（2017年10月28日）

　　10月23至28日，國家教育督導(dǎo)檢查組對新疆維吾爾自治區(qū)申報的14個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與新疆維吾爾自治區(qū)政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對新疆維吾爾自治區(qū)申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分6個小組對14個縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)136所（個），其中小學(xué)68所，初中22所，九年一貫制學(xué)校18所，十二年一貫制學(xué)校2所，完全中學(xué)8所，教學(xué)點(diǎn)17個，特教學(xué)校1所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共56個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺，對4208 人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對14個縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對新疆維吾爾自治區(qū)14個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。新疆維吾爾自治區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了48項指標(biāo)，其中9項核心指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對14個縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 新疆維吾爾自治區(qū)14個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：新疆維吾爾自治區(qū)14個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)差異系數(shù)在0.250至0.639之間，初中差異系數(shù)在0.108至0.505之間（詳見表2）。

　　表2　新疆維吾爾自治區(qū)14個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進(jìn)行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到37項指標(biāo)，總分800分，其中17項核心指標(biāo)賦分為370分，上報時換算為100分。核查結(jié)果：新疆維吾爾自治區(qū)14個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在94.5至99.8分之間。（詳見表3）。

　　表3 新疆維吾爾自治區(qū)14個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。新疆維吾爾自治區(qū)對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機(jī)訪談等方式對以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與新疆維吾爾自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對14個縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，新疆維吾爾自治區(qū)提出申報的14個縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　新疆維吾爾自治區(qū)把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的治本之策，作為脫貧攻堅的重要任務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)。繼前4年42個縣通過國家認(rèn)定后，今年又有14個縣接受國家督導(dǎo)檢查。

　　（一）明確責(zé)任，不斷強(qiáng)化政府行為

　　一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。新疆第九次黨代會將“教育惠民”確定為重大惠民工程之一，把教育工作擺在事關(guān)全疆改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要位置高位推動。14個縣都把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為各級黨委、政府的責(zé)任，不斷加大力度，扎實(shí)推進(jìn)。二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。程序上強(qiáng)化多重環(huán)節(jié)，逐縣進(jìn)行過程性督導(dǎo)、預(yù)檢、省級評估、復(fù)查，并開展動態(tài)監(jiān)測；方法上堅持問題導(dǎo)向，加大約談、問責(zé)、整改力度。近三年來，共印發(fā)各類督導(dǎo)檢查反饋意見88份，印發(fā)情況通報4期，提出存在的問題1000余條，追回各類教育欠撥經(jīng)費(fèi)6.68億元。14個縣及所在地（州、市）也不斷強(qiáng)化督導(dǎo)，樹立督導(dǎo)權(quán)威，發(fā)揮督促作用。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，努力改善辦學(xué)條件

　　新疆各級政府不斷加大教育投入，統(tǒng)籌實(shí)施多項工程，努力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。14個縣不斷加大“全面改薄”和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)力度，2014年以來，累計投入91億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校2200所，新增校舍面積148.3萬平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室3300多間，新增教學(xué)儀器設(shè)備7億元，新購置計算機(jī)5萬臺，新增圖書250萬冊。溫泉縣為所有中小學(xué)校配齊各類功能室；托克遜縣為39所義務(wù)教育階段學(xué)校接入班均20兆光纖，建成錄播教室12間、電子圖書室15間、智慧課堂8間；哈巴河縣新建14塊標(biāo)準(zhǔn)化人造草坪運(yùn)動場；阿克陶縣將邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的中小學(xué)搬遷至縣城開展寄宿制教育。14個縣農(nóng)村中小學(xué)面貌都得到了極大改善，辦學(xué)品質(zhì)得到極大提升，城鄉(xiāng)間差異水平顯著縮小，群眾對教育的滿意度顯著攀升。

　?。ㄈ┩晟茩C(jī)制，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)

　　為更好地服務(wù)于國家通用語言教學(xué)在新疆的深入推進(jìn)，新疆不斷創(chuàng)新機(jī)制，采取多種切實(shí)有效的措施，加大教師特別是國語教師的補(bǔ)充力度，一方面是盤活存量，強(qiáng)化國語教學(xué)能力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗分流，深挖自身內(nèi)部潛力，使原有教師資源能更好地勝任新的崗位要求。青河縣共選派225名教師赴內(nèi)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升教學(xué)水平。另一方面是用好增量。近年來，面向全國招錄了一大批優(yōu)秀教師，有效優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構(gòu)。阿克陶縣累計補(bǔ)充招聘教師2552人，并逐批分配到鄉(xiāng)村學(xué)校。吐魯番市高昌區(qū)利用地方性事業(yè)編制，僅2017年就招聘521名教師。14個縣的農(nóng)村教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)得到不同程度的優(yōu)化。新疆重視提高農(nóng)村教師待遇，在 津補(bǔ)貼、職稱評定、周轉(zhuǎn)房等方面向農(nóng)牧區(qū)傾斜。巴里坤縣2012年以來建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房288套，每年安排200萬元，分3個類別對農(nóng)牧區(qū)900余名教師給予伙食和乘車補(bǔ)助。民豐縣、策勒縣等落實(shí)自治區(qū)資金和政策要求，按照離縣城遠(yuǎn)近程度不同，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師每月發(fā)放100元至500元不等的交通補(bǔ)貼。阿克陶縣2009年以來，為邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師建設(shè)周轉(zhuǎn)房626套。

