?。?017年11月18日）

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，11月13日至18日，國家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)山東省申報(bào)的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與山東省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對(duì)山東省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查中，重點(diǎn)檢查了今年提出申報(bào)的23個(gè)縣，同時(shí)在對(duì)前四年通過國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的114個(gè)縣進(jìn)行數(shù)據(jù)核查的基礎(chǔ)上，抽取20個(gè)縣進(jìn)行了復(fù)查。

　　督導(dǎo)檢查組分12個(gè)小組對(duì)43個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)429所（個(gè)），其中小學(xué)181所，初中156所，一貫制學(xué)校20所，完全中學(xué)2所，教學(xué)點(diǎn)65個(gè)，特教學(xué)校5所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共172個(gè)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織對(duì)31029人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)山東省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。山東省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（這里主要提供了今年申報(bào)的23個(gè)縣情況，詳見表1）。

　　表1 山東省23個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：137個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)差異系數(shù)在0.199-0.645之間，初中差異系數(shù)在0.153-0.534之間（詳見表2）。

　　表2 山東省137個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。山東省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到20項(xiàng)指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：23個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在88分至95分之間（詳見表3）。

　　表3 山東省23個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見。山東省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與山東省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　山東省今年提出申報(bào)的23個(gè)縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；此次對(duì)前四年通過國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行抽樣復(fù)查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好的鞏固提高。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，山東省所有縣（市、區(qū)）均達(dá)到國家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　山東省委、省政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，以“辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生”為宗旨，以“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施”為原則，優(yōu)化資源供給，深化綜合改革，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，在前期114個(gè)縣通過國家認(rèn)定的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)最后23個(gè)縣攻堅(jiān)克難，按要求達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的全域覆蓋。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)政府責(zé)任，健全制度保障體系

　　山東省將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為黨、政“一把手”工程，綜合施策，強(qiáng)力推進(jìn)。一是明確政府責(zé)任。省委、省政府多次召開專題會(huì)議，研究部署階段性推進(jìn)任務(wù)。省、市、縣三級(jí)政府逐級(jí)簽訂責(zé)任書，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了多部門聯(lián)席會(huì)議制度，層層明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。全省上下形成了政府依法履職、部門通力協(xié)作、全社會(huì)關(guān)心支持的工作格局，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是完善考核機(jī)制。省委、省政府連續(xù)5年將義務(wù)教育均衡發(fā)展、“全面改薄”、解決大班額問題列入對(duì)各市綜合考核的重要內(nèi)容，2015年以來，省委、省政府督查室共進(jìn)行了6次專項(xiàng)督查。各市也將三項(xiàng)工作列入對(duì)所轄縣綜合考核，以及主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。在省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估中，建立并完善了預(yù)查、評(píng)估、復(fù)查三輪督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)義務(wù)教育學(xué)?；靖采w，保證了廣泛性和連續(xù)性。建立信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高了評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、程序關(guān)、整改關(guān)，以評(píng)促建，以督促改。通過督導(dǎo)檢查和整改落實(shí)，督促23個(gè)縣追補(bǔ)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)46億元。

