?。?016年11月26日）

　　11月21日至26日，國家教育督導(dǎo)檢查組對河北省申報的30個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》、《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與河北省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求進行的。督導(dǎo)檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，對30個縣的申報材料進行了審核。審核中有2個縣的部分指標未達到要求，依據(jù)規(guī)定，這2個縣未能通過本次義務(wù)教育基本均衡縣的評估。

　　督導(dǎo)檢查組分8個小組對河北省的28個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校260所，其中小學(xué)171所，初中54所，九年一貫制學(xué)校9所，完全中學(xué)6所，特教學(xué)校4所，教學(xué)點16個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共112個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對15341人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對河北省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本省辦學(xué)基本標準后進行。各省應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。河北省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導(dǎo)檢查組對28個縣的相關(guān)指標進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 河北省28個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標準差與其均值之比，是測算數(shù)據(jù)離散程度的相對指標。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結(jié)果：河北省28個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.241-0.620之間；初中差異系數(shù)在0.103-0.539之間（詳見表2）。

　　表2 河北省28個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級政府推進義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當(dāng)增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。河北省根據(jù)實際，在實施辦法中增加了2項指標，共19項指標，總分100分。核查結(jié)果：28個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在86至96分之間（詳見表3）。

　　表3 河北省28個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。河北省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調(diào)查，結(jié)果與河北省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認為，河北省提出申報的28個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法與經(jīng)驗

　　河北省繼前三年63個縣通過國家認定后，今年又有28個縣接受國家督導(dǎo)檢查，成效顯著。

　　一是注重依法履職，強化政府行為。河北省強化頂層設(shè)計，落實國家推進均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革要求，制訂了規(guī)劃建設(shè)、保障用地、標準化建設(shè)、消除大班額、規(guī)范管理等16項具體措施。28個受檢縣全面強化政府行為，建立責(zé)任機制，近三年投入縣本級資金45億元，為消除薄弱學(xué)校、“兜底部、補短板”提供了強有力的財力保障。灤平縣、玉田縣、昌黎縣、秦皇島海港區(qū)等地抓住京津冀一體化發(fā)展機遇，與京津名校結(jié)盟，助力本地辦學(xué)水平的整體提升。

　　二是注重均衡配置資源，努力改善辦學(xué)條件。28個縣加大學(xué)校基本建設(shè)力度，在整合盤活原有資源的基礎(chǔ)上，努力擴充城區(qū)教育容量。近三年新建學(xué)校101所，改擴建1152所，新增學(xué)位數(shù)17萬多個。內(nèi)丘縣、沽源縣確定了“以縣城學(xué)校為重點、兼顧農(nóng)村學(xué)校、不落下一個教學(xué)點”的思路，合理調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局。成安縣新增教育用地635畝，新建和改擴建標準化學(xué)校48所（占學(xué)校總量的72%），凈增學(xué)位數(shù)1.9萬個。凈增學(xué)位數(shù)較多的縣還有：棗強縣（1.2萬個）、雞澤縣（1.1萬個）、邱縣（1萬個）、廣平縣（9100多個）等。東光縣城鄉(xiāng)校舍全部實現(xiàn)“樓房化”。石家莊的贊皇、元氏、行唐三縣通過山區(qū)教育扶貧工程，將1.5萬多名山區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)移安置到在平原地區(qū)新建的一批標準化學(xué)校。28個縣還下大力氣全面提升裝備水平和信息化水平。唐山市古冶區(qū)、滄州市運河區(qū)等縣加強了學(xué)校功能教室和常規(guī)儀器配備、以及學(xué)校信息化設(shè)施設(shè)備建設(shè)，全部實現(xiàn)了“三通”。

