特別是農村學校中、高級教師職稱比例偏低。八宿縣教師人均培訓時長不足，培訓覆蓋率較低。措美縣、申扎縣、巴青縣縣級、校級教研人員不足，縣級培訓、校本培訓形式單一，內容粗淺，針對性不強；錯那縣音樂、體育、美術以及科學教師的培訓不足。

　?。ㄈ┬@安全管理仍有隱患

　　當雄縣部分學校電線布線混亂；朗縣縣初中化學保管室無排氣設施，縣中心小學操場上空有高壓電線、通信線路穿過；申扎縣部分學校校園內有外露溝渠，電線布線混亂；定結縣部分學校校園監(jiān)控未實現(xiàn)全覆蓋，存在安全盲點。

　　四、督導意見

　　推進義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務，西藏自治區(qū)各市地、各縣應針對本次檢查中、以及市縣自查和自治區(qū)級評估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，對照國家和自治區(qū)標準，認真研究，提出方案，部署整改。

　　一是進一步加強中小學校標準化建設。繼續(xù)完善義務教育均衡發(fā)展經(jīng)費投入保障機制，提升保障能力，滿足義務教育在資源配置和內涵發(fā)展的多方面需求。要認真落實國家和自治區(qū)要求，扎實推進薄弱學校改造工程，加強教育信息化建設,加快教育項目實施和儀器設備配備進度，不斷提高學校標準化水平。要加強學校安全狀況排查，對存在的安全隱患要立即采取措施加以整改，確保師生人身安全。要堅持“抬高底部”的原則，采取一校一策的辦法，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，對標準化建設中存在的問題逐一加以解決。

　　二是進一步加強校長教師隊伍建設。要始終把校長教師隊伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點。要在不斷完善教師隊伍穩(wěn)定和待遇保障相關政策的基礎上，采取“精準補充”的辦法，完善教師學科結構。要繼續(xù)加大對長期在高寒邊遠地區(qū)工作教師在職稱、待遇、培養(yǎng)、住房等方面的傾斜力度，營造拴心留人的良好環(huán)境。要進一步完善教師交流制度，發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領作用。要繼續(xù)加強教師培訓，完善培訓體系，創(chuàng)新培訓模式，提高培訓實效，整體提升教師專業(yè)化水平。

　　三是全面提高學校管理水平和教育教學質量。要始終堅持硬件軟件并重的原則，在不斷提高義務教育學校標準化水平的基礎上，把工作重心放在內涵發(fā)展上，扎實推進實施素質教育。要加強學校常規(guī)管理，完善相關管理規(guī)章制度；要重點抓好教學管理，廣泛開展并切實加強教科研工作，發(fā)揮和調動自治區(qū)及地市級教科研力量，通過聯(lián)盟教研、集體備課等方式，幫助縣提升教科研水平，努力打造高效課堂，全面提高教學質量。要針對不同年齡段學生，科學定位德育目標，合理設計德育內容、途徑、方法，切實提高德育工作針對性和實效性。要以全面育人為導向，開齊開足開好體育、美育、勞動教育等課程，加強心理健康教育和國防教育，促進學生身心健康發(fā)展。

　　四是進一步健全義務教育均衡發(fā)展長效機制。對照自治區(qū)政府與教育部簽署的備忘錄中明確的任務和目標，今后的工作依然艱巨。各級政府要認識到推進義務教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性，已達標縣要做好動態(tài)監(jiān)測，鞏固成果，提高水平。未達標縣要認真做好查缺補漏工作，明確任務，扎實推進。本次受檢縣要針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定具體方案，明確責任，扎實整改。

　　督導檢查結束后，請西藏自治區(qū)進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。