　?。ǘ?gòu)架“一體兩翼”，均衡配置教育資源

　　按照國家戰(zhàn)略部署，聚焦本省實(shí)際問題，山東省提出以均衡發(fā)展為“主體”，以全面改薄和解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題為“兩翼”的發(fā)展策略，努力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，大幅度提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。一是加大教育投入。省級(jí)財(cái)政安排103億元用于“全面改薄”工程和獎(jiǎng)補(bǔ)解決城鎮(zhèn)大班額問題，并對(duì)23個(gè)縣安排5億元的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。鼓勵(lì)支持地方政府積極拓寬資金渠道，通過減免24項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和12項(xiàng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低建設(shè)成本15%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省“全面改薄”工程、解決城鎮(zhèn)大班額工程累計(jì)投入資金分別達(dá)到484億元、1074億元。其中，23個(gè)縣投入283億元，菏澤市牡丹區(qū)、曹縣、聊城市東昌府區(qū)、冠縣投入均在20億元以上。濰坊市濰城區(qū)通過國家認(rèn)定后，繼續(xù)投入資金達(dá)11.6億元。威海市文登區(qū)設(shè)置公用經(jīng)費(fèi)最低撥款額度，規(guī)模較小的初中和小學(xué)年均不低于50萬元和35萬元。二是統(tǒng)籌保障建設(shè)用地。山東省抓關(guān)鍵、出實(shí)招，通過單列指標(biāo)、新增挖潛、盤活閑置、共建配套等多種措施，將解決教育用地作為“優(yōu)先級(jí)”，予以全力保障。2016年省國土部門單列用地指標(biāo)2萬畝用于“全面改薄”和解決大班額問題。冠縣按照特事快辦的原則，用40天時(shí)間新增學(xué)校建設(shè)用地1500畝。棗莊市山亭區(qū)山地面積占70%，通過開山劈嶺、坡地整平,新擴(kuò)學(xué)校用地286畝。慶云縣利用價(jià)值近2.5億元的黃金商業(yè)用地170畝建設(shè)學(xué)校。三是改善辦學(xué)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省“全面改薄”工程建設(shè)校舍2100多萬平方米，完成設(shè)備購置87億元。解決城鎮(zhèn)大班額工程新建、改擴(kuò)建中小學(xué)2427所，新增教學(xué)班4.13萬個(gè)，新增學(xué)位近190萬個(gè)。本次受檢的43個(gè)縣從2014年至今，累計(jì)投入558億元，新增校舍面積756萬平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室3.5萬間，新增教學(xué)儀器設(shè)備37.7億元，新購置計(jì)算機(jī)34萬臺(tái)。高密市新建學(xué)校82所，城區(qū)學(xué)校擴(kuò)增學(xué)位1.28萬個(gè)，全面完成化解大班額任務(wù)。濟(jì)南市市中區(qū)新增校舍面積43萬平米，新增學(xué)位3萬多個(gè)。樂陵市提前兩年完成“全面改薄”任務(wù)。陽谷縣實(shí)行責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)建筑質(zhì)量與竣工時(shí)間雙保證。德州市陵城區(qū)用209天時(shí)間新建、改擴(kuò)建學(xué)校73所，面積31.4萬平方米。鄄城縣實(shí)現(xiàn)了學(xué)校塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地全覆蓋。煙臺(tái)市芝罘區(qū)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)多媒體錄播教室全覆蓋。濱州市沾化區(qū)被確定為“全國常態(tài)化錄播應(yīng)用示范區(qū)”。萊蕪市萊城區(qū)實(shí)現(xiàn)校車“村村通”、取暖全覆蓋。目前，全省義務(wù)教育學(xué)校、特別是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校面貌變化大，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)水平大幅提高。

