國家督學(xué)、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心主任 王立生

　　黨的十九大報(bào)告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。發(fā)展的不平衡不充分，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

　　習(xí)近平總書記指出，“中國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭”?！案母镆⒅仨攲釉O(shè)計(jì)，系統(tǒng)性改革”。要努力“推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國”。

　　在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，建國以來，我國教育事業(yè)從小到大。改革開放以來，我國各級各類教育由弱變強(qiáng)。黨的十八大以來，我國教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了令世界矚目的輝煌成就，教育發(fā)展總體水平已經(jīng)進(jìn)入世界中上行列。剛剛閉幕的黨的十九大為我國教育事業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)世界教育強(qiáng)國指明了方向。

　　我們也要清醒地看到，我國教育現(xiàn)階段的發(fā)展與黨中央提出的建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。我國教育體系內(nèi)部、教育與行業(yè)之間、中國教育與他國教育之間，還存在諸多“不平衡不充分”的問題，在一些重要領(lǐng)域甚至還存在明顯的“短板”。

　　比如，我國教育體系內(nèi)部各級各類教育之間立交橋尚不完備；國民教育整體質(zhì)量保障體系尚待健全；教育育人標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)尚未對接；我國與別國在資歷互認(rèn)的理念和能力上還存在差距；以學(xué)生為本，服務(wù)學(xué)生成長成才的學(xué)習(xí)成果可積累可攜帶可轉(zhuǎn)移可認(rèn)可的體制機(jī)制尚未建立；集知識學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、校內(nèi)學(xué)習(xí)、校外學(xué)習(xí)、正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果于一體的終身學(xué)習(xí)社會建設(shè)還有很大的努力空間，等等。

　　這些問題的長期存在已經(jīng)成為我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和國家人才治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要障礙。加快“國家資歷框架”建設(shè)是推動這些問題解決的突破口和有效抓手。

　　“國家資歷框架（Qualifications Framework）”是國家根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和定義，將公民個人在任何時間和地點(diǎn)，通過規(guī)范的任何方式獲得的知識、技能按層級分類描述并依法確定的一整套標(biāo)準(zhǔn)和措施。資歷的內(nèi)涵比學(xué)歷的內(nèi)涵要豐富得多。資歷框架是把包括學(xué)校教育和非學(xué)校教育、正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)、成人教育與職業(yè)培訓(xùn)等在內(nèi)的各種類型的教育與培訓(xùn)統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)各級各類教育、培訓(xùn)的貫通和協(xié)調(diào)發(fā)展，為公民構(gòu)建一個無障礙的、公平的、可以自由流動的、學(xué)習(xí)成果可以攜帶和累積的終身學(xué)習(xí)體系。同時，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，保障和提高教育、培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各種資歷相互可比、可銜接、可攜帶，進(jìn)而促進(jìn)資歷的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨國界的相互認(rèn)可。

　　資歷框架可通過學(xué)分的積累、轉(zhuǎn)換和學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可，給各級各類學(xué)生成長成才暢通通道；可通過資歷的跨行業(yè)跨部門認(rèn)可填平就業(yè)過程中的種種鴻溝；可通過育人標(biāo)準(zhǔn)和用人標(biāo)準(zhǔn)的對接大大提高國家人才培養(yǎng)和人力資源管理的效益；可通過國與國之間資歷框架的對比互認(rèn)，增加彼此信任，促進(jìn)深度合作；可通過簽訂雙邊資歷互認(rèn)協(xié)議，為人員跨境流動提供切實(shí)的便利；可通過資歷框架的建立履行我國在《亞太地區(qū)國家高等教育資歷互認(rèn)公約》所作的承諾；通過資歷框架國際多邊合作交流平臺參與、引導(dǎo)國際教育主流話語體系，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，等等。

　　“國家資歷框架”的核心要素是“以學(xué)習(xí)成果為本”、“學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的構(gòu)建”，以及“對先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可”。

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，“國家資歷框架”對于融通各級各類教育，構(gòu)建彼此銜接、整體統(tǒng)一的育人標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系，建設(shè)現(xiàn)代化國民教育體系；對于對接教育育人與行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生就業(yè)成才搭建綠色通道；對于建設(shè)學(xué)習(xí)型和終身學(xué)習(xí)社會；對于增加本國教育透明度，實(shí)現(xiàn)與別國資歷互認(rèn)；對于推動國家人力資源管理體系和能力的現(xiàn)代化，均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和國際意義。

