（2017年11月24日）

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，11月19至24日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)河南省申報(bào)的33個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與河南省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對(duì)河南省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分9個(gè)小組對(duì)33個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)336所（個(gè)），其中小學(xué)156所，初中102所，一貫制學(xué)校23所，完全中學(xué)3所，教學(xué)點(diǎn)48個(gè)，特教學(xué)校4所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共132個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織對(duì)22093人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)采取隨機(jī)訪(fǎng)談等形式，廣泛征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)33個(gè)縣的督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)河南省33個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。河南省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)33個(gè)縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 河南省33個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表 

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：33個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.275-0.630之間；初中差異系數(shù)在0.176 -0.547之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 河南省33個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。河南省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中設(shè)置了17項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：33個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在85-95.5分之間，達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的要求（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 河南省33個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對(duì)公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。河南省對(duì)33個(gè)縣公眾滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、座談會(huì)、隨機(jī)訪(fǎng)談等方式對(duì)以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果與河南省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)33個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，33個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　河南省委、省政府始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)定不移地實(shí)施“科教興豫、人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，將促進(jìn)教育公平、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、辦人民滿(mǎn)意的教育作為教育發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨，作為著力解決民生問(wèn)題的重要舉措。繼前四年69個(gè)縣通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定后，今年又有33個(gè)縣接受?chē)?guó)家督導(dǎo)檢查。

　?。ㄒ唬┖回?zé)任促落實(shí),創(chuàng)新工作機(jī)制

　　河南省成立了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任考核。多次召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)，部署推進(jìn)措施，完善相關(guān)保障機(jī)制。新鄉(xiāng)縣、伊川縣成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，許昌市建安區(qū)區(qū)政府和組成部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)兼任學(xué)?！暗谝恍ｉL(zhǎng)”，切實(shí)落實(shí)黨委、政府的主體責(zé)任。各級(jí)政府強(qiáng)化教育督導(dǎo)，建立了事前提出導(dǎo)向、事中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、事后強(qiáng)化整改的機(jī)制，確保工作有效推進(jìn)，任務(wù)按時(shí)完成。方城縣開(kāi)展不打招呼進(jìn)校園巡視督查，了解真實(shí)情況，切實(shí)加以解決。

　?。ǘ┍Ｍ度氪龠_(dá)標(biāo)，改善辦學(xué)條件

　　河南省實(shí)施系列教育工程，著力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。全省投入268億元實(shí)施“全面改薄”工程；投入627億元，實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源工程；投入370多億，實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；投入180億元，實(shí)施教育扶貧工程。2014年以來(lái)，33個(gè)縣累計(jì)投入198億元，新建學(xué)校211所，改擴(kuò)建學(xué)校4568所，新增學(xué)位61.6萬(wàn)個(gè)，新增校舍面積近700萬(wàn)平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室2.1萬(wàn)間，新增教學(xué)儀器設(shè)備19億元，新購(gòu)置計(jì)算機(jī)21萬(wàn)臺(tái)。鄭州市管城回族區(qū)依據(jù)鄭州市都市建設(shè)整體規(guī)劃和區(qū)域人口變化，預(yù)測(cè)了近期、中期、遠(yuǎn)期中小學(xué)校規(guī)模，編制了2014—2030年中小學(xué)布局規(guī)劃。偃師市協(xié)調(diào)教育建設(shè)用地345.6畝，用于新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目。禹州市新建中小學(xué)項(xiàng)目77個(gè)，總投資達(dá)17億元，解決城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題 。清豐縣2017年在城區(qū)投資6億多元建設(shè)教育園區(qū)，增加15000多個(gè)學(xué)位。焦作市馬村區(qū)中小學(xué)功能室及設(shè)備器材基本配置齊全。南陽(yáng)市臥龍區(qū)2017年一次性采購(gòu)近1億元教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備。開(kāi)封市龍亭區(qū)、寶豐縣投入大量資金，全面配置中小學(xué)校信息化設(shè)施設(shè)備。潢川縣在135個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)施了“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋”項(xiàng)目。平頂山市石龍區(qū)在轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校建成水沖式廁所。