　　（四）多措并舉，努力保障教育公平

　　一是促進(jìn)兵地融合發(fā)展。新疆以深化教育綜合改革為動力，破解體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)地方與兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，讓各族青少年從小玩在一起、學(xué)在一起、成長在一起。焉耆縣實(shí)施聯(lián)盟捆綁發(fā)展工程，建立了兵地學(xué)校和援疆學(xué)?；ヂ?lián)機(jī)制。二是保證就近入學(xué)、均衡編班。巴里坤縣、伊寧市扎實(shí)實(shí)施“陽光招生”政策，堅持“政策制度、信息流程、監(jiān)管結(jié)果”三公開，全過程接受紀(jì)檢部門和社會監(jiān)督。三是完善資助體系。僅2016年，新疆教育資助資金投入就達(dá)47.52億元，受惠學(xué)生361.21萬人。和布克賽爾縣擴(kuò)大學(xué)生資助范圍，縣財政補(bǔ)助生均公用經(jīng)費(fèi)及寄宿生生活補(bǔ)助。尉犁縣對義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行乘車交通費(fèi)全免，并根據(jù)距離遠(yuǎn)近給予補(bǔ)助。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)國語教育，全面提高教學(xué)質(zhì)量

　　一是實(shí)施國語教學(xué)。認(rèn)真落實(shí)中央要求，部署推動國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋工作，保障義務(wù)教育階段雙語教育有序銜接。目前，新疆小學(xué)一年級、初中一年級已同步實(shí)現(xiàn)國家通用語言文字授課，到2020年中小學(xué)所有年級國語教學(xué)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是強(qiáng)化質(zhì)量提升。策勒縣不斷健全教研工作機(jī)制，單列教研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立了11個教學(xué)能手培養(yǎng)工作室，廣泛開展課題研究、網(wǎng)絡(luò)研修。哈巴河縣開展教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，診斷和解決教育教學(xué)中的困難和問題。托克遜縣在全縣各學(xué)校教學(xué)工作中推行“五四三二一”（五書、四姿、三聲、兩操、一活動）快樂教育法，努力創(chuàng)辦“孩子最喜歡的學(xué)?！?，結(jié)合新課改打造了“學(xué)中玩、玩中學(xué)”快樂高效課堂。三是打造學(xué)校特色文化。14個縣廣泛開展中華傳統(tǒng)文化、地方文化、民族文化進(jìn)校園活動，營造良好育人環(huán)境。焉耆縣各中小學(xué)組織學(xué)生社團(tuán)300多個，其中精品社團(tuán)45個，青河縣的“阿肯彈唱”、阿克陶縣的“都塔爾彈唱” “麥西來甫表演”、和布克塞爾縣的“少年馬頭琴隊”、哈巴河縣的“黑走馬”、 石河子市的中華書法、伊寧市的校園足球等形式多樣、內(nèi)容豐富的特色辦學(xué)成效顯著。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2016年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，14個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　（一）大校額和大班額現(xiàn)象依然存在

　　在少數(shù)人口相對集中的城區(qū)（縣城），仍然存在校額、班額偏大現(xiàn)象。青河縣、阿克陶縣均有1所學(xué)校規(guī)模偏大，人數(shù)超過3000人。伊寧市、吐魯番市高昌區(qū)、策勒縣小學(xué)超過45人的班數(shù)較多；吐魯番市高昌區(qū)小學(xué)超過55人班數(shù)較多。伊寧市、石河子市初中超過50人的班數(shù)較多。

　　（二）學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚存在不足

　　部分縣占地面積、體育運(yùn)動場地面積、校舍建筑面積仍有缺口，伊寧市、吐魯番市高昌區(qū)、阿克陶縣、托克遜縣、巴里坤哈薩克自治縣、策勒縣問題相對嚴(yán)重。吐魯番市高昌區(qū)、伊寧市學(xué)校功能室不足。策勒縣、尉犁縣、焉耆回族自治縣個別學(xué)校計算機(jī)配備不能滿足最大班級每人一機(jī)的要求。阿克陶縣有個別學(xué)校未建設(shè)校園網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)帶寬不足。民豐縣個別學(xué)校體育運(yùn)動場地不平整，操場環(huán)形跑道不規(guī)范。伊寧市、吐魯番市高昌區(qū)在生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積等單項指標(biāo)差異系數(shù)較大。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO(shè)仍有薄弱環(huán)節(jié)