　　（三）創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化教師資源配置

　　山東省在深化教師管理體制改革、優(yōu)化教師編制崗位管理、加強(qiáng)教師補(bǔ)充交流、提高鄉(xiāng)村教師待遇等方面進(jìn)行了一系列探索，取得了顯著成效。一是創(chuàng)新管理模式，突破教師編制“瓶頸”。實(shí)行教師編制動(dòng)態(tài)管理，每三年核編一次。對(duì)小規(guī)模學(xué)校按班師比核編，對(duì)教改任務(wù)重或育齡女教師多的學(xué)校按不超5%的比例適當(dāng)增編。對(duì)于編制資源不足的，調(diào)劑其他事業(yè)單位編制用于教育。創(chuàng)新建立了中小學(xué)臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，全省共列編1.88萬個(gè)，用于滿編超編又確需教師的崗位補(bǔ)充。結(jié)合小學(xué)科走教、師范生頂崗實(shí)習(xí)、“三支一扶”支教等多種方式，解決學(xué)科教師不足。各級(jí)編制、人社、財(cái)政等部門明確責(zé)任、相互配合，及時(shí)確定每年用編進(jìn)人計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行退一補(bǔ)一，有編即補(bǔ)。近三年，全省累計(jì)補(bǔ)充教師11.86萬名，大多數(shù)都分配到農(nóng)村學(xué)校任教。聊城市東昌府區(qū)、冠縣、莘縣、菏澤市牡丹區(qū)、鄆城縣、曹縣等近三年通過各種方式招聘教師均超過1500人。東明縣近兩年事業(yè)編制用人計(jì)劃1138個(gè)，其中用于教師招聘的1086個(gè)，占比為95.4%?；菝窨h設(shè)定臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制396個(gè)。二是落實(shí)“縣管校聘”，推動(dòng)師資均衡配置。目前，“縣管校聘”已在全省137個(gè)縣全面推行，教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，為教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間輪崗交流提供了體制保障。兩年來全省交流輪崗教師6.65萬人，青島、濰坊、淄博、濱州被列為國家級(jí)改革示范區(qū)。三是出臺(tái)傾斜政策，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教師短板。全省扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，制定出臺(tái)了傾斜農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師系列政策措施。2016年起，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，計(jì)劃3年培養(yǎng)1萬名免費(fèi)師范生，畢業(yè)后全部安排到農(nóng)村學(xué)校任教。每年安排1.4萬名師范生到財(cái)政困難縣實(shí)習(xí)支教。實(shí)施“兩貼、兩房、一體檢、一榮譽(yù)、一特崗”等惠師政策，提高農(nóng)村中小學(xué)教師中高級(jí)崗位設(shè)置比例，落實(shí)農(nóng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)津補(bǔ)貼和交通補(bǔ)助，建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍58.24萬平方米。農(nóng)村教師崗位的吸引力大大增加，有效解決了農(nóng)村教師“引不來”“待不住”的問題。樂陵市為農(nóng)村教師“零利潤(rùn)”供餐、“零支付”入住公寓、“零票價(jià)”乘坐校車。寧津縣建設(shè)教師公寓356套，配齊空調(diào)等生活設(shè)施。青島市嶗山區(qū)每年投入500萬元實(shí)施農(nóng)村校長(zhǎng)教師素質(zhì)提升工程。萊陽市單獨(dú)為農(nóng)村學(xué)區(qū)設(shè)置24個(gè)農(nóng)村特級(jí)教師崗位。菏澤市定陶區(qū)加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，聘請(qǐng)省內(nèi)外知名專家講座，豐富了農(nóng)村教師培訓(xùn)資源。平度市城區(qū)農(nóng)村學(xué)校雙向交流教師412名，建成教師周轉(zhuǎn)房400套。莒縣利用實(shí)時(shí)互動(dòng)教育平臺(tái)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，破解農(nóng)村學(xué)校音美等薄弱學(xué)科師資短缺難題。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)綜合改革，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展