　　（三）提素質(zhì)促均衡，優(yōu)化教師隊(duì)伍

　　河南省政府在教師補(bǔ)充、培訓(xùn)、交流等方面出臺(tái)相關(guān)政策，努力提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置。多年來(lái)，招聘特崗教師超過(guò)10萬(wàn)名，有效緩解了農(nóng)村教師緊缺的狀況。汝州市三年招聘教師2700多人，汝南縣、禹州市2017年分別招聘747、400名教師，全部補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校。安陽(yáng)市龍安區(qū)建立全員研修制度，澠池縣2017年以來(lái)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)培訓(xùn)教師達(dá)1000余人次，商水縣大力推進(jìn)名師送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，培訓(xùn)薄弱學(xué)校教師1.3萬(wàn)人次。各縣教師培訓(xùn)形式多樣，針對(duì)性強(qiáng)，使農(nóng)村教師整體素質(zhì)得到顯著提升?？？h三年交流校長(zhǎng)120人、教師1400人，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師均衡配置。扶溝縣將城鎮(zhèn)教師績(jī)效工資的8%傾斜給農(nóng)村教師，輝縣市為山區(qū)最偏遠(yuǎn)學(xué)校教師補(bǔ)貼760元/月，提高了農(nóng)村教師的待遇。

　　（四）重幫扶促公平，關(guān)注特殊群體

　　河南省高度重視特殊群體公平接受義務(wù)教育?？h級(jí)教育行政部門(mén)均設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)大廳（或窗口），簡(jiǎn)化手續(xù)，統(tǒng)籌安排進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入校學(xué)習(xí)。鄭州市金水區(qū)連續(xù)三年接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)均超過(guò)2萬(wàn)人。各縣通過(guò)建設(shè)留守兒童之家、結(jié)對(duì)幫扶等形式，對(duì)留守兒童給予更多的關(guān)愛(ài)。獲嘉縣建立教師聯(lián)系幫扶制度，共結(jié)對(duì)2000多留守兒童。方城縣婦聯(lián)開(kāi)展“代理媽媽”活動(dòng)，加大對(duì)特殊困難學(xué)生的幫扶力度。全省實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃和特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)率已達(dá)90%。鄭州市管城回族區(qū)加大投入，為輔讀學(xué)校配備多間高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的康復(fù)教室和設(shè)備，為殘疾兒童提供優(yōu)質(zhì)的康復(fù)訓(xùn)練。洛陽(yáng)市老城區(qū)大力開(kāi)展特教學(xué)校各項(xiàng)特色教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)，多次在特奧會(huì)上獲得獎(jiǎng)項(xiàng)。各縣全面落實(shí)貧困生資助政策，確保不因家庭貧困而失學(xué)，南樂(lè)縣僅2017年上半年，就為21771名貧困生發(fā)放扶助金1157.2萬(wàn)元。

　?。ㄎ澹┳?nèi)涵促發(fā)展，提升教育質(zhì)量

　　河南省不斷深化課程教學(xué)改革和評(píng)價(jià)體系改革，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量；注重中小學(xué)生的德育工作，在全省開(kāi)展心理健康教育示范區(qū)和示范校創(chuàng)建活動(dòng)；印發(fā)《義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為十不準(zhǔn)》，嚴(yán)格教育教學(xué)管理；實(shí)施特色辦學(xué)，著眼于學(xué)生全面發(fā)展，努力推進(jìn)素質(zhì)教育。鄭州市金水區(qū)探索實(shí)施“五步走”推進(jìn)策略和“442”課時(shí)分配模式,淅川縣自主研發(fā)的“導(dǎo)學(xué)互動(dòng)”課堂教學(xué)模式，鄲城縣開(kāi)展以“高效課堂、漢字工程、高效閱讀”為特色的“三項(xiàng)工程”，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)打造區(qū)域特色的“一?三?五”自主課堂教學(xué)模式，通過(guò)多種形式的教學(xué)改革探索，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，創(chuàng)新教育教學(xué)方式，全面調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。開(kāi)封市祥符區(qū)制定“辦學(xué)行為五嚴(yán)格”，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。開(kāi)封市禹王臺(tái)區(qū)探索實(shí)施 “一教育兩結(jié)合”育人模式。安陽(yáng)市文峰區(qū)以“特色教育，靚麗文峰”為主題，打造文峰教育特色品牌。開(kāi)封市鼓樓區(qū)成立了書(shū)畫(huà)、手工、音樂(lè)、象棋、航模、體育等多種社團(tuán)，豐富了學(xué)生的校園生活。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2016年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查，33個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬W(xué)校面積不足、校額和班額過(guò)大的問(wèn)題比較嚴(yán)重

　　學(xué)校規(guī)模較大、班額較大、學(xué)校校園占地面積不足、校舍建筑面積不足、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足或不規(guī)范等問(wèn)題較為普遍。