　　“國家資歷框架”建設(shè)上世紀(jì)90年代由英國和新西蘭發(fā)起。后經(jīng)英聯(lián)邦國家推廣，至今已有150 多個國家已經(jīng)建立或正在建設(shè)“國家資歷框架”。聯(lián)合國教科文組織及其他多邊或區(qū)域性國際組織也都在引導(dǎo)、支持、鼓勵、幫助成員國建立國家資歷框架。歐盟已經(jīng)建立了區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一資歷框架，歐盟成員國正在陸續(xù)將本國的資歷框架與歐盟資歷框架對接。東盟統(tǒng)一資歷框架正在建設(shè)中，東盟多數(shù)成員國也已經(jīng)建立了各自的資歷框架。我國香港特別行政區(qū)的資歷框架建設(shè)起步于本世紀(jì)初，已于今年上半年實(shí)現(xiàn)了與歐盟資歷框架的對接。

　　“國家資歷框架”建設(shè)在我國國家層面尚處于課題研究階段。近年來國家相關(guān)部門逐步認(rèn)識到建立“國家資歷框架”的必要性，陸續(xù)出臺了一些政策性文件，相繼提出“實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”“統(tǒng)籌職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育發(fā)展，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度”“加快學(xué)位學(xué)歷框架體系建設(shè)”等改革理念和任務(wù)要求。教育部《“一帶一路”建設(shè)教育行動計(jì)劃》更加明確地提出，“加快推進(jìn)中國教育資歷框架開發(fā)”。 2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，正式將“制定國家資歷框架”列為國家十三五改革發(fā)展議題。2016年 9月，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的意見》。2016年10月，全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)設(shè)立國家社科基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“國家資歷框架研究”。

　　近年來，我國一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者圍繞資歷框架在融通普通教育與職業(yè)教育、推動終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)、保障教育培訓(xùn)質(zhì)量、改革傳統(tǒng)的教育管理與評價體制、促進(jìn)人才跨境流動等方面的作用和影響，重點(diǎn)圍繞“職業(yè)資歷框架”、“學(xué)位資歷框架”、“學(xué)歷資歷框架”、“教育資歷框架”建設(shè)等議題開展研究并形成了一定的成果。主要體現(xiàn)在國家各級各類教育標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技能標(biāo)準(zhǔn)逐步規(guī)范，努力推動研究生專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格對接，建設(shè)“學(xué)分銀行”促進(jìn)正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果相互融通等。目前，除香港特別行政區(qū)的資歷框架已經(jīng)以法律形式正式實(shí)施外，廣東省也已經(jīng)制定了地方性終身教育資歷框架。國家開放大學(xué)和部分省市先后建立了比較完備的學(xué)分銀行體系，等等。所有這些都為我國“國家資歷框架”建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　但是，國家資歷框架建設(shè)絕非一朝一夕之功。觀察國際成功實(shí)踐，通常需要5-10年的醞釀、設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、立法、實(shí)施、完善。其難處主要是涉及理念的更新、共識的達(dá)成、利益的整合、體制機(jī)制的改革等?！皣屹Y歷框架”是關(guān)乎現(xiàn)代化國民教育體系建設(shè)、人力資源強(qiáng)國建設(shè)、現(xiàn)代化國家人力資源治理體系建設(shè)的國家層面的頂層設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)性改革創(chuàng)新舉措。沒有“國家資歷框架”，單一領(lǐng)域、單一部門、單一省份的涉及資歷框架的改革舉措，比如學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)成果認(rèn)可、資歷互認(rèn)等都難以落到實(shí)處。

　　十九大報(bào)告指出，“要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項(xiàng)要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端”。

　　“國家資歷框架”建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是“拆籬笆”“填鴻溝”“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”，是搭建“立交橋”、提高國家人才培養(yǎng)、管理、使用效益，實(shí)現(xiàn)國家人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。因此，迫切需要國家在國家層面下大力氣推動。正如《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中表述的，要“組建國家資歷框架管理機(jī)構(gòu)，發(fā)布國家資歷框架，制定統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立國家資歷框架認(rèn)證平臺，建設(shè)國家學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化管理網(wǎng)，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)成果檔案；推進(jìn)同層次或不同層次學(xué)校之間，學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)”。

　　十九大報(bào)告指出，“中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量”“積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力”。

　　“一帶一路”沿線國家多數(shù)已經(jīng)建立或正在建立國家資歷框架。在實(shí)現(xiàn)與一帶一路國家“政策溝通”方面，我國也急需補(bǔ)齊“國家資歷框架”這塊短板。

　　十三五進(jìn)程將半，作為一項(xiàng)屬于國家頂層設(shè)計(jì)，涉及國家人力資源管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重大舉措，“國家資歷框架”建設(shè)已經(jīng)變得十分緊迫。