　　三是注重優(yōu)化教師隊伍，提高教師素質(zhì)。28個縣重視加強教師隊伍的補充、培訓(xùn)和交流，均衡縣域師資配置。唐山市豐潤區(qū)、淶水縣通過特崗、三扶一支等多渠道多形式，分別引進招聘教師496名、394名，全部分配到農(nóng)村中小學(xué)任教。灤縣實施“青藍工程”教師培訓(xùn)項目，僅2016年暑期教師培訓(xùn)就投入100余萬元。滄州市運河區(qū)變“單位人”為“系統(tǒng)人”，通過聯(lián)盟校建設(shè)推進教師城鄉(xiāng)交流，近三年分別交流正副校長36人，交流教師352人。

　　四是注重內(nèi)涵發(fā)展，提升教育質(zhì)量。邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)強化學(xué)校德育，雷鋒展館、時代楷模館已接納學(xué)生參觀學(xué)習(xí)10萬余人次。該區(qū)還全方位樹立全面發(fā)展質(zhì)量觀，滲透到課堂教學(xué)、學(xué)校管理、師生評價、課外活動等方面。灤縣的“星光大道賽課”、“點餐式”教研指導(dǎo)，形成了獨具特色的區(qū)域聯(lián)片教研模式。尚義縣、滄州市新華區(qū)打造了一批地方傳統(tǒng)文化特色的校園。保定市清苑區(qū)將跆拳道、科技制作、太極、舞蹈、書畫、國學(xué)等特色教育引入了城鄉(xiāng)校園。

　　五是注重扶弱幫貧，實現(xiàn)教育公平。28個縣全面落實有關(guān)政策要求，努力保障各類特殊群體平等接受義務(wù)教育。河北省特殊教育學(xué)校的生均公用經(jīng)費普遍達到了普通學(xué)校的10倍以上。平泉縣特殊教育學(xué)校建設(shè)早、標準高。唐山市幾個受檢縣形成了康復(fù)、教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)相結(jié)合的特殊教育辦學(xué)格局，學(xué)生在國家級、省級比賽中多次獲獎。任縣在實施教師“走教制度”中，也實施了特教教師到農(nóng)村小學(xué)為殘疾隨班就讀學(xué)生的走教。雞澤縣廣泛建立留守兒童之家，組織愛心媽媽隊伍，全面構(gòu)建政府、社會共同參加的留守兒童關(guān)愛體系。吳橋縣通過親情視頻聯(lián)絡(luò)、親情電話連線，拉近了留守兒童與父母的距離。張家口市橋東區(qū)將進城務(wù)工人員隨遷子女統(tǒng)一納入電腦派位。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，28個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　（一）個別縣教育經(jīng)費投入未達到國家規(guī)定要求

　　行唐縣、任縣、淶水縣、棗強縣均有個別年份沒有做到財政對教育投入的第一個增長，目前尚有部分資金仍未補齊。昌黎縣、保定市清苑區(qū)、淶水縣三類殘疾隨班就讀學(xué)生公用經(jīng)費未按國家標準撥付。

　　（二）辦學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　各受檢縣均不同程度存在義務(wù)教育學(xué)校校園面積、體育運動場地面積、校舍面積不足的情況。

　　海港區(qū)、元氏縣、保定市清苑區(qū)、平泉縣、灤平縣校園面積缺口較大。元氏縣、棗強縣、平泉縣、唐山市豐潤區(qū)、東光縣、沽源縣、滄州市新華區(qū)、滄州市運河區(qū)、玉田縣、灤平縣校舍建筑面積缺口較大。秦皇島市海港區(qū)、玉田縣、滄州市運河區(qū)、唐山市豐潤區(qū)、邱縣、保定市清苑區(qū)、平泉縣、邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)、昌黎縣、滄州市新華區(qū)、灤平縣、成安縣大班額問題較為嚴重。秦皇島市海港區(qū)、內(nèi)丘縣、平泉縣、灤平縣、滄州市運河區(qū)、新華區(qū)、東光縣等有部分學(xué)校功能室不足。昌黎縣、吳橋縣、棗強縣等信息化設(shè)施設(shè)備仍有缺口。張家口市橋東區(qū)、昌黎縣等有個別學(xué)校在建工程尚未完工。贊皇縣、唐山市古冶區(qū)、唐山市豐潤區(qū)、灤縣、玉田縣、任縣、淶水縣、張家口市橋東區(qū)、沽源縣、尚義縣、棗強縣等個別學(xué)校存在安全隱患。

