國家督學(xué)、中央編辦四司司長(zhǎng) 張雅林

　　教育是民生之基，關(guān)乎每個(gè)人和每個(gè)家庭。黨的十九大報(bào)告提出，“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。這為我們?cè)谥袊厣鐣?huì)主義進(jìn)入新時(shí)代不斷推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、大力提高國民素質(zhì)指明了方向，也是機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的基本遵循。我們必須切實(shí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持增進(jìn)民生福祉，在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量增長(zhǎng)的同時(shí)，積極統(tǒng)籌存量，創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大資源供給，為辦好人民滿意的教育提供有力支持和保障。

　　一、統(tǒng)籌編制資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障和提供的基本公共服務(wù)。經(jīng)過改革開放近40年快速發(fā)展，我國義務(wù)教育事業(yè)邁上新臺(tái)階，教育質(zhì)量顯著提高，總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。但也要看到，義務(wù)教育的發(fā)展仍然存在著不平衡不充分，鄉(xiāng)村教學(xué)力量薄弱，城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源偏緊，均需要通過動(dòng)態(tài)和結(jié)構(gòu)調(diào)整盤活師資存量，優(yōu)化教育資源布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展。

　　黨的十九大報(bào)告明確提出“推進(jìn)教育公平”，“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教職工隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平。近年來，機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育、財(cái)政等部門積極完善中小學(xué)教職工編制管理辦法，促進(jìn)教職工在城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間合理調(diào)配和統(tǒng)籌管理。2001年國辦印發(fā)《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，分別明確了城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定寄宿制、山區(qū)、湖區(qū)、海島、牧區(qū)等可適當(dāng)增加編制。2009年將農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)提高到縣鎮(zhèn)水平，以解決農(nóng)村中小學(xué)教職工編制偏緊問題。2014年將農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市水平，并提出學(xué)生規(guī)模較小的村小、教學(xué)點(diǎn)，可以生師比、班師比相結(jié)合核定編制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教職工配備均等化，促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。下一步，要繼續(xù)在現(xiàn)有事業(yè)編制總量?jī)?nèi)加大挖潛創(chuàng)新、盤活存量和統(tǒng)籌調(diào)劑力度，按照統(tǒng)一后的標(biāo)準(zhǔn)做好中小學(xué)教職工編制核定及優(yōu)化配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度。

　　二、改革管理體制，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展

　　近年來，我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)域布局更加均衡，高校類型趨于多樣，學(xué)科專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)更加合理，辦學(xué)條件日益改善，國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，不僅較好地滿足了人民對(duì)高等教育需求，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育普及程度的提高，高校人力資源短缺越來越成為今后一定時(shí)期高等教育發(fā)展的主要矛盾。

　　黨的十九大報(bào)告提出，“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，為解決上述問題提供了契機(jī)，指明了方向。我們體會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)高校建設(shè)，服務(wù)和保障高教事業(yè)發(fā)展，要求事業(yè)編制工作在嚴(yán)控總量的前提下，加大編制資源統(tǒng)籌和管理創(chuàng)新力度，一方面要積極統(tǒng)籌編制資源，滿足高校教育教學(xué)力量剛需，另一方面更要?jiǎng)?chuàng)新管理，深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，妥善破解教職工配備跟不上擴(kuò)招速度、高層次人才引進(jìn)難等制約高校發(fā)展的瓶頸問題。近年來，機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育、財(cái)政等部門對(duì)此進(jìn)行了積極探索，開展了一系列有效工作。2014年，中央編辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式的意見》，專門針對(duì)高校人員編制不足問題提出要求，積極探索走出一條在人員編制管理方面適應(yīng)高校改革發(fā)展的新路子。2017年，教育部、中央編辦等部門印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，進(jìn)一步提出要“積極探索實(shí)行高校人員總量管理”，并明確“納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障”。根據(jù)高校改革發(fā)展的實(shí)際需要，下一步還需要認(rèn)真研究制訂高校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校人員編制配備等提出具體比例，以進(jìn)一步為高等教育事業(yè)健康發(fā)展提供更好的體制機(jī)制保障。

　　三、創(chuàng)新供給方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育事業(yè)

　　長(zhǎng)期以來，我國公共教育服務(wù)主要由政府通過舉辦公立學(xué)校直接提供，民辦教育發(fā)展仍然不足。隨著市場(chǎng)化程度的不斷提高，一些社會(huì)力量、民間資本對(duì)舉辦教育事業(yè)積極性越來越高，一些原本由政府包辦的教育事業(yè)完全可以交由社會(huì)組織承擔(dān)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育事業(yè)，既是對(duì)公辦學(xué)校的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)公共服務(wù)供給的不足，又能發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)公辦學(xué)校的活力，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。近年來，一些地方積極探索公建民營、公辦民助、公私合營等形式舉辦各類學(xué)校，既節(jié)省了大量編制資源，又?jǐn)U大了公共教育服務(wù)供給。

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”。貫徹落實(shí)這一精神，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變大包大攬公共服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和思路。一方面，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量興辦教育事業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量直接興辦，或通過各種形式與政府合作舉辦，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職稱評(píng)定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。另一方面，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量興辦教育事業(yè)的監(jiān)督管理，完善教育公共服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府部門行業(yè)監(jiān)管，建立健全政府、社會(huì)和服務(wù)對(duì)象共同參與的監(jiān)管體系，保障社會(huì)力量興辦的教育事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建教育服務(wù)主體多元化的新格局，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先更好發(fā)展。