國(guó)家督學(xué)、上海市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 張玨

　　黨的十九大確立了未來(lái)我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略與目標(biāo)，特別是關(guān)于2020年之后面向本世紀(jì)中葉兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排，既充分體現(xiàn)了對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的綜合分析與把握，又符合我國(guó)人口大國(guó)的實(shí)際和具體發(fā)展條件。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)和歷史性發(fā)展任務(wù)，十九大報(bào)告還針對(duì)國(guó)家的人才、人力資源、勞動(dòng)力以及不同人群的發(fā)展和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，也提出更新、更具體的目標(biāo)和要求。例如，十九大報(bào)告在明確人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源的同時(shí)，還針對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”、針對(duì)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提出了“培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”、針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍”等方面的重要目標(biāo)和具體要求。另外，在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)中方面，十九大報(bào)告還特別提出要“使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”。

　　事實(shí)上，在黨的十八大以來(lái)、特別是進(jìn)入到“十三五”規(guī)劃周期以來(lái)，黨和國(guó)家面向未來(lái)就已經(jīng)出臺(tái)了一系列的重大戰(zhàn)略性規(guī)劃，例如《中國(guó)制造2025》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等。這一系列戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)計(jì)都指向未來(lái)，而且都對(duì)我國(guó)的教育和人力資源發(fā)展也提出了更多更新更高的要求。

　　面對(duì)未來(lái)新要求，我國(guó)的人力資源總體水平還存在明顯的差距，勞動(dòng)人口中接受高等教育的比例依然很低，據(jù)“六普”的數(shù)據(jù)分析，僅有不到9%的人接受了大學(xué)以上程度的教育，超過(guò)65%的人口僅接受了初中及以下程度的教育（彭博新聞社網(wǎng)站2017年11月19日?qǐng)?bào)道，我國(guó)官方數(shù)據(jù)也證實(shí)這一情況）。這樣的人力資源水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高收入和創(chuàng)新型國(guó)家的目前水平，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不相適應(yīng)，顯然，難以有力支撐和保障國(guó)家戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

　　應(yīng)該說(shuō)，在長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)教育快速發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)的人力資源水平指標(biāo)增長(zhǎng)很快，正在加快縮小與中高及高收入國(guó)家的水平差距，但由于人口和人力資源存量基數(shù)巨大，若繼續(xù)按照以往的發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展體制、依靠現(xiàn)有的增量途徑來(lái)提升和改變我國(guó)的整體人力資源結(jié)構(gòu)與水平，無(wú)疑需要比其他國(guó)家花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間。若繼續(xù)按照現(xiàn)有的節(jié)奏和體制發(fā)展，我國(guó)既不能實(shí)現(xiàn)教育和人力資源發(fā)展的先行戰(zhàn)略，也難以落實(shí)和完成好黨的十九大提出的相關(guān)戰(zhàn)略任務(wù)與要求。

　　面向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)與要求，我國(guó)人力資源發(fā)展同時(shí)還面臨勞動(dòng)年齡人口規(guī)模、比例雙雙持續(xù)下降的特殊困難和危機(jī)，同樣需要通過(guò)加快發(fā)展教育和人力資源以抵消“人口紅利”窗口關(guān)閉產(chǎn)生的不利影響。另外，盡管我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模依然很大，未來(lái)十多年間也還會(huì)維持在7-8億人的程度，但受多重因素的影響，我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率目前還存在很大的差距，僅相當(dāng)于歐美國(guó)家的1/8左右，成為國(guó)家發(fā)展的一個(gè)短板。所以，要加快建成人力資源強(qiáng)國(guó)，就必須進(jìn)一步加快發(fā)展教育和培訓(xùn)服務(wù)，加快提升人力資源開發(fā)、勞動(dòng)生產(chǎn)率及核心競(jìng)爭(zhēng)水平，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供發(fā)展動(dòng)能和支撐。

　　目前及今后一個(gè)時(shí)期，盡管我國(guó)各級(jí)基礎(chǔ)教育還將圍繞更加公平、更有質(zhì)量來(lái)進(jìn)一步提高普及水平和鞏固水平，但從發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)達(dá)到的相對(duì)較高水平來(lái)看，未來(lái)的普及率發(fā)展空間有限，提升教育發(fā)展規(guī)模和普及程度的重任就必然歷史性地落在發(fā)展高等教育和職業(yè)教育上來(lái)。然而，若按照目前各級(jí)教育特別是高等教育的發(fā)展節(jié)奏進(jìn)行預(yù)測(cè)，那么到2035年，我國(guó)的人力資源發(fā)展主要指標(biāo)、如勞動(dòng)年齡人口中的高等教育學(xué)歷者比例、勞動(dòng)年齡人口人均受教育年限等，甚至仍然達(dá)不到OECD、高收入、高創(chuàng)新指數(shù)國(guó)家目前現(xiàn)有的水平，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)要求很不相適應(yīng)，難以引領(lǐng)和支撐國(guó)家的一系列戰(zhàn)略安排和目標(biāo)的達(dá)成。

