（2017年11月25日）

　　為貫徹落實黨的十九大精神，促進教育公平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，11月19至25日，國家教育督導(dǎo)檢查組對陜西省申報的30個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與陜西省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對陜西省申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進行的。

　　督導(dǎo)檢查組分8個小組對30個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點285所，其中小學(xué)125所，初中80所，一貫制學(xué)校50所，完全中學(xué)15所，教學(xué)點15個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共120個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對16349人進行了問卷調(diào)查，同時采取隨機訪談形式，廣泛征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對30個縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對陜西30個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。陜西省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對30個縣的各項指標(biāo)進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校均基本達(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 陜西省30個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：30個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.325-0.635之間，初中綜合差異系數(shù)在0.237-0.533之間（詳見表2）。

　　表2 陜西省30個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。陜西省對縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，沿用國家指標(biāo)體系（17項），未增加指標(biāo)。核查結(jié)果：30個縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在89-97分之間（詳見表3）。

　　表3 陜西省30個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。陜西省對30個縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，結(jié)果與陜西省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對30個縣有關(guān)教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，陜西省此次申報的30個縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　陜西省緊扣公平質(zhì)量主題，不斷創(chuàng)新工作機制，梯次推進，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作取得顯著成績。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)同，政府履職到位

　　陜西省召開全省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場推進會，提出到2018年提前兩年完成《備忘錄》任務(wù)，省、市、縣層層簽訂責(zé)任書，全面實施義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅計劃。實施精準(zhǔn)幫扶，改薄資金向困難多、攻堅力度大的縣傾斜。30個縣黨政領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)，做到了親自動員過問、親自督導(dǎo)檢查、親自協(xié)調(diào)解決大事難題。紫陽縣、嵐皋縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)主管教育，乾縣問責(zé)機制到位，落實有力，洋縣、西安市臨潼區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓創(chuàng)建，起步早、進展快、成效好；甘泉縣、永壽縣、華州區(qū)、澄城縣、鎮(zhèn)巴縣黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓辦學(xué)條件薄弱學(xué)校。

　　（二）積極應(yīng)對，均衡配置資源

　　陜西省每年安排6億元用于新建改擴建100所縣城以上城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，破解城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的“大班額”等問題。2017年，省財政共落實11.12億元支持縣城以上城區(qū)中小學(xué)建設(shè)。同時，省級有關(guān)部門制定小規(guī)模村小和教學(xué)點“八項評估標(biāo)準(zhǔn)”，優(yōu)化整合農(nóng)村義務(wù)教育資源，引導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?？焖侔l(fā)展。30個縣共新建學(xué)校141所，改擴建學(xué)校2285所。其中，雁塔區(qū)新建24所、橫山區(qū)新建8所、灞橋區(qū)新建5所、臨渭區(qū)新建5所、渭城區(qū)新建4所、華州區(qū)新建2所，逐步化解大班額問題，成效顯著。

　　（三）加大投入，財政保障到位

　　今年受檢的30個縣，自2015年以來累計投入149.1億元改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。其中，雁塔區(qū)投入27.37億元解決大班額問題，乾縣投入7.5億元改擴建學(xué)校158所，臨渭區(qū)投入12.29億元、周至縣投入7.79億元、橫山區(qū)投入7.5億元、渭城區(qū)投入7億元、紫陽縣投入6.67億元、城固縣投入6.5億元改善辦學(xué)條件。30個縣新增教學(xué)儀器設(shè)備值28.5億元，新配備計算機15.64萬臺。完全小學(xué)以上學(xué)校基本消除了土操場，淳化縣、甘泉縣、清澗縣、子洲縣、嵐皋縣等學(xué)校操場基本實現(xiàn)了塑膠軟化。

　?。ㄋ模┨荽瓮七M，提高均衡水平

　　陜西省沿著基本普及、基本均衡、優(yōu)質(zhì)均衡、“雙高雙普”、教育強縣的路線圖，不斷推動縣域教育向更高水平發(fā)展。子洲縣抗災(zāi)保教，銅川市印臺區(qū)、佳縣、吳堡縣、鎮(zhèn)巴縣、紫陽縣、周至縣、永壽縣、旬邑縣、淳化縣等貧困縣在全力完成義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭創(chuàng)“雙高雙普”縣。省級教育督導(dǎo)部門堅持“兩個全覆蓋”（覆蓋縣域所有學(xué)校、覆蓋學(xué)校各個方面工作），采取“雙隨機”方式進行音體美等薄弱學(xué)科質(zhì)量評估（隨機抽取學(xué)校、隨機抽取班級和學(xué)生），確保創(chuàng)建工作成效。

