“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中擲地有聲的話語，強(qiáng)力撥動著來自教育系統(tǒng)十九大代表的心弦。

　　回望我們黨走過的歷程，當(dāng)黨的十四大報(bào)告首次將“優(yōu)先發(fā)展教育”的理念以黨和國家意志的形式清晰表達(dá)之時(shí)，可能并未有人想見，20多年后的今天，伴隨著黨的十八大以來對教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的高位推進(jìn)，我國教育發(fā)展水平昂首步入世界中上行列。

　　黨的十九大報(bào)告再一次將“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”放在保障和改善民生的首位，高位推進(jìn)，以中華民族特有的智慧、堅(jiān)毅與果敢，強(qiáng)力引領(lǐng)著中國教育事業(yè)大踏步走進(jìn)新時(shí)代。

　　教育強(qiáng)國驅(qū)動優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　“十九大報(bào)告提出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，體現(xiàn)的是在國家建設(shè)實(shí)踐中對教育基礎(chǔ)作用的深刻認(rèn)識?！笔糯蟠怼⑹锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委書記馮培清晰地記得，在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會上談到人民期盼時(shí)，習(xí)近平提到10個(gè)“更”，第一個(gè)就是“更好的教育”；在“7·26”講話中提到8個(gè)“更”，第一個(gè)還是“更好的教育”。

　　“時(shí)隔5年，我國進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這樣的背景下，十九大報(bào)告再次提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，正是回應(yīng)了廣大人民的期待，集中體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)政理念?！瘪T培說。

　　2015年3月16日，國家主席習(xí)近平在人民大會堂會見美國哈佛大學(xué)校長福斯特時(shí)指出：“中國一直把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！?/p>

　　在教育優(yōu)先發(fā)展這一戰(zhàn)略部署上，理念和實(shí)踐完美統(tǒng)一。統(tǒng)計(jì)顯示，僅從黨的十八屆三中全會召開至今年8月底，習(xí)近平同志主持的38次中央深改小組會議，便審議了十幾個(gè)涉及教育改革的文件和方案，直指教育改革發(fā)展的關(guān)鍵，發(fā)力精準(zhǔn)、影響深遠(yuǎn)。堅(jiān)持從保障和改善民生、維護(hù)社會公平正義的高度出發(fā)，在對我國教育事業(yè)歷史方位準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上，黨的十八大以來的實(shí)踐成功將教育優(yōu)先發(fā)展推向了一個(gè)新階段。

　　十九大代表、山東省教育廳廳長左敏在接受記者采訪時(shí)說：“十九大報(bào)告將教育作為民生之首，特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，這個(gè)定位是非常高的。沒有這個(gè)基礎(chǔ)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢便沒有了基礎(chǔ)?！?/p>

　　左敏也在思考，為什么在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，我們始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖？“原因就在于經(jīng)濟(jì)下行的表象下是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力發(fā)生的深刻轉(zhuǎn)變，從依靠投入到依靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新的源泉和燃點(diǎn)就在科技、在教育?！弊竺粽f，“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們比任何時(shí)候都重視新舊動能的轉(zhuǎn)換、人才的培養(yǎng)和教育的發(fā)展。反過來說，如果不堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動都是沒有基礎(chǔ)的。”

　　2010年，中國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2014年，在世界輿論的視野中，中國正式站上了“10萬億美元經(jīng)濟(jì)體的新臺階”。今年9月，教育部舉行“從數(shù)據(jù)看黨的十八大以來我國教育改革發(fā)展有關(guān)情況”新聞發(fā)布會。數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比例連續(xù)5年保持在4%以上，中國教育事業(yè)總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。

　　“教育發(fā)展有強(qiáng)烈的先導(dǎo)性作用，教育優(yōu)先發(fā)展，辦人民滿意的教育，是為今天服務(wù)，更是在培育未來?！笔糯蟠怼|北大學(xué)黨委書記熊曉梅說。

　　馮培坦言，教育事業(yè)和其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)最大的不同在于教育事業(yè)的“產(chǎn)品”是人，而人的全面發(fā)展恰恰是整個(gè)社會發(fā)展最本質(zhì)、最基礎(chǔ)的部分，需要通過各級各類教育來完成?！笆冀K把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識?！?/p>

　　新時(shí)代賦予優(yōu)先發(fā)展新內(nèi)涵

　　“教育發(fā)展到目前階段，在時(shí)代變化的過程中，從生產(chǎn)力的角度講，教育的主要矛盾也發(fā)生了變化，需要我們深入思考新時(shí)代教育優(yōu)先發(fā)展的新內(nèi)涵?！弊竺粽J(rèn)為，從過去以保障教育投入為主的優(yōu)先發(fā)展，到新的階段更加強(qiáng)調(diào)以滿足需求、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量為基本要求的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，解決好教育的公平、均衡和質(zhì)量問題是核心，要用機(jī)制保證政策的有效性。