　?。ㄈ┙處熽犖槿源嬖诒∪醐h(huán)節(jié)

　　教師隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理問題，在各受檢縣不同程度地存在。尚義縣、石家莊市元氏縣、行唐縣、棗強縣等存在較多的空編數(shù)量。各縣普遍存在音、體、等學(xué)科專任教師結(jié)構(gòu)性不足，昌黎縣、棗強縣、唐山市古冶區(qū)、灤平縣、滄州市運河區(qū)、滄州市新華區(qū)等縣缺口較多。平泉縣、棗強縣、內(nèi)丘縣等教師年齡老化。行唐縣、贊皇縣、元氏縣、唐山市古冶區(qū)、玉田縣、秦皇島市海港區(qū)、內(nèi)丘縣、保定市清苑區(qū)、張家口市橋東區(qū)、沽源縣、尚義縣、平泉縣、吳橋縣、近三年教師交流比例偏低。

　　四、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。河北省各級政府要以本次督導(dǎo)為契機，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。

　　（一）進一步完善經(jīng)費保障機制，加大教育投入

　　各級政府應(yīng)認真落實國家義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”及各項教育投入政策要求，相關(guān)縣要補齊欠撥資金，要加強對經(jīng)費落實情況的督導(dǎo)檢查，對于追補的“三個增長”欠撥資金，確保合理安排并全部用于義務(wù)教育。各縣要持續(xù)加大投入力度，在保障學(xué)校硬件條件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步加大對教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的專項投入力度，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

　?。ǘ┻M一步做好薄弱環(huán)節(jié)整改，改善辦學(xué)條件

　　要結(jié)合各地實際以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，在科學(xué)論證、滿足就近入學(xué)需要的基礎(chǔ)上，認真做好學(xué)校布局調(diào)整。要繼續(xù)強化“抬底部、補短板”的原則，加強薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，采取一縣一策的辦法，對標準化建設(shè)中存在的問題逐一加以解決。要重視新建居民區(qū)的學(xué)校配套建設(shè)，落實學(xué)校與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快建設(shè)步伐，逐步解決學(xué)位不足、面積不足、班額過大等問題。同時廣泛實行聯(lián)盟辦學(xué)、連片走教，快速提升農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)周邊薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，有效緩解中心城區(qū)的入學(xué)壓力。

　?。ㄈ┻M一步提升教師整體素質(zhì)，加強教師隊伍建設(shè)

　　要做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動態(tài)調(diào)整，按照國家有關(guān)要求，對小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點按班師比配備教師，滿足教育教學(xué)需要。要重視研究并切實解決教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題，加大體音美等學(xué)科教師的培養(yǎng)和補充力度，優(yōu)化教師隊伍整體結(jié)構(gòu)。要切實落實好相關(guān)政策，創(chuàng)新交流方式，強化激勵機制，吸引教師、校長尤其是骨干教師、校長向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。要繼續(xù)圍繞課程改革，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實效，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校名優(yōu)校長和骨干教師，構(gòu)建合理教師梯隊，整體提升校長教師專業(yè)化水平，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　?。ㄋ模┻M一步強化督導(dǎo)力度，提高均衡發(fā)展水平

　　各級政府要充分認識到推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機制不斷，認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強整改，鞏固成果，提高水平。要進一步強化督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，強化督政、督學(xué)和評估監(jiān)測職能，更好地發(fā)揮支持政府決策、嚴格監(jiān)督監(jiān)管的作用。要建立健全監(jiān)測和復(fù)查制度，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。要把均衡配置資源與提高質(zhì)量有機結(jié)合，深入推進素質(zhì)教育，深化課程改革，規(guī)范辦學(xué)行為，努力解決義務(wù)教育熱點、難點問題，更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，實現(xiàn)義務(wù)教育在更大范圍、更高水平、更高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請河北省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。