　　山東省注重深化辦學(xué)體制改革，加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，盤活存量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高質(zhì)量。一是實(shí)施學(xué)區(qū)制改革，統(tǒng)籌共享優(yōu)質(zhì)資源。以學(xué)區(qū)為單位組建義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展共同體，實(shí)行招生培養(yǎng)、教師資源、課程建設(shè)、教學(xué)研究、教育資源、家長(zhǎng)資源“六個(gè)統(tǒng)籌”。目前，各地共建設(shè)1900多個(gè)學(xué)區(qū)，覆蓋義務(wù)教育學(xué)校1.1萬所、教學(xué)點(diǎn)1700個(gè)。成武縣將義務(wù)教育學(xué)校劃分為19個(gè)學(xué)區(qū)。淄博市張店區(qū)率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)。高青縣成立7個(gè)教育共同體。廣饒縣探索“城區(qū)組團(tuán)＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)”模式。肥城市建成了“東西南北中”五大教育園區(qū)。平原縣開展“教研員駐校辦公、學(xué)區(qū)聯(lián)片教研”活動(dòng)。濟(jì)南市市中區(qū)構(gòu)建20個(gè)教育集團(tuán)，以品牌學(xué)校帶動(dòng)薄弱校。二是推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距。建立縣域“結(jié)對(duì)幫扶”網(wǎng)絡(luò)，采取“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的形式，將城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)，發(fā)揮城鎮(zhèn)學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)的輻射、示范、帶動(dòng)作用，提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。目前，共結(jié)成4400多個(gè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校幫扶對(duì)子，基本實(shí)現(xiàn)省扶貧工作重點(diǎn)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。三是彰顯特色立校，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。各地各學(xué)校堅(jiān)持以學(xué)生為中心，遵循現(xiàn)代育人理念，結(jié)合自身人文歷史、傳統(tǒng)風(fēng)格，開發(fā)校本課程，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯校園文化特色。棗莊市薛城區(qū)著力加強(qiáng)校園文化建設(shè)，校校有特色，班班有精品。梁山縣挖掘忠義、武術(shù)文化，形成縣域特色。鄆城縣被授予全省首個(gè)“全國學(xué)校藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣”。鄄城縣開發(fā)了“傳統(tǒng)舜耕文化”等10余種具有地方特色的校本課程。陽谷縣136處中小學(xué)均建立電子專遞互動(dòng)課堂。武城縣舉辦了全國首屆“心語滾動(dòng)作文”教學(xué)觀摩暨作文教學(xué)高峰論壇。濟(jì)陽縣推行“356”問題導(dǎo)學(xué)型學(xué)習(xí)模式。泰安市岱岳區(qū)大力實(shí)施“十美校園”創(chuàng)建活動(dòng)。臨沂市羅莊區(qū)開展自能高效課堂建設(shè)與研究。莒南縣實(shí)施學(xué)校精細(xì)化管理。特色辦學(xué)的廣泛開展，為學(xué)生營造了良好的文化育人環(huán)境。臨邑縣重視學(xué)生科技創(chuàng)新，校校建立科技社團(tuán)。

　　（五）構(gòu)建幫扶機(jī)制，保障特殊群體權(quán)益

　　山東省落實(shí)國家有關(guān)要求，制訂政策，多措并舉，努力保障特殊群體公平受教育機(jī)會(huì)。一是構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)，關(guān)愛留守兒童教育。開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立了3200處留守兒童關(guān)愛室，建立健全農(nóng)村留守兒童檔案和幫扶臺(tái)賬。泰安市組織實(shí)施“萬名教師家訪萬名學(xué)生”，把關(guān)愛送到了千家萬戶。泗水縣被評(píng)為“全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛示范縣”。二是維護(hù)平等機(jī)會(huì)，關(guān)注隨遷子女入學(xué)。適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生混合編班和統(tǒng)一管理。三是完善特教政策，關(guān)懷殘疾少兒成長(zhǎng)。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，落實(shí)特殊學(xué)校就讀、隨班就讀、送教上門等，保障殘疾兒童少年接受教育。制定特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)“康教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，開展康教結(jié)合課堂教學(xué)研究。棗莊市薛城區(qū)特殊群體學(xué)生實(shí)現(xiàn)入學(xué)“零障礙”、幫扶“一對(duì)一”。夏津縣依托特教學(xué)校創(chuàng)辦具有醫(yī)療資質(zhì)的“康復(fù)醫(yī)院”，建立醫(yī)學(xué)檢測(cè)評(píng)估及醫(yī)學(xué)康復(fù)訓(xùn)練體系。四是完善資助體系，關(guān)心困難學(xué)生生活。全面落實(shí)家庭困難學(xué)生資助政策，將農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助比例由8%擴(kuò)大至15%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由小學(xué)每生每學(xué)年500元提高到1000元、初中由750元提高到1250元。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，范圍擴(kuò)大至城鄉(xiāng)寄宿生的30%，確保義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生資助全覆蓋。