　?。ㄎ澹┟嫦蛭磥?，強化信息應(yīng)用

　　陜西省建立了教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全省所有縣市、區(qū)。嵐皋縣堅持建、配、管、用、研整體推進，教育信息技術(shù)覆蓋率達(dá)到100%，完全小學(xué)以上學(xué)校全部實現(xiàn)光纖接入和WIFI全覆蓋。城固縣、洋縣、臨渭區(qū)、華州區(qū)、澄城縣等縣實現(xiàn)“三通兩平臺”，教師可進行網(wǎng)絡(luò)授課，城鄉(xiāng)學(xué)校可同步開展課堂教學(xué)。

　?。┘哟笈嘤?xùn)，完善交流機制

　　陜西省從師德建設(shè)、補充機制、培訓(xùn)提高、交流輪崗等多方面不斷提升鄉(xiāng)村教師整體水平。近三年，雁塔區(qū)補充教師1443名，臨渭區(qū)補充837名，周至縣補充641名，府谷縣補充539名，城固縣補充543名，不斷優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。同時，采取城鄉(xiāng)結(jié)對、教育聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)與薄弱結(jié)對等多種形式，推行大學(xué)區(qū)管理制，學(xué)區(qū)內(nèi)教師統(tǒng)籌安排任教。30個受檢縣近三年共交流教師校長1.7萬余人，灞橋區(qū)、乾縣、漢臺區(qū)、城固縣、嵐皋縣教師交流比例均達(dá)到30%以上。

　?。ㄆ撸┐龠M公平，提升質(zhì)量內(nèi)涵

　　陜西省義務(wù)教育學(xué)生資助政策實現(xiàn)了全覆蓋，實施了教育脫貧攻堅工程。涇陽縣、禮泉縣、澄城縣、子長縣、洛川縣等控輟保學(xué)工作落實了縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、局長、校長、家長、師長“七長”責(zé)任制，建檔立卡貧困戶學(xué)生無一輟學(xué)。同時，在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展中，陜西省堅持一手抓義務(wù)教育資源均衡配置，大力改善辦學(xué)條件；一手抓學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為，完善音體美學(xué)科評估測試制度，不斷提高教育質(zhì)量。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2016年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，30個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┐笮ｎ~大班額問題依然存在

　　部分縣城區(qū)義務(wù)教育資源緊張，存在大校額、大班額問題。西安市灞橋區(qū)、周至縣、禮泉縣、渭南市臨渭區(qū)、澄城縣、子長縣、榆林市橫山區(qū)、漢中市漢臺區(qū)、城固縣大校額學(xué)校數(shù)量較多，周至縣等個別縣有5000人以上的學(xué)校，規(guī)模偏大。西安市雁塔區(qū)、西安市臨潼區(qū)、銅川市印臺區(qū)、咸陽市渭城區(qū)、涇陽縣、永壽縣、旬邑縣、淳化縣、洛川縣、府谷縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣、洋縣、鎮(zhèn)巴縣、紫陽縣、嵐皋縣不同程度地存在大班額問題。

　?。ǘW(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

　　部分縣存在校舍面積、校園面積、體育運動場地面積不足的問題。西安市雁塔區(qū)、西安市臨潼區(qū)、周至縣、渭城區(qū)、乾縣、禮泉縣、旬邑縣、涇陽縣、銅川市印臺區(qū)、渭南市臨渭區(qū)、渭南市華州區(qū)、吳堡縣、佳縣、漢中市漢臺區(qū)、鎮(zhèn)巴縣、紫陽縣、嵐皋縣部分學(xué)校不同程度地存在占地面積、體育運動場地面積不足的問題。乾縣、周至縣、咸陽市渭城區(qū)、子長縣、旬邑縣、洛川縣、渭南市臨渭區(qū)、澄城縣、子洲縣部分學(xué)?；椖可形赐旯ぁＮ靼彩信R潼區(qū)、銅川市印臺區(qū)、涇陽縣、乾縣、佳縣部分學(xué)校教學(xué)設(shè)備配備使用率不高。

