“2014年我剛來(lái)時(shí)，學(xué)校教室和教師宿舍都是三四十年前建的土房子，土操場(chǎng)半邊是深坑，一下雨我就緊張，怕房塌了……”指著新建的宿辦樓、綜合實(shí)驗(yàn)樓和操場(chǎng)，近日，陜西省咸陽(yáng)市乾縣鐵佛初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)強(qiáng)增輝對(duì)記者說(shuō)，“感謝國(guó)家的好政策，先后投入1500多萬(wàn)元，學(xué)校面貌煥然一新，辦學(xué)條件明顯改善，教師教書勁兒都足了?！?/p>

　　近幾年來(lái)，隨著《咸陽(yáng)市教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的實(shí)施，位于八百里秦川腹地的咸陽(yáng)，像鐵佛初級(jí)中學(xué)這樣的城鄉(xiāng)學(xué)校越來(lái)越多，擇校熱、大班額等教育問(wèn)題隨之退燒、消腫，越來(lái)越多的孩子享受到均衡優(yōu)質(zhì)的教育。

　　人大立法實(shí)施：全市教育一張圖

　　咸陽(yáng)市是秦漢文化的重要發(fā)祥地，素有崇文重教的傳統(tǒng)。十幾年來(lái)，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，咸陽(yáng)教育發(fā)展緩慢。截至2013年底，該市所轄一市二區(qū)十縣中，僅有一個(gè)縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，咸陽(yáng)各地普遍出現(xiàn)鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠現(xiàn)象，超過(guò)80%的縣城以上學(xué)校存在大班額，咸陽(yáng)主城區(qū)小學(xué)最大班額超過(guò)70人，初中超過(guò)90人。為滿足學(xué)生就學(xué)需要，部分學(xué)校把功能室改成教室，綜合實(shí)踐課程開(kāi)設(shè)難以保證。

　　同時(shí)，70%的縣城中小學(xué)校占地面積達(dá)不到國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，且縣城以上多數(shù)學(xué)校校舍建于2000年以前，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，校舍、設(shè)施、設(shè)備陳舊，安全隱患多。

　　“教育是綠色GDP，是最大的民生工程，必須放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置?！毕剃?yáng)市委書記岳亮強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署，大力促進(jìn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域教育均衡發(fā)展。

　　2013年，咸陽(yáng)市委、市政府啟動(dòng)新一輪教育布局調(diào)整，教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、住建等部門對(duì)全市中小學(xué)（幼兒園）規(guī)模、服務(wù)半徑、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量進(jìn)行全面摸底登記，比對(duì)分析縣市區(qū)近3年生源流向，科學(xué)預(yù)測(cè)主城區(qū)學(xué)生遞增規(guī)模，形成調(diào)研報(bào)告，為制定教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

　　經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研、論證和修改，《咸陽(yáng)市教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》形成，并經(jīng)市人大審議通過(guò)。

　　“《規(guī)劃》涵蓋全市13個(gè)縣市區(qū)，市縣統(tǒng)一、適度超前，既有全市學(xué)校布局規(guī)劃，又微觀到每一所學(xué)校的具體位置、發(fā)展規(guī)模、項(xiàng)目工程、實(shí)施年限?！痹撌薪逃志珠L(zhǎng)馬建煒說(shuō)，按照規(guī)劃，到2020年，全市計(jì)劃投資101億元，新增教育用地6200多畝，新增校舍面積144萬(wàn)平方米，新增學(xué)位13.8萬(wàn)個(gè)，基本解決大班額、擇校熱等問(wèn)題。

　　一場(chǎng)場(chǎng)教育攻堅(jiān)戰(zhàn)在咸陽(yáng)市全面展開(kāi)。

　　政府強(qiáng)力推動(dòng)：辦教育不能算經(jīng)濟(jì)賬

　　“人們常說(shuō)‘規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛’，但這次咸陽(yáng)市動(dòng)真格的了?！薄兑?guī)劃》印發(fā)后，從咸陽(yáng)市城區(qū)到各縣市區(qū)，從各地政府到教育局，大家都把《規(guī)劃》放在心頭，落在行動(dòng)上，讓群眾看到了教育變化，享受到更多獲得感。

　　咸陽(yáng)市市長(zhǎng)衛(wèi)華等領(lǐng)導(dǎo)緊盯教育建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)督察，協(xié)調(diào)解決主要問(wèn)題。

　　咸陽(yáng)市中心城區(qū)老紡織企業(yè)多，不少開(kāi)發(fā)商盯上了“紡織企業(yè)退城入園”騰出的土地。衛(wèi)華明確指示，辦教育不能算經(jīng)濟(jì)賬，要把企業(yè)騰出土地優(yōu)先用于教育。于是，在居民密集、寸土寸金的市中心，一所占地100畝、計(jì)劃投資4億多元的高標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)破土動(dòng)工。

　　今年秋季，秦都區(qū)九年制英才學(xué)校建成投用，周邊新建小區(qū)居民上學(xué)壓力一下緩解，群眾拍手叫好。而為了從開(kāi)發(fā)商手里回購(gòu)這塊地皮，秦都區(qū)花了1.5億元。