　　大部分縣普遍存在缺少音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)及漢語等學(xué)科教師的問題。其中伊寧市、阿克陶縣、策勒縣、吐魯番市高昌區(qū)、哈巴河縣、青河縣、溫泉縣、民豐縣等缺口較多。溫泉縣教師年齡結(jié)構(gòu)老化。45歲以上教師占比為44%。尉犁縣、巴里坤縣、民豐縣、教師培訓(xùn)覆蓋率偏低，青河縣年人均培訓(xùn)時長不足。哈巴河縣、吐魯番市高昌區(qū)、民豐縣教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占全校公用經(jīng)費(fèi)比例低于5%。伊寧市、巴里坤縣、哈巴河縣等校長、教師交流輪崗制度不夠健全，交流比例偏低。

　　（四）教育管理水平有待進(jìn)一步提高

　　策勒縣、民豐縣、尉犁縣、焉耆回族自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、哈巴河縣、青河縣部分學(xué)校功能室、教學(xué)儀器和圖書使用率偏低、未實(shí)行圖書電子管理、部分教師不能很好地應(yīng)用多媒體教學(xué)設(shè)備。哈巴河縣未將教學(xué)點(diǎn)納入縣義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃。和布克賽爾蒙古自治縣近三年，未將優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到縣域內(nèi)各初中。石河子市部分學(xué)校教學(xué)樓比較陳舊、老化，校園環(huán)境較差。

　　四、督導(dǎo)意見

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要常抓不懈。新疆各級政府要以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究相應(yīng)對策，切實(shí)部署加以整改。

　　（一）進(jìn)一步加大統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展力度

　　一是要強(qiáng)化政府主體責(zé)任。要按照義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄和自治區(qū)政府規(guī)劃目標(biāo)要求，全面落實(shí)自治區(qū)、市、縣三級政府主體責(zé)任；進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，履行各自職責(zé)，健全推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的推進(jìn)責(zé)任制。二是要加大教育投入力度。在資金來源上，要繼續(xù)加大財政對教育的保障力度，同時要充分利用好援疆資金和各類社會資金。在資金安排上，要優(yōu)先保障義務(wù)教育均衡發(fā)展項目建設(shè)，重點(diǎn)向薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善督導(dǎo)體制機(jī)制。要不斷提高督導(dǎo)工作的科學(xué)化水平，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，完善督導(dǎo)規(guī)程。要堅持以評促建，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，督促薄弱環(huán)節(jié)的整改工作落實(shí)到位。

　?。ǘ┻M(jìn)一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件

　　各縣要對照國家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在做好布局規(guī)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實(shí)施全面改薄、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等工程。要繼續(xù)堅持“抬底部、補(bǔ)短板”的原則，一縣一策，一校一案，將項目安排到薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校。要重視做好人口變化預(yù)測，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，以落實(shí)城市教育共建配套項目為主，做好學(xué)校擴(kuò)容，逐步解決面積小、班額校額大等問題。要優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)學(xué)校布局，辦好農(nóng)牧區(qū)學(xué)校、寄宿制學(xué)校和必要的教學(xué)點(diǎn)，整體提高農(nóng)牧區(qū)學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)

　　要重點(diǎn)解決雙語教師緊缺問題。要根據(jù)雙語教育需求，繼續(xù)實(shí)施雙語特崗教師計劃教師招聘計劃、援疆省市和新疆師生支教計劃、銀齡支教計劃等，千方百計，集中力量，按需補(bǔ)充，爭取“十三五”期間基本解決雙語教師短缺問題。要大力實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃和“特崗計劃”，對于音、體、美、信息技術(shù)等學(xué)科教師做精準(zhǔn)補(bǔ)充，逐步改善鄉(xiāng)村教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。要不斷完善農(nóng)牧區(qū)教師差別化待遇，在津補(bǔ)貼、住房、職稱評定等方面，加大政策傾斜力度，努力保障“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”。要完善多形式、多渠道、多層次的校長和教師全員培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)針對性和實(shí)效性。要重點(diǎn)加強(qiáng)縣級教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)基地和團(tuán)隊建設(shè)，提高自我培訓(xùn)能力，培養(yǎng)一批本土的教育教學(xué)骨干力量，特別是加強(qiáng)少數(shù)民族雙語教師國家通用語言文字培訓(xùn)，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請新疆維吾爾自治區(qū)進(jìn)一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。