　?。ㄈ┙處熽犖橘Y源配置還不夠均衡

　　教師結(jié)構(gòu)性缺員問題仍然存在。鎮(zhèn)巴縣、榆林市橫山區(qū)、佳縣、清澗縣、子洲縣存在有編不補，使用臨聘人員代課的問題。西安市灞橋區(qū)、禮泉縣、城固縣、洋縣學(xué)科專業(yè)教師不足。甘泉縣中高級職稱教師比例偏低。清澗縣、咸陽市渭城區(qū)、渭南市臨渭區(qū)、永壽縣、澄城縣、涇陽縣近三年交流比例偏低。

　?。ㄋ模┎糠謱W(xué)校內(nèi)部管理和周邊環(huán)境治理還存在問題

　　開發(fā)區(qū)部分學(xué)校管理體制沒有完全理順。禮泉縣、子長縣、洋縣、榆林市橫山區(qū)、西安市雁塔區(qū)、西安市臨潼區(qū)的普通高中招生名額分配到縣內(nèi)各初中的比例偏低。西安市灞橋區(qū)、西安市臨潼區(qū)、周至縣、澄城縣部分學(xué)校圖書利用率不高，圖書復(fù)本量偏大。渭南市華州區(qū)、渭南市臨渭區(qū)、周至縣、銅川市印臺區(qū)、府谷縣個別學(xué)校管理不精細(xì)。部分縣“三防”設(shè)施配備不齊。西安市灞橋區(qū)、西安市臨潼區(qū)、洋縣部分學(xué)校周邊環(huán)境治理不到位。

　　四、督導(dǎo)意見

　　陜西省要按照十九大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的總要求，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。要以本次督導(dǎo)檢查為契機，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對策，切實加以整改。

　　（一）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展

　　要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，預(yù)留足夠的學(xué)校用地，統(tǒng)籌新建改擴建學(xué)校。要統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、基本裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，辦好必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點。要合理制定閑置校舍綜合利用方案，提高義務(wù)教育資源利用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。

　?。ǘ┏掷m(xù)完善經(jīng)費保障機制

　　要嚴(yán)格落實《義務(wù)教育法》及中央各項教育投入政策，依法依規(guī)繼續(xù)加大教育投入力度，形成教育經(jīng)費投入的長效機制。省級督導(dǎo)、審計、財政等部門要對教育資金補撥及使用情況進行專項督導(dǎo)檢查，建立完善義務(wù)教育經(jīng)費評估監(jiān)測制度，確保補撥資金合理安排并真正用于改善辦學(xué)條件。要堅持“雪中送炭”的原則，重點向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。

　?。ㄈ┚馀渲贸青l(xiāng)師資力量

　　要建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制。按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足的問題。要始終把校長教師隊伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點。要改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例。進一步提高教師培訓(xùn)的針對性和實效性。要完善教師交流制度，重點交流中高級職稱和骨干教師，發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領(lǐng)作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化常態(tài)化。

　　（四）進一步提高學(xué)校教育教學(xué)管理能力

　　要加強義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐縣、逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。要把工作重心放到內(nèi)涵發(fā)展上，不斷提高學(xué)校常規(guī)管理水平，完善管理制度。規(guī)范辦學(xué)行為，開齊開足國家課程，開好地方課程，開發(fā)校本課程，減負(fù)增效。廣泛開展教科研工作，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。要注重加強校園文化建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)品位。

　　（五）不斷加大教育督導(dǎo)工作力度

　　要全面落實中辦國辦《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》要求，優(yōu)化整合教育部門內(nèi)部相關(guān)職能，完善教育督導(dǎo)體制，建立完善督政、督學(xué)和教育質(zhì)量監(jiān)測體系。要促進教育督導(dǎo)機構(gòu)獨立行使職能，切實加強各級督導(dǎo)隊伍和機構(gòu)建設(shè)。要加強督學(xué)培訓(xùn)，運用好督導(dǎo)評估結(jié)果，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)保駕護航的重要作用。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請陜西省政府進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。