　　多數(shù)縣均有3000人以上學(xué)校，鄭州市金水區(qū)、南陽(yáng)市臥龍區(qū)、輝縣市、清豐縣、淅川縣數(shù)量較多。南陽(yáng)市臥龍區(qū)、許昌市建安區(qū)、開(kāi)封市祥符區(qū)、輝縣市、開(kāi)封市龍亭區(qū)、淅川縣、禹州市、清豐縣均有5000人以上大規(guī)模學(xué)校。南陽(yáng)市臥龍區(qū)、鄭州市金水區(qū)、輝縣市、寶豐縣、開(kāi)封市龍亭區(qū)、鄭州市管城區(qū)、禹州市等小學(xué)、初中超過(guò)65人以上班數(shù)較多。輝縣市、南陽(yáng)市臥龍區(qū)、寶豐縣、鄭州市管城區(qū)、鄭州市金水區(qū)、開(kāi)封市龍亭區(qū)等均有超過(guò)70人的大班額，最大班額接近90人。

　　鄭州市金水區(qū)、鄭州市管城區(qū)、禹州市、伊川縣、安陽(yáng)市文峰區(qū)、寶豐縣、淅川縣、汝州市、許昌市建安區(qū)、開(kāi)封市龍亭區(qū)、安陽(yáng)市龍安區(qū)、獲嘉縣、潢川縣、南陽(yáng)市臥龍區(qū)等占地面積缺口過(guò)大。寶豐縣、鄭州市金水區(qū)、伊川縣、許昌市建安區(qū)、?？h、開(kāi)封市龍亭區(qū)、潢川縣、禹州市等校舍建筑面積缺口較大。汝州市、寶豐縣、禹州市、鄲城縣、浚縣、輝縣市、新鄉(xiāng)縣、許昌市建安區(qū)、獲嘉縣、鄭州市管城回族區(qū)等11個(gè)縣（市、區(qū)）體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足或不規(guī)范。

　　（二）學(xué)校設(shè)施設(shè)備仍存在較多缺口

　　開(kāi)封市龍亭區(qū)、開(kāi)封市、祥符區(qū)、平頂山市汝州市、鶴壁市浚縣、新鄉(xiāng)市輝縣市、新鄉(xiāng)市獲嘉縣、許昌市建安區(qū)等存在科學(xué)、理化生實(shí)驗(yàn)室、音樂(lè)、美術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)教室、計(jì)算機(jī)教室等學(xué)科專(zhuān)用教室配備種類(lèi)、數(shù)量不足或設(shè)備未安裝到位等情況。汝州市、安陽(yáng)市文峰區(qū)、開(kāi)封市祥符區(qū)、潢川縣、開(kāi)封市龍亭區(qū)、寶豐縣、獲嘉縣、淅川縣等存在計(jì)算機(jī)配備不足、未實(shí)現(xiàn)“班班通”、未建設(shè)校園網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)寬帶未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。伊川縣、?？h、潢川縣、焦作市馬村區(qū)、鄲城縣等均有部分學(xué)校飲水設(shè)施、廁所、寄宿制學(xué)校的淋浴設(shè)施不足。安陽(yáng)市龍安區(qū)部分鄉(xiāng)村學(xué)校宿舍條件差，無(wú)專(zhuān)用廁所、洗漱間、供暖設(shè)備；焦作市馬村區(qū)部分寄宿制學(xué)校沒(méi)有學(xué)生食堂。

　?。ㄈ┙處熽?duì)伍存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題

　　一方面，因多年未核定編制，部分城區(qū)教師編制緊張，存在較多外聘合同制教師。鄭州市金水區(qū)、新鄉(xiāng)市輝縣市、洛陽(yáng)市偃師市、鄭州市管城區(qū)、開(kāi)封市龍亭區(qū)等數(shù)量較多。另一方面，部分縣按照核定編制配齊教職工，許昌市建安區(qū)、禹州市、?？h、輝縣市、開(kāi)封市鼓樓區(qū)、獲嘉縣、商水縣、新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)缺口較多。汝州市、潢川縣、寶豐縣、許昌市建安區(qū)、鄲城縣、方城縣、淅川縣等教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，音樂(lè)、美術(shù)、體育、英語(yǔ)、信息技術(shù)、科學(xué)等教師員較多。開(kāi)封市祥符區(qū)近3年教師交流輪崗絕大部分是鄉(xiāng)村向城區(qū)，而不是城區(qū)向鄉(xiāng)村；平頂山市石龍區(qū)、新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)、澠池縣、新鄉(xiāng)縣、偃師市、開(kāi)封市禹王臺(tái)區(qū)、開(kāi)封市祥符區(qū)等校長(zhǎng)和教師交流比例均較低，城市骨干教師、名師向農(nóng)村流動(dòng)比例偏低，缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制。清豐縣、洛陽(yáng)市老城區(qū)、鄲城縣、方城縣、禹州市、開(kāi)封市龍亭區(qū)、焦作市馬村區(qū)等教師培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不足、經(jīng)費(fèi)不足或使用不合理。

