黨的十九大報告明確提出了共商共建共享的全球治理觀，這是新時代中國特色大國外交思想的重要內(nèi)容，是中國參與全球治理體系改革和建設(shè)的基本原則，也是推進(jìn)國際關(guān)系民主化、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的積極倡議。近兩年來，民粹主義思潮上漲、逆全球化現(xiàn)象凸顯，導(dǎo)致了人們對世界秩序走向和全球安全與發(fā)展的普遍擔(dān)憂。在世界又一次走到歷史關(guān)口的時候，明確提出共商共建共享的全球治理觀，回答了“誰來治理”“怎樣治理”和“為什么治理”的重大問題，具有鮮明的時代意義和深刻的實踐意義。

　　誰來治理

　　共商共建共享的全球治理觀明確了全球治理主體這一根本問題，強(qiáng)調(diào)治理的多元主體、平等參與和民主協(xié)商，是國際關(guān)系民主化在全球治理領(lǐng)域的具體實踐。

　　國際關(guān)系領(lǐng)域流行的全球治理觀基本上是西方主導(dǎo)的治理觀?！鞍詸?quán)治理”觀強(qiáng)調(diào)超強(qiáng)國家的實力是治理的核心要素；“制度治理”雖然強(qiáng)調(diào)多邊國際制度，但制度本身就是以權(quán)力為支撐的，是西方主導(dǎo)并傳播的制度和規(guī)范。所以，從根本上說，全球治理是由西方國家來治理的。二戰(zhàn)結(jié)束以來，這一體制整體呈現(xiàn)“北強(qiáng)南弱”的態(tài)勢，存在許多不公正不合理之處。西方“霸權(quán)治理”或“制度治理”導(dǎo)致全球化實際上成為歐美國家現(xiàn)代化的全球化，具有不平衡和不公平的內(nèi)在特征，從而造成了全球治理失靈、全球發(fā)展失序失衡的嚴(yán)重問題。正是在這樣的情形之下，樹立更加公正公平的新型全球治理觀尤為緊迫和重要。

　　共商共建共享的治理觀意味著全球治理的主體是構(gòu)成國際體系的世界各國，而不是世界的某一個部分和某一類國家。這是一種共有共治共享的理念，是國際關(guān)系民主化在全球治理領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。國際關(guān)系民主化的基本精神就是反對單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治，堅持主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、尊重多樣性、協(xié)商治理和共同發(fā)展等基本原則。國際關(guān)系民主化是國際體系權(quán)力流散后的必然要求。權(quán)力流散既包括在國家行為體之間的橫向擴(kuò)大和流散，也包括向著國際組織和非國家行為體等多元行為主體的縱向流散。當(dāng)前，國家依然是國際體系的主要行為體，因而權(quán)力橫向流散的趨勢更為明顯，勢頭更為強(qiáng)勁。隨著新興市場國家群體崛起，一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，歐美國家實力相對下降，國際力量對比發(fā)生深刻變化，西方主導(dǎo)與“霸權(quán)治理”既失去了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度實效，也失去了國際社會中的合法性。國際關(guān)系民主化是全球治理改革的必然要求。共商共建共享意味著世界各國不分大小、強(qiáng)弱，平等參與全球治理進(jìn)程，協(xié)商應(yīng)對全球問題，共同承擔(dān)全球責(zé)任，合作促進(jìn)全球福祉。

　　怎樣治理

　　共商共建共享的全球治理觀回答了“怎樣治理”的問題，從代表性、包容性、開放性和公正性四個方面規(guī)定了全球治理體系的內(nèi)涵。

　　共商共建共享的全球治理觀要求建設(shè)更具代表性的治理體系?！鞍詸?quán)治理”之所以失靈，從根本上看，就是因為該治理體系的代表性不足，沒有反映國際力量變化的現(xiàn)實。比如，中國等新興國家在國際貨幣基金組織中的份額長期與其經(jīng)濟(jì)實力不符，而七國集團(tuán)也早已無法獨(dú)自承擔(dān)國際經(jīng)濟(jì)和金融治理的重任。共商共建共享所強(qiáng)調(diào)的“共同性”就是要增加新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理體系中的代表性及發(fā)言權(quán)，使之能夠更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。

　　共商共建共享的全球治理觀要求遵循更具包容性的治理原則。作為國際體系主要行為體的主權(quán)國家都有平等參與全球治理的政治權(quán)利，以及自由進(jìn)入國際市場、參與國際經(jīng)濟(jì)競爭且獲得公平經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利。無論是在全球治理的政治安全領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域，任何國家都沒有壟斷性權(quán)力，任何國家政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的增長都不能以犧牲其他國家的利益為代價。