　　三、存在的主要問題

　　對(duì)照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2016年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查，43個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┐笮ｎ~、大班額問題依然存在

　　部分受檢縣依然存在城區(qū)教育資源緊張，義務(wù)教育學(xué)校校額、班額偏大的問題。臨沂市羅莊區(qū)、肥城市、聊城市東昌府區(qū)、菏澤市牡丹區(qū)、平度市3000人以上學(xué)校較多。臨沂市羅莊區(qū)、菏澤市牡丹區(qū)、梁山縣有學(xué)校規(guī)模超過6000人。臨沂市羅莊區(qū)、聊城市東昌府區(qū)、棗莊市薛城區(qū)、菏澤市牡丹區(qū)、鄆城縣、東明縣、武城縣、平原縣小學(xué)超過55人的班級(jí)較多。平原縣、東明縣、鄆城縣、臨沂市羅莊區(qū)、夏津縣、泰安市岱岳區(qū)初中超過60人的班級(jí)較多。平原縣、東明縣、臨沂市羅莊區(qū)大量學(xué)校平均班額超過60人。有部分縣小學(xué)、初中最大班額高達(dá)80人左右。

　　（二）學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

　　部分受檢縣普遍存在校舍面積、校園面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積不足，未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的問題。東明縣、聊城市東昌府區(qū)、陽谷縣、萊蕪市萊城區(qū)、萊陽市、淄博市張店區(qū)、濟(jì)南市市中區(qū)、煙臺(tái)市芝罘區(qū)、棗莊市薛城區(qū)、夏津縣、莘縣、莒縣、菏澤市牡丹區(qū)面積缺口較大。淄博市張店區(qū)、萊蕪市萊城區(qū)、臨沂市羅莊區(qū)、德州市陵城區(qū)、樂陵市、夏津縣、武城縣、莘縣、冠縣、濱州市沾化區(qū)、惠民縣、東明縣、慶云縣等均有個(gè)別學(xué)校功能室數(shù)量不足，有的學(xué)校設(shè)備設(shè)備尚未安裝到位。濱州市沾化區(qū)、武城縣、臨邑縣、平度市部分寄宿制學(xué)校生活設(shè)施不完善。檢查中還發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校圖書復(fù)本率高，適度性偏低。部分縣存在資源配置單項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)過大的現(xiàn)象，主要在生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均中級(jí)及以上專任教師數(shù)等指標(biāo)上。其中德州市陵城區(qū)、聊城市東昌府區(qū)、冠縣、淄博市張店區(qū)、武城縣、東明縣等問題嚴(yán)重。

　?。ㄈ┙處熽?duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　各受檢縣教師隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)短缺問題依然普遍存在。萊陽市、寧津縣、泗水縣、東明縣、鄆城縣、菏澤市牡丹區(qū)學(xué)科教師缺口較多。高青縣、梁山縣、莒縣、萊蕪市萊城區(qū)、聊城市東昌府區(qū)、菏澤市定陶區(qū)、曹縣、鄄城縣也不同程度存在教師數(shù)量不足的問題。部分受檢縣教師老齡化問題突出，農(nóng)村教師老齡化嚴(yán)重，平度市、萊陽市、臨邑縣、鄄城縣等問題相對(duì)嚴(yán)重。部分受檢縣近三年教師交流比例偏低，廣饒縣、夏津縣、臨沂市羅莊區(qū)、平原縣、濱州市沾化區(qū)、惠民縣校長(zhǎng)和教師交流比例較低，交流效果不好，缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制。優(yōu)秀教師、名師在城鄉(xiāng)學(xué)校還沒有更為合理的分布。