　?。ㄋ模┎糠謱W(xué)校管理水平有待提高

　　洛陽(yáng)市老城區(qū)、開(kāi)封市鼓樓區(qū)、偃師市、潢川縣、許昌市建安區(qū)、淅川縣等功能室使用率較低，需要及時(shí)解決。新鄉(xiāng)縣個(gè)別學(xué)校有高壓線(xiàn)從學(xué)校正上方通過(guò)、電線(xiàn)電路雜亂，圍墻年久失修；偃師市個(gè)別學(xué)校宿舍區(qū)缺少安全監(jiān)控，?；窡o(wú)專(zhuān)室保管；伊川縣個(gè)別學(xué)校門(mén)衛(wèi)室沒(méi)有安裝監(jiān)控終端設(shè)備，中學(xué)實(shí)驗(yàn)?；窡o(wú)專(zhuān)室保管；鄭州市管城回族區(qū)部分有在建工程尚未完工，實(shí)驗(yàn)樓消防管道尚未通水、電線(xiàn)電路尚未整理；洛陽(yáng)市老城區(qū)個(gè)別學(xué)校門(mén)衛(wèi)室沒(méi)有安裝報(bào)警裝置，有的學(xué)校危化品無(wú)專(zhuān)室保管，鐵柜沒(méi)有上鎖；鄲城縣個(gè)別學(xué)校校園監(jiān)控安裝不足，化學(xué)危險(xiǎn)品無(wú)專(zhuān)柜等部分學(xué)校缺少安全監(jiān)控，危化品無(wú)專(zhuān)室保管，存在安全隱患。

　　四、督導(dǎo)意見(jiàn)

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。河南省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)加以整改。同時(shí)要舉一反三，對(duì)其他尚未達(dá)標(biāo)縣加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo)。

　　（一）繼續(xù)加大推進(jìn)力度，推動(dòng)均衡目標(biāo)按時(shí)完成

　　要按照義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄和河南省政府規(guī)劃目標(biāo)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政府主體責(zé)任，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責(zé)任機(jī)制，為如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供組織保障。要對(duì)照國(guó)家和河南省各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，找準(zhǔn)、研究和分析當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)制定工作方案，努力加快工作進(jìn)度。

　?。ǘ├^續(xù)加大投入力度，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求

　　要充分考慮教育事業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化公共財(cái)政預(yù)算管理，依法依規(guī)持續(xù)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入力度，不斷完善保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”。對(duì)于追補(bǔ)的“三個(gè)增長(zhǎng)”欠撥資金，要明確使用方向，確保足額用于義務(wù)教育。在項(xiàng)目和資金安排上要堅(jiān)持“雪中送炭”的原則，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，為整體提升資源配置水平提供有力保障。

　　（三）繼續(xù)加大改薄力度，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)

　　要根據(jù)河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和規(guī)劃指導(dǎo)，繼續(xù)強(qiáng)化“抬底部、補(bǔ)短板”的原則，不斷優(yōu)化教育資源配置。要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，做好學(xué)齡人口預(yù)測(cè)和學(xué)校布局規(guī)劃，加快中心城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容步伐，同時(shí)通過(guò)聯(lián)盟辦學(xué)等方式，促進(jìn)周邊薄弱學(xué)校辦學(xué)水平提升，有效緩解中心城區(qū)的入學(xué)壓力。要在做好學(xué)校布局調(diào)整、薄弱學(xué)校改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決城區(qū)學(xué)校大校額、大班額、面積不足、學(xué)位不足的問(wèn)題，以及農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件缺口。

　?。ㄋ模├^續(xù)強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師素質(zhì)整體提升

　　要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)教師編制的相關(guān)政策，建立并完善教師編制統(tǒng)籌調(diào)配、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在國(guó)家編制政策框架內(nèi)，采取多種措施，努力解決學(xué)生增速較快地區(qū)的教師編制緊缺問(wèn)題。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師配置，建立健全縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流制度，不斷創(chuàng)新方式方法，完善激勵(lì)機(jī)制，吸引年輕教師、骨干教師和優(yōu)秀學(xué)校管理人才向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。要重視研究并切實(shí)解決少數(shù)地方教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題，加大音體美等學(xué)科教師的招聘、補(bǔ)充力度，同時(shí)注重名優(yōu)校長(zhǎng)和骨干教師的培養(yǎng)，優(yōu)化教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，形成合理教師梯隊(duì)。要結(jié)合新課程改革，不斷完善多形式、多渠道、多層次的教師培訓(xùn)體系，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式，整體提高教師專(zhuān)業(yè)化水平，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)河南省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。