　　共商共建共享的全球治理觀意味著更具開放性的治理方式，即以應(yīng)對跨國威脅、提升共同福祉為驅(qū)動。開放指的是參與成員開放、議程開放、合作過程開放和結(jié)果開放，是防止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化。過程開放的全球治理不應(yīng)簡單地以制度化水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)機(jī)械地預(yù)設(shè)固定成員、路徑和具體目標(biāo)，而是應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，以有效應(yīng)對跨國威脅、凝聚共識、促進(jìn)合作與共同發(fā)展為宗旨，同意合作議程并且愿意承擔(dān)責(zé)任的國家都可以加入進(jìn)來，以非歧視性原則為基礎(chǔ)與非成員國共同分享利益。

　　共商共建共享的全球治理觀要求建立更具公正性的治理規(guī)則。國際規(guī)則是全球治理的核心，有效規(guī)則是有效治理的必要條件。公平公正的規(guī)則有助于加強(qiáng)信息透明度、降低不確定性和交易成本、促成國際合作。同時，規(guī)則又是世界秩序的基礎(chǔ)，制定和實施什么樣的規(guī)則會在很大程度上決定利益天平傾斜的方向，也將對未來全球治理走向和國際秩序形態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。現(xiàn)行全球治理體制公平性不足，當(dāng)下，公平地、充分地考慮各國的責(zé)任和權(quán)利，尤其是發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和話語權(quán)，是公正性原則的重要內(nèi)容。

　　為什么治理

　　共商共建共享的全球治理觀以構(gòu)建新型國際關(guān)系為實踐目標(biāo)，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為最高目標(biāo)。

　　共商共建共享的全球治理觀是構(gòu)建新型國際關(guān)系的實踐。平等參與、協(xié)商治理、共同建設(shè)可以推動國與國之間形成相互尊重和對話合作的互動習(xí)慣及文化。共同面對跨國威脅、共同承擔(dān)治理責(zé)任、共同享有發(fā)展成果可以有效糾正全球化進(jìn)程中權(quán)責(zé)不等、發(fā)展不均、分配不公的問題，可以有效避免治理失靈和體系失序。新型治理觀強(qiáng)調(diào)“共同”與“合作”，這是對強(qiáng)權(quán)政治、零和思維和叢林法則的根本否定，也是在全球各國相互依賴更加復(fù)雜條件下，各方實現(xiàn)共贏的唯一路徑。

　　共商共建共享的全球治理觀以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為最高目標(biāo)。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和全球化飛速發(fā)展，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，越來越成為“你中有我”“我中有你”的命運(yùn)共同體。只有將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為全球治理的最高目標(biāo)，以保護(hù)和促進(jìn)全人類的共同利益為根本宗旨，才有可能真正從根本上克服治理失靈的問題，建立公平公正有效的治理體系和世界秩序。

　　人類命運(yùn)共同體包括持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容和清潔美麗等5個方面的內(nèi)涵。持久和平是指維護(hù)世界基本秩序的總體穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，這就意味著，一方面要繼續(xù)支持以聯(lián)合國為代表的多邊主義秩序運(yùn)行機(jī)制，另一方面要推進(jìn)國際關(guān)系民主化進(jìn)程，對不能有效維護(hù)秩序的制度與機(jī)制進(jìn)行合理的改革、完善和補(bǔ)充。只有在國際關(guān)系民主化的環(huán)境中，世界秩序的持久穩(wěn)定才能夠真正得以保證。普遍安全意味著加強(qiáng)全球安全治理需要新思維和新方案，要以共同、綜合、合作和可持續(xù)的安全觀為指導(dǎo)，共建安全秩序，共享安全紅利。要厘清安全與發(fā)展的關(guān)系，以發(fā)展促和平，在和平中謀發(fā)展。共同繁榮意味著要聚焦發(fā)展這個根本性問題，堅持推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)和金融治理機(jī)制改革，打造開放型合作平臺，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資規(guī)則體系，釋放各國發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展聯(lián)動、成果共享。開放包容是指不同文化和價值的多元融合、互學(xué)互鑒，清潔美麗是指通過推進(jìn)綠色發(fā)展來建立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明，這兩個目標(biāo)是要從根本上解決人類發(fā)展過程中的“西方中心主義”和“人類中心主義”帶來的問題。

　　共商共建共享的全球治理觀以天下觀天下，超越了國家和意識形態(tài)的分野，是全球治理的中國理念和中國方案，是新時代中國特色大國外交的重大理論創(chuàng)新，也是構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。（外交學(xué)院院長，教授、博士生導(dǎo)師，中國國際關(guān)系學(xué)會常務(wù)副會長 秦亞青）