福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長 江吉彬

　　日前，教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校，同時加強(qiáng)監(jiān)管。放管結(jié)合的這輪高校教師職稱制度改革，不僅有利于高校貼近實際，自主選人用人，自主評聘，也有利于保障高校教師職稱評審秩序，對于貫徹落實黨的十九大精神，加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)具有重要意義。

　　一、“放得下”，明確高校權(quán)責(zé)，切實依法治校

　　《暫行辦法》明確了高校職稱評審的權(quán)力邊界。放權(quán)高校，并不意味著高校在職稱評審中不受約束，這就要求高校必須依法治校，科學(xué)行使評審權(quán)，并主動接受監(jiān)督。政府將職稱評審權(quán)下放至高校，不再直接主導(dǎo)高校的教師職稱評審，并不代表政府對高校的發(fā)展失去目標(biāo)期望，而只是將直接管理變革為與高校達(dá)成契約的間接管理，保障高校規(guī)范、有序地行使職稱評審權(quán)。

　?。ㄒ唬┳灾髦贫ㄔu審辦法，實現(xiàn)特色發(fā)展

　　《暫行辦法》明確高校按照中央深化職稱制度改革的部署，結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與定位、教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，制定本校教師職稱評審辦法和操作方案等。這意味著，高校教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)從政府主管的相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈咝Ｌ厣顒e的多樣化標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)高校差異化的發(fā)展需求。高校要充分考量教師隊伍內(nèi)部的多樣性，把握學(xué)科、類型差異，制定適應(yīng)本校教師隊伍實際狀況的評審標(biāo)準(zhǔn)，避免采用“一刀切”的辦法建構(gòu)教師職稱評審的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）規(guī)范文件制定程序，保障制度效力

　　《暫行辦法》對高校教師職稱評審辦法、操作方案等文件的制定規(guī)范與制定流程提出了明確要求。不僅要符合相關(guān)法律法規(guī)與職稱制度改革要求，還要符合學(xué)校章程等相關(guān)規(guī)定，并在廣泛征求教師意見的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的議事程序研究通過后報主管部門、教育部門與人社部門備案，彰顯高校教師職稱評審的制度公平。

　?。ㄈ┙Y(jié)合崗位設(shè)置，實行評聘合一

　　評聘合一，關(guān)乎高校學(xué)術(shù)評價和資源有效配置，關(guān)乎高校教師學(xué)術(shù)訴求和自我價值實現(xiàn)?！稌盒修k法》要求高校教師職稱評聘要與崗位設(shè)置相結(jié)合，實行崗位結(jié)構(gòu)比例控制，高校依據(jù)文件規(guī)定自主評聘。

　?。ㄋ模┳⒅卦u審過程，強(qiáng)化高校自律。職稱評審權(quán)的下放對高校內(nèi)部治理而言既是機(jī)遇亦是挑戰(zhàn)?！稌盒修k法》要求高校將職稱評審情況定期向主管部門進(jìn)行匯報；同時明確評審材料保存期限為至少10年，確保評審過程可追溯。高校要建立自律機(jī)制，強(qiáng)化職稱評審過程中的內(nèi)部管理。

　　二、“管得住”，明確監(jiān)管內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)管方式

　　《暫行辦法》體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由政府主導(dǎo)的審批制向高校主導(dǎo)的備案制轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化高校主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管作為政府服務(wù)高校教師職稱評審的一種方式，可以有效促進(jìn)評審工作有序開展。

　　（一）監(jiān)管內(nèi)容上更加強(qiáng)調(diào)程序公正

　　其一，對評審文件的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管。主要從評審文件的制定程序、是否報備等方面加強(qiáng)監(jiān)管，明確“有法可依，有法必依”。其二，對評審過程的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管。主要從評審組織組建、評審過程、爭議處理等方面進(jìn)行監(jiān)管，明確“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

　　（二）監(jiān)管方式上強(qiáng)調(diào)“雙隨機(jī)、一公開”原則

　　注重過程管理，主要通過定期核查、隨機(jī)抽查、專項巡查、信息公開、社會監(jiān)督等方式，構(gòu)建職稱評審事中事后監(jiān)管體系，對高校教師職稱評審進(jìn)行有效監(jiān)管。

　　三、“兩結(jié)合”，明確懲處機(jī)制，保障公平公正

　　《暫行辦法》明確了“放管結(jié)合”的保障機(jī)制。構(gòu)建高校自律作用機(jī)制、利益相關(guān)方和社會公眾的監(jiān)督機(jī)制,有利于保障高校教師職稱評審的公平與客觀。

　?。ㄒ唬淞⒄_導(dǎo)向

　　充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，建立評審專家“黑名單”制度，加大失信懲戒力度，有利于高校建立公平的教師職稱評審機(jī)制，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍。

　　（二）嚴(yán)肅違紀(jì)查處

　　個人在職稱評審工作中的違紀(jì)違法行為要按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究與懲處。同時明確對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的高校，要暫停自主評審資格直至收回評審權(quán)。

　　綜上所述，《暫行辦法》的印發(fā)，是深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革、完善高校教師職稱評審監(jiān)管體系的重要舉措，也是職稱政策法規(guī)體系的重要組成部分，構(gòu)建了政府監(jiān)管、高校自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，為推進(jìn)高校教師職稱制度改革、客觀公正評價教師提供良好的制度保證。