　　秦都區(qū)地處咸陽(yáng)市城區(qū)，人口密集，義務(wù)教育段優(yōu)質(zhì)校較多，大班額問(wèn)題突出。近3年，該區(qū)投入6億元，以每年建設(shè)投用一所學(xué)校的速度擴(kuò)增學(xué)位，改善辦學(xué)條件，努力滿足群眾就近上好學(xué)的需求。

　　去年3月，看到姜村鎮(zhèn)雙陽(yáng)小學(xué)的情況，新任乾縣教育局局長(zhǎng)席俊昭落淚了，沒(méi)想到現(xiàn)在還有這么破的學(xué)校：建于上世紀(jì)五六十年代的校舍外面下大雨，里面下小雨，土圍墻殘破不堪。他當(dāng)場(chǎng)拍板重建，不到一年，一所投資530多萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)落成了，教學(xué)樓、宿舍、辦公樓、食堂應(yīng)有盡有，所有功能部室配備到位。

　　由于歷史欠賬較多，規(guī)劃中，乾縣新建、改擴(kuò)建學(xué)校數(shù)最多。其中，新建70所，改擴(kuò)建177所，校校都有建設(shè)任務(wù)。就是這個(gè)年財(cái)政收入只有1.6億元的農(nóng)業(yè)縣，卻舉全縣之力投資8.8億多元，用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)校內(nèi)部配套。其中，2017年投資5.15億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校158所，實(shí)施227個(gè)單體項(xiàng)目，軟硬化操場(chǎng)144個(gè)。全縣基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件發(fā)生翻天覆地的變化，消除了土操場(chǎng)、危房，所有中小學(xué)和幼兒園配齊了教育信息化和部室設(shè)施設(shè)備。

　　截至2017年底，咸陽(yáng)市實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)工項(xiàng)目1340個(gè)，累計(jì)完成投資49.64億元，全市城鎮(zhèn)以上新增中小學(xué)、幼兒園115所，增加學(xué)位約10.36萬(wàn)個(gè)。2017年，咸陽(yáng)整市通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣驗(yàn)收，提前兩年完成創(chuàng)建任務(wù)。

　　市域教育均衡發(fā)展：從有學(xué)上邁向上好學(xué)

　　長(zhǎng)武縣棗園九年制學(xué)校距縣城13公里，沿途一坡十八彎，道路崎嶇陡峭，一下雪就無(wú)法通車?？删褪沁@所學(xué)校，這兩年先后有3名優(yōu)秀支教教師期滿后要求留下繼續(xù)工作。

　　“環(huán)境好、待遇高，教師自然留得住，也干得好！”該校校長(zhǎng)馬文歌說(shuō)，如今，學(xué)校是“小而美”，校舍寬敞明亮，設(shè)施設(shè)備完善。教師每月工資比縣城教師多拿1000多元。

　　近年來(lái)，長(zhǎng)武縣投資近7億元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園96所，全縣幼兒園由2012年的一所發(fā)展到29所。中小學(xué)、幼兒園全面實(shí)現(xiàn)樓房化，并按省頒標(biāo)準(zhǔn)配備了各類功能部室，中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率100%，完小以上學(xué)?！鞍喟嗤ā比采w。

　　長(zhǎng)武縣通過(guò)大學(xué)區(qū)制把教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，中小學(xué)教師打通使用，通過(guò)對(duì)口交流、走教等方式，逐步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，實(shí)現(xiàn)了各類師資科學(xué)配置，推動(dòng)全縣教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)攀升。

　　從2012年起，秦都區(qū)采取“城區(qū)學(xué)校+農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)?！狈绞剑ㄟ^(guò)創(chuàng)建中小學(xué)教育發(fā)展聯(lián)盟和“一長(zhǎng)執(zhí)二?！蹦Ｊ?，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全區(qū)建成省級(jí)名師工作室10個(gè)，市級(jí)名師工作室11個(gè)，區(qū)級(jí)名師工作室5個(gè)，十分之一農(nóng)村教師參與。

　　受益于旬邑縣推行的“同優(yōu)共進(jìn)”機(jī)制，教育教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期處于全縣后列的土橋中學(xué)片區(qū)，今年僅土橋中學(xué)就有3名教師分獲市、縣級(jí)教學(xué)能手稱號(hào)。

　　咸陽(yáng)市先后向全市推廣秦都區(qū)和旬邑縣教育改革經(jīng)驗(yàn)，目前，全市實(shí)施教育聯(lián)盟或“同優(yōu)共進(jìn)”的學(xué)校達(dá)185所，覆蓋學(xué)生6.4萬(wàn)人；開(kāi)展結(jié)對(duì)交流幫扶學(xué)校186所，覆蓋學(xué)生8.7萬(wàn)人。同時(shí)，咸陽(yáng)市每年將義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)細(xì)化到縣到校到項(xiàng)目，并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)履職考核和縣區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)考核。

　　“經(jīng)過(guò)幾年努力，全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升?！毕剃?yáng)市教育局局長(zhǎng)馬建煒說(shuō)，今后，咸陽(yáng)將加快城鎮(zhèn)重點(diǎn)校建工程建設(shè)，圍繞均衡發(fā)展抓好質(zhì)量提升，辦好每一所學(xué)校，讓更多孩子能夠就近上學(xué)、上好學(xué)。（本報(bào)記者 馮麗）