　　應(yīng)對(duì)這一新挑戰(zhàn)，為了如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從我國(guó)教育和人力資源發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，基于大國(guó)國(guó)情、教情和面臨的發(fā)展危機(jī)，我們必須審時(shí)度勢(shì)、超前謀劃、果斷做出抉擇：積極發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集中力量辦大事的長(zhǎng)項(xiàng)，站在國(guó)家戰(zhàn)略高度超前布局國(guó)家的教育和人力資源發(fā)展。具體而言，就是要通過(guò)加快發(fā)展教育加大增量、實(shí)施繼續(xù)教育和培訓(xùn)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃以提升和優(yōu)化存量資源，通過(guò)這“兩個(gè)輪子”來(lái)驅(qū)動(dòng)和加快提升我國(guó)的整體人力資源的開發(fā)能級(jí)，滿足國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需要。在這里，增加增量就是要繼續(xù)加快發(fā)展高水平的各級(jí)各類教育特別是更快更好地發(fā)展高等教育，從增量的維度提升我國(guó)人力資源的開發(fā)水平和能級(jí)。另一方面，提升和優(yōu)化存量就是要通過(guò)堅(jiān)決實(shí)施國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃、對(duì)不同學(xué)歷技能層次、職業(yè)類型的從業(yè)人員和勞動(dòng)年齡人口實(shí)施多種形式的繼續(xù)教育及培訓(xùn)服務(wù)，從調(diào)整和優(yōu)化存量的維度進(jìn)一步提升我國(guó)的人力資源發(fā)展水平，包括調(diào)整人力資源存量的結(jié)構(gòu)和升級(jí)質(zhì)量。通過(guò)存量和增量的雙輪驅(qū)動(dòng)，提升我國(guó)人力資源能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力水平，并力爭(zhēng)到2035年，將我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口高等教育學(xué)歷者比例提高到40%以上，將主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受教育水平提高到12.5年以上，達(dá)到與高收入國(guó)家大致相當(dāng)?shù)乃?，使我?guó)的人力資源開發(fā)也達(dá)到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)的相對(duì)理想程度。

　　為了設(shè)計(jì)和落實(shí)好這個(gè)國(guó)家教育和人力資源發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，我們認(rèn)為首先就需要繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，以各地政府、行業(yè)企業(yè)、大型社區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多種力量共同參與的模式具體落實(shí)和實(shí)施，并同步設(shè)計(jì)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制、運(yùn)用先進(jìn)手段和信息化技術(shù)予以過(guò)程性支持和保障。具體應(yīng)落實(shí)好以下五個(gè)方面的重大舉措。第一，通過(guò)學(xué)制、人才培養(yǎng)體系和模式的改革與創(chuàng)新，擴(kuò)大現(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)接受高等教育的人口規(guī)模和增量。在保持高等教育正常增長(zhǎng)節(jié)奏的基礎(chǔ)上，通過(guò)彈性學(xué)制和新業(yè)態(tài)、新學(xué)習(xí)方式，擴(kuò)大高等教育增量、提升高等教育毛入學(xué)率和更多人共同接受教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)，按照改革發(fā)展的新趨勢(shì)，在2035年前全面實(shí)行高等教育學(xué)分制和彈性學(xué)制，將同時(shí)接受本?？平逃膶W(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)1/10-1/8，使更多的受教育者在同一時(shí)間內(nèi)分享有限的高等教育資源。另外，通過(guò)高等教育業(yè)態(tài)和運(yùn)行模式創(chuàng)新,擴(kuò)大分享國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源獲得的有效學(xué)分比例、通過(guò)非正規(guī)教育及非正式學(xué)習(xí)方式接受高等教育及服務(wù)，提升高等教育的在學(xué)規(guī)模、毛入學(xué)率和多途徑獲得高等教育的機(jī)會(huì)，到2035年使得高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%以上。第二，實(shí)施繼續(xù)教育和培訓(xùn)服務(wù)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化升級(jí)人力資源存量，真正將我國(guó)人力資源大國(guó)發(fā)展成為人力資源強(qiáng)國(guó)。按照參與率50%以上的可操作參數(shù)預(yù)測(cè)，設(shè)計(jì)和安排接受繼續(xù)教育、各類培訓(xùn)、多樣化教育服務(wù)的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，并在2020年之前實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)這一國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。到2035年之前，期待有一半以上的勞動(dòng)年齡人口以及從業(yè)人員能夠參與各類繼續(xù)教育和培訓(xùn)服務(wù)。第三，通過(guò)“雙輪驅(qū)動(dòng)”國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的擴(kuò)大增量和升級(jí)存量工程，將我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口以及從業(yè)人員的人均受教育年限等重要指標(biāo)提到與高收入國(guó)家大致相當(dāng)?shù)乃?。第四，為擴(kuò)大同時(shí)接受高等教育的人口規(guī)模和毛入學(xué)率水平，我國(guó)高等教育要圍繞內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升質(zhì)量，完善創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)體系。特別要加快共建共享，統(tǒng)籌各方資源，讓更多的人有機(jī)會(huì)分享高等教育的發(fā)展成果。第五，為在人口大國(guó)能夠統(tǒng)籌多方面資源以形成合力共同實(shí)施人力資源存量提升的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，必須結(jié)合我國(guó)及各地的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，以大力推進(jìn)現(xiàn)代終身教育體系建設(shè)為重要抓手，充分運(yùn)用人工智能、信息化、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)和手段，創(chuàng)新現(xiàn)有的體制機(jī)制和運(yùn)行模式。必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家和地方的政府協(xié)同，特別要發(fā)揮好地方的有力統(tǒng)籌，才是實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的最根本保障。此外，還應(yīng)結(jié)合國(guó)家深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)立法，提升繼續(xù)教育、多種培訓(xùn)與教育服務(wù)的基礎(chǔ)能力，尤其要加快相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，健全相關(guān)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)服務(wù)支持體系，為教育發(fā)展提升我國(guó)人力資源能級(jí)提供良好的保障環(huán)境。