“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”十九大報告中這句溫暖人心的話語讓來自教育戰(zhàn)線的代表倍感親切，這是以習近平同志為核心的黨中央堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想謀劃教育事業(yè)改革發(fā)展的生動體現(xiàn)。

　　回顧近幾屆黨代會的報告不難發(fā)現(xiàn)，公平和質(zhì)量始終是教育部分的關(guān)鍵詞，特別是十九大報告首次提出“公平而有質(zhì)量的教育”，這是黨中央對教育事業(yè)提出的新要求，也是中國教育砥礪前行的新坐標。

　　站在新的歷史起點上，面向“兩個一百年”奮斗目標，教育正朝著公平而有質(zhì)量的方向堅定邁進，為開創(chuàng)一個偉大的新時代貢獻力量。

　　公平與質(zhì)量新內(nèi)涵

　　“十九大報告指出，我國進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！ψ屆總€孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育’，是從教育維度解決社會主要矛盾的途徑之一?！笔糯蟠怼⒄憬∥逃の瘯浐涡尤收J為，改革開放以來，我國教育經(jīng)歷了和經(jīng)濟發(fā)展軌跡大體相似的歷程。

　　如今，九年義務(wù)教育鞏固率達93.4%，“有學上”的需求已經(jīng)得到滿足，人民群眾對“上好學”的需求還比較迫切，優(yōu)質(zhì)教育資源還存在分布不均衡的問題。在這樣的時代背景下，對教育公平與質(zhì)量必須重新加以認識。

　　何杏仁說，從教育公平來說，一方面，要確保弱勢群體公平接受教育的機會，決不讓一名學生因貧輟學，加強對弱勢群體的教育關(guān)愛；另一方面，要全面實施“因材施教”，為不同學生提供個性化教育，促進每名學生個性化成長，這是更高要求的公平。

　　何杏仁認為，從教育質(zhì)量來說，是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的質(zhì)量。具體來講，就是要落實立德樹人根本任務(wù)，把教育工作的著眼點放在創(chuàng)新人才培養(yǎng)上，從小培養(yǎng)學生的探究興趣、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力。按教育教學規(guī)律、學生成長規(guī)律辦學治校，讓教師樂教，讓學生樂學。補齊各類教育的“短板”，抬高各地教育的“底部”。要擴大對外開放，尤其是要抓住國家“一帶一路”倡議的契機，在國際教育交流與合作中提升自身的發(fā)展水平。

　　“按照十九大報告的新部署，第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。社會主義現(xiàn)代化需要教育現(xiàn)代化提供強大的人才資源和智力支持。因此，加快教育現(xiàn)代化，全力服務(wù)于國家現(xiàn)代化建設(shè)目標呼喚公平而有質(zhì)量的教育。唯有如此，才能推動國民素質(zhì)的整體提高，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的精英人才?！焙涡尤收f。

　　十九大代表、安徽省委教育工委書記張岳峰從經(jīng)濟社會發(fā)展角度分析了對公平而有質(zhì)量的教育的需要。他說：“高質(zhì)量的教育是拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，這些都對人力資源提出了更高要求。只有提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新型人才，才能實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)的順利升級和轉(zhuǎn)型。

　　追求有質(zhì)量的公平

　　縱觀世界各國促進教育公平的政策軌跡，可以發(fā)現(xiàn)有兩條發(fā)展脈絡(luò)簡明而清晰：一是拓展教育公平的廣度——主要是不斷擴大教育覆蓋面直至實現(xiàn)全納教育，強調(diào)教育要普及到各種邊緣群體。二是拓展教育公平的深度——由單純的機會公平向追求有質(zhì)量的教育公平轉(zhuǎn)化，關(guān)注點從受教育機會轉(zhuǎn)向教育的過程和結(jié)果。

　　“過去我們也強調(diào)教育的公平，但更多的是指教育機會的公平。”何杏仁認為，站在新時代，我們在確保弱勢群體有公平接受教育機會的同時，應(yīng)該追求更高水平的公平，那就是要全面實施“因材施教”，為不同學生提供個性化教育，促進每一名學生的個性化成長。

　　十九大代表、云南省玉溪市第一小學校長楊瓊英說，十九大報告中“努力讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育”的提法與習近平總書記之前提到的“努力讓每個人都有人生出彩的機會”是一脈相承的，“教育公平不是整齊劃一，只有尊重個體差異，發(fā)揮每個孩子的特長，才是有質(zhì)量的公平?！?/p>