　?。ㄋ模┙逃虒W(xué)管理尚需進(jìn)一步規(guī)范

　　部分縣個(gè)別學(xué)校校園文化建設(shè)水平不高。梁山縣、德州市陵城區(qū)、夏津縣、平原縣、武城縣、菏澤市定陶區(qū)、成武縣、東明縣等教育教學(xué)設(shè)備管理不規(guī)范，使用率偏低。泗水縣、莒南縣、樂陵市、冠縣、鄆城縣部分學(xué)校常規(guī)管理、教學(xué)管理、衛(wèi)生、安全管理等方面仍然存在一些漏洞。寄宿制學(xué)校生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理責(zé)任落實(shí)不到位、管理水平不高。學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、校園文化建設(shè)也亟待加強(qiáng)。

　　四、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。山東省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，針對(duì)本次督導(dǎo)檢查、以及省級(jí)督導(dǎo)檢查和市、縣自查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，采取有效措施，切實(shí)加以整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《義務(wù)教育法》和國家有關(guān)政策要求，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一要強(qiáng)化預(yù)算編制管理，確保公共預(yù)算教育支出和生均一般公共預(yù)算教育支出逐年增長(zhǎng)。二要足額征收相關(guān)義務(wù)教育的稅費(fèi)政策資金，專戶管理，全部安排用于義務(wù)教育。三要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。要合理安排好教育經(jīng)費(fèi)投入方向，堅(jiān)持“傾斜薄弱”的原則，加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，做好問題現(xiàn)狀分析，將資金安排在最需要、最薄弱的學(xué)校和項(xiàng)目上。

　?。ǘ┻M(jìn)一步提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平

　　要繼續(xù)實(shí)施好義務(wù)教育學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)工程，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和配備水平。一要做好人口變動(dòng)預(yù)測(cè)，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、計(jì)生政策變化等因素，建立完善學(xué)校布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二要繼續(xù)做好解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額工程，留足教育用地，做好學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，加快在建工程進(jìn)度，用好城鄉(xiāng)新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)有關(guān)政策，全面實(shí)行教育設(shè)施“交鑰匙”工程。三要進(jìn)一步提高學(xué)校設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校功能分區(qū)建設(shè)、附屬設(shè)施建設(shè)、校園環(huán)境建設(shè)和文化建設(shè)、信息化和常規(guī)設(shè)備配備等方面，做好查遺補(bǔ)缺，全面提檔升級(jí)，更好地服務(wù)于教育教學(xué)和學(xué)生的全面健康發(fā)展。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　要貫徹落實(shí)國家有關(guān)教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策，繼續(xù)執(zhí)行好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，全面提升城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍整體水平。一要進(jìn)一步完善補(bǔ)充機(jī)制。要用好已有政策，科學(xué)制定計(jì)劃，完善招聘方式，加大對(duì)緊缺學(xué)科教師的補(bǔ)充力度，優(yōu)化中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)。二要進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制。要建設(shè)基地，豐富手段，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。要注重打造教師隊(duì)伍合理梯隊(duì)，發(fā)揮名優(yōu)教師輻射和引領(lǐng)作用。要特別關(guān)注并拓寬鄉(xiāng)村教師尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)教師的受訓(xùn)面，著力提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。三要進(jìn)一步完善交流機(jī)制。要全面深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，逐步建立義務(wù)教育教師在農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期制度。要強(qiáng)化切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制，在津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，加大對(duì)農(nóng)村教師的傾斜力度，體現(xiàn)差別化，增加吸引力，讓更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)、艱苦地區(qū)安心從教。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步提升均衡發(fā)展水平

　　各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、艱巨性，保持工作機(jī)制不斷，力度不減。一要進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化管理體制改革，通過城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)區(qū)化辦學(xué)、名校托管等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，推動(dòng)區(qū)域教育發(fā)展水平整體提升。二要進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)。加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善督導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高督導(dǎo)科學(xué)化、專業(yè)化水平。要樹立督導(dǎo)權(quán)威，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，狠抓問題整改，把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為對(duì)政府和主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)的重要考核依據(jù)。三要建立義務(wù)教育均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，保持工作推進(jìn)的相關(guān)機(jī)制和態(tài)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育教學(xué)資源均衡配置，為推進(jìn)基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育更高水平、更高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)山東省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。