國家督學(xué)、湖南省教育科學(xué)研究院院長 石燈明

　　制度創(chuàng)新是人類社會發(fā)展進(jìn)步的動力與標(biāo)志。作為一項基本教育制度尤其是教育實施及其質(zhì)量水平保障的重要手段，教育督導(dǎo)制度就是在探索創(chuàng)新中不斷豐富和完善起來的。不論是歷史上的“天子視學(xué)”，還是近代的三級視學(xué)制度、督學(xué)制度、教育標(biāo)準(zhǔn)局、教育評價和教育咨詢服務(wù)，抑或今天的督政、督學(xué)、監(jiān)測三位一體的實施框架，無不蘊藏著古今中外對于教育督導(dǎo)制度創(chuàng)新的多方探索與實踐智慧。

　　當(dāng)今中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。落實到教育上，一方面是人民日益廣泛的美好生活需要賦予了人民滿意教育新的內(nèi)涵，也給辦好人民滿意的教育提出了新的要求。從優(yōu)質(zhì)教育資源供給到靈活多樣的教育機會選擇，從個體的實際教育收益到群體的教育公平感知，都是人民滿意教育的日益豐富多彩的內(nèi)容。另一方面是發(fā)展不平衡不充分既體現(xiàn)在區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育和學(xué)校教育之間，又表現(xiàn)為教育不同領(lǐng)域、不同層級和不同群體之間的差異及較低水平。2020年是我國改革基本制度更加成熟、定型的時候，高度重視且積極探索教育督導(dǎo)制度的創(chuàng)新，在理論和實踐中不斷完善中國特色現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度，具有特別重要的意義。

　　從建設(shè)教育強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度出發(fā)，新時代教育督導(dǎo)的制度創(chuàng)新，一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終把人民利益擺在至高無上的地位。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，謀劃并提升中國人民的幸福，因而教育督導(dǎo)制度的創(chuàng)新，必須堅持黨對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到教育督導(dǎo)各項工作之中，以各級政府和學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，落實教育優(yōu)先發(fā)展和立德樹人根本任務(wù)，實現(xiàn)教育民生水平的提高保障和改善，促進(jìn)教育公平，保障師生安全為教育督導(dǎo)制度創(chuàng)新的目標(biāo)框架，從督導(dǎo)機構(gòu)、督導(dǎo)職能、督導(dǎo)人員與督導(dǎo)方式等多個維度探索創(chuàng)新，健全和優(yōu)化教育督導(dǎo)的督政、督學(xué)和評估監(jiān)測職能，強化教育督導(dǎo)工作的“四個意識”及教育督導(dǎo)制度的自律性和公正性。

　　二是要堅持人民滿意，始終把教育供給質(zhì)量水平和公平性擺在重要位置。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，人民的教育滿意度取決于國家和區(qū)域教育供給與人民多樣性教育需要的合理匹配、適度超前及科學(xué)引領(lǐng)，而作為一項基本教育制度，教育督導(dǎo)屬教育行政管理不可或缺的環(huán)節(jié)或教育行政運行過程中逐漸形成的一種工作機制，是隨著政府對教育事業(yè)的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督的需要而發(fā)展的，并逐步從教育行政管理中分離出來，成為一種新的教育管理形態(tài)，具有監(jiān)督和指導(dǎo)的雙重性，以及相對的獨立性、一定的專業(yè)性和執(zhí)法的權(quán)威性，這就是說，人民滿意的教育本身就包括了人民對教育督導(dǎo)制度的滿意在內(nèi)。因而，要以促進(jìn)深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快教育現(xiàn)代化作為教育督導(dǎo)制度創(chuàng)新的目標(biāo)框架，極大關(guān)注城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的教育優(yōu)質(zhì)資源配置，以及不同群體的教育機會供給和教育過程供給的實際，極大關(guān)注教育民情民意，改革創(chuàng)新教育督導(dǎo)的體制機制，健全教育督導(dǎo)法律法規(guī)體系，完善教育督導(dǎo)的公眾參與機制，建立教育惠民服務(wù)中心，為社會教育訴求提供暢通有效的表達(dá)渠道，推進(jìn)落實教育改革發(fā)展成果全民共享，讓城鄉(xiāng)居民擁有更多的教育獲得感。

　　三是要堅持科學(xué)督導(dǎo)，始終把教育督導(dǎo)的針對性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性擺在重要位置。我國教育督導(dǎo)制度既古老又年輕，留給我們許多可資借鑒的歷史經(jīng)驗，也帶給我們不少有待探索的廣闊領(lǐng)域。當(dāng)務(wù)之急是要以提升教育治理體系和治理能力作為教育督導(dǎo)制度創(chuàng)新的目標(biāo)框架，科學(xué)認(rèn)識和正確處理好教育督導(dǎo)與教育行政、督政與督學(xué)、督與導(dǎo)、常規(guī)督導(dǎo)與隨機督導(dǎo)、督導(dǎo)評估與結(jié)果運用，以及督導(dǎo)實施與督導(dǎo)科研等各種關(guān)系。重視教育督導(dǎo)與教育行政部門既相對獨立又相互聯(lián)系的關(guān)系基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新教育督導(dǎo)制度；堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，并由以督政為主，以督學(xué)為本，逐步過渡到以督學(xué)為主，以促學(xué)為本的內(nèi)涵監(jiān)督；以正確的導(dǎo)向作為教育督導(dǎo)的第一原則，確保導(dǎo)向無誤、導(dǎo)向得力、導(dǎo)向有效。此外，還要處理好常規(guī)督導(dǎo)和隨機督導(dǎo)兩種實施模式或?qū)嵤C制，把握好教育督導(dǎo)評估與結(jié)果運用這樣一對連續(xù)發(fā)生、滾動影響的時間序列關(guān)系，建立健全督導(dǎo)評估的激勵機制和約束機制，構(gòu)建并完善教育督導(dǎo)評估通報與公報制度、結(jié)果反饋制度、指導(dǎo)制度和問責(zé)制度，以及督學(xué)登記考核制度、任期制度和教育督導(dǎo)評估任務(wù)招標(biāo)制度，重視督導(dǎo)實施機制探索，強化教育督導(dǎo)倫理、教育督導(dǎo)法治、教育督導(dǎo)專業(yè)化、教育督導(dǎo)人本化等方面的研究，著力探索教育督導(dǎo)科研體系及運行機制的建設(shè)，在理論與實踐探索中持續(xù)提升中國特色現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度。