　　教育優(yōu)先發(fā)展的前瞻性特征，決定了其內(nèi)涵必然隨著社會的前進(jìn)和時(shí)代的變遷而不斷豐富發(fā)展。

　　馮培注意到，俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》10月17日刊發(fā)的一篇題為《中國人變得比俄羅斯人更富有》的文章稱，2012年至2016年的5年里，在反映食品開支在整個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)占比的恩格爾系數(shù)這一指標(biāo)上，中國從33%降至30.1%，已接近富裕國家20%—30%的標(biāo)準(zhǔn)，而俄羅斯該指標(biāo)則從28.1%增至32.3%。

　　“中國人在食品消費(fèi)占比的降低反映出國民需求的深層次變化，即從最基本的溫飽向更高層次的教育、文化等方面轉(zhuǎn)變?！瘪T培說，這種需求的變化直接影響著教育優(yōu)先發(fā)展內(nèi)涵和外延的變化，這里面既反映了終身學(xué)習(xí)逐漸成為國民的一種普遍狀態(tài)，也反映了教育供給方式的日趨多元化。在這種新需求、新版圖之下，優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵便不僅是優(yōu)先擴(kuò)大教育規(guī)模，而是包含了優(yōu)先提高教育質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的新內(nèi)涵。

　　黨的十八大以來，不斷擴(kuò)大教育規(guī)模，保障公民享有更多受教育機(jī)會，成為教育優(yōu)先發(fā)展的主基調(diào)。截至2016年底，中國擁有世界最大的教育規(guī)模，全面普及了九年義務(wù)教育，基本普及了高中教育，接近高等教育大眾化水平。

　　左敏認(rèn)為，我們談教育優(yōu)先發(fā)展，一定要把這一國家戰(zhàn)略放在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢中來看?！傲?xí)近平總書記把教育當(dāng)作中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，這就是教育優(yōu)先發(fā)展最大的外延，要從中華民族偉大復(fù)興的需求上去找教育優(yōu)先發(fā)展的支點(diǎn)，聚焦教育在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)出的成果和對社會所作的貢獻(xiàn)?？梢哉f，離開這個(gè)視角，教育優(yōu)先發(fā)展達(dá)不到我們的終極目標(biāo)?！?/p>

　　新期待引領(lǐng)優(yōu)先發(fā)展新實(shí)踐

　　“教育優(yōu)先發(fā)展，關(guān)鍵要體現(xiàn)在行動中，光有理念，沒有行動，行不通。”十九大代表、山西大學(xué)黨委書記師帥坦言，如果地方只重經(jīng)濟(jì)效益、只重產(chǎn)值，就算不上真正優(yōu)先發(fā)展教育，過去因?yàn)檎J(rèn)識偏差產(chǎn)生的短視政績觀在一些地方并不鮮見。但在國家優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略部署強(qiáng)力推動下，教育成為越來越多政府優(yōu)先發(fā)展的“政績工程”，更成了老百姓的“幸福工程”。

　　在政府支持教育方面，師帥感受最真切。山西大學(xué)要建設(shè)新校區(qū)，山西省委、省政府一下子拿出將近2000畝建設(shè)用地?！笆￠L說過，支持山西大學(xué)不需要理由，現(xiàn)在支持山西大學(xué)和太原理工大學(xué)率先發(fā)展已經(jīng)成為全省上下的共識。在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略下，政府給了學(xué)校這么好的條件、這么寬松的環(huán)境，學(xué)校有什么理由不下大力氣加快發(fā)展？”師帥感受到身上沉甸甸的責(zé)任。

　　經(jīng)濟(jì)全球化為中國教育發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，也對中國教育的可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。受知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的感召，著眼于提高人力資源素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，教育已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，步入優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先投資、優(yōu)先保障和優(yōu)先發(fā)展的新時(shí)代。

　　左敏以山東省委、省政府下決心解決教育“大班額”問題為例介紹說，面對這一老大難問題，2015年，山東省經(jīng)過深入調(diào)研后，抓住學(xué)校建設(shè)“人、地、錢”三要素，強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新工作機(jī)制，總投入1220.17億元，建設(shè)中小學(xué)2963所，新增253萬個(gè)學(xué)位，用兩年時(shí)間基本解決了“大班額”問題。在創(chuàng)新機(jī)制解決“大班額”問題的過程中，山東還新增了10萬個(gè)教師編制，新增學(xué)校建設(shè)用地指標(biāo)2萬畝，投入1220億元。

　　“新增的10萬個(gè)教師編制從哪兒來？山東通過建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，對滿編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專任教師的，使用臨時(shí)專戶編制予以補(bǔ)充?！弊竺粽f，教育優(yōu)先發(fā)展最關(guān)鍵的著力點(diǎn)，是要構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代的教育治理體系，實(shí)現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化。教育治理體系和治理水平要適應(yīng)新時(shí)代，也要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展對教育的要求，解決不充分帶來的總量問題和不平衡帶來的結(jié)構(gòu)問題，真正將教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)知行合一。（本報(bào)記者 蔡繼樂 柴葳）