　　“很多人對教育質(zhì)量存在認識誤區(qū)，把高質(zhì)量的教育單純地等同于能夠升學的教育，把考試成績等同于教育質(zhì)量，想當然地認為學校越有名越好，老師越有名越好，培訓(xùn)班上得越多越好?！睆堅婪逄岬搅四壳皬浡诩议L中的教育焦慮情緒，“真正高質(zhì)量的教育其實是找到適合自己的教育，現(xiàn)在要從片面追求升學率向人的全面發(fā)展和素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　在十九大代表、海南省教育廳廳長曹獻坤看來，質(zhì)量和公平是密不可分的，提升教育質(zhì)量的過程其實蘊含了進一步推進教育公平的問題?！耙恢Κ毞挪皇谴骸崿F(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育，必須讓城鄉(xiāng)教育的質(zhì)量同步提高。下一步要抓弱項補短板，抬高各地教育的底部，以改善農(nóng)村教育為重點，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠、貧困、民族地區(qū)、中西部地區(qū)傾斜，向薄弱學校傾斜?！?/p>

　　各級各類教育齊發(fā)力

　　十九大報告勾畫了中國未來發(fā)展的藍圖，制定了時間表。那么，公平而有質(zhì)量的教育如何從理念走向現(xiàn)實？各級各類教育下一步的著力點在哪兒？與會代表們紛紛就此展開熱議。

　　“持續(xù)推進教育優(yōu)質(zhì)均衡是下一階段的主要任務(wù)?！焙涡尤收f，浙江是全國率先通過義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定的省份之一，目前已經(jīng)啟動實施第二輪基礎(chǔ)教育重點縣工作，做好義務(wù)教育薄弱學校改造提升工作，發(fā)揮省內(nèi)教育對口支援機制作用，促進結(jié)對雙方在支持內(nèi)涵式建設(shè)上加大力度。

　　“在學前教育階段，入園難、入園貴還是亟待解決的問題?！?張岳峰以安徽省下決心解決學前教育學位問題為例介紹說，安徽省制定了第三期學前教育行動計劃實施方案，到2020年，全省學前三年毛入園率將達90%以上，普惠園覆蓋率達80%左右，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系。同時，建立完善的幼兒園質(zhì)量評估體系，構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，防止和糾正“小學化”傾向，提升幼兒園保育教育質(zhì)量。

　　扎根鄉(xiāng)村從教20多載，十九大代表、黑龍江省鐵力市工農(nóng)鄉(xiāng)中心學校教師仲威平目睹了鄉(xiāng)村學校從原來的毛坯土建到如今現(xiàn)代化的校舍，電子白板、觸控一體機等信息化設(shè)備一應(yīng)俱全。

　　“很多地方的農(nóng)村學校在硬件條件上已經(jīng)和城區(qū)學校不相上下了，關(guān)鍵是師資力量目前存在較大差距。我所在的小學教師平均年齡49歲，教師老齡化現(xiàn)象嚴重，而且沒有專職的音體美教師?！闭劦綄W校的師資隊伍，仲威平的語氣不由得多了幾分憂慮。

　　“十九大報告中提到培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，我想對農(nóng)村學校來說，這一點尤其重要?，F(xiàn)在我們都在講要留住農(nóng)村教師，但這遠遠不夠，應(yīng)該重視農(nóng)村教師留下來能做什么，在教得好的問題上下功夫?！睏瞽傆r(nóng)村教師隊伍建設(shè)有著更進一步的思考，她認為應(yīng)該借助信息化手段加大對教師的培訓(xùn)力度?！叭缃瘢n異構(gòu)、網(wǎng)上教研等形式，讓農(nóng)村教師足不出戶就能接觸到先進的教育教學方法，希望未來能建設(shè)更多的網(wǎng)絡(luò)云平臺，把優(yōu)質(zhì)的教育資源匯聚到一起，幫助農(nóng)村教師快速提升專業(yè)水平?！?/p>

　　十九大代表、北京市通州區(qū)培智學校教師李銀環(huán)，從事特殊教育近30年，見證了特殊教育，尤其是智障教育一步步從無到有，從蹣跚起步到飛速發(fā)展的過程。

　　十七大報告提出“關(guān)心特殊教育”，十八大報告指出“支持特殊教育”，十九大報告強調(diào)“辦好特殊教育”，李銀環(huán)敏銳地捕捉到了其中表述上的變化：“這表明國家對特殊教育的重視上升到了一個新的高度?！?/p>

　　李銀環(huán)認為，下一步，在提高特殊教育普及率的同時，要在規(guī)范化上下功夫，師資隊伍建設(shè)、課程標準建設(shè)應(yīng)該有章可循、有規(guī)可依，努力提高特殊教育教師的專業(yè)能力和教學水平。（本報記者 蔡繼樂 焦以璇）