國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》，對督導(dǎo)評估的目的、原則、內(nèi)容、組織實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用和評價(jià)指標(biāo)等做了具體的頂層設(shè)計(jì)?！稌盒修k法》對于進(jìn)一步完善教育重大專項(xiàng)督導(dǎo)制度，充分發(fā)揮各級政府教育督導(dǎo)職能，促進(jìn)地方政府和相關(guān)職能部門、學(xué)校建立規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的安全保障體系和運(yùn)行機(jī)制，將提供重要的監(jiān)督和保障力量。

　　《暫行辦法》要言不繁，操作性和針對性強(qiáng)，綜觀全篇有4個方面的重要特征：一是推動中小學(xué)（幼兒園）安全工作從“管理”到“治理”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步更新工作理念，把學(xué)校安全工作作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)基層治理，充分發(fā)揮各方作用，形成專項(xiàng)督查合力，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理。二是明確了相關(guān)職能部門的工作職責(zé)。在“組織管理”的一級評估指標(biāo)之下專門設(shè)置了“落實(shí)部門職責(zé)”二級指標(biāo)，明確了教育部門、公安機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)等11個部門具體、詳細(xì)的中小學(xué)（幼兒園）安全工作職責(zé)，厘清了安全監(jiān)管的職責(zé)內(nèi)涵和邊界，避免了相互推諉、越位缺位的現(xiàn)象，便于政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對部門履職情況進(jìn)行評估和考核。三是依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)開展專項(xiàng)督導(dǎo)。《暫行辦法》是根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》及國家相關(guān)政策法規(guī)制定的，專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施過程中，還需依據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》等規(guī)范性文件。特別值得關(guān)注的是，《暫行辦法》將加強(qiáng)學(xué)校安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和學(xué)校安全事項(xiàng)認(rèn)證機(jī)制建設(shè)作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容，將有力地推進(jìn)教育“管、辦、評”分離。通過對安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制的專項(xiàng)督查，反過來又可以倒逼相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和認(rèn)證制度的完善，從而避免“毒跑道”之類缺乏權(quán)威的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的情形發(fā)生。四是建章立制與重點(diǎn)治理相結(jié)合。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)全過程和全方位建立安全管理制度、安全應(yīng)急機(jī)制，制定各環(huán)節(jié)、崗位安全職責(zé)，形成完整的制度體系；把安全教育和法治教育納入教育課程體系，多途徑、多方面開展各項(xiàng)安全教育活動。同時(shí)，針對當(dāng)前學(xué)校安全的多發(fā)問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，集中開展專項(xiàng)督導(dǎo)，如加強(qiáng)防溺水、交通事故、校園欺凌和暴力行為等重點(diǎn)問題的預(yù)防與應(yīng)對，嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校、師生生命財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為等。

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)的重大部署，我們將迅速抓好各項(xiàng)組織實(shí)施工作：

　　一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織全省各級督學(xué)學(xué)習(xí)國家有關(guān)文件精神和《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》，將《暫行辦法》列為新入職督學(xué)和在職督學(xué)能力提升培訓(xùn)的重要內(nèi)容，吃透精神，掌握政策，完善流程，創(chuàng)新方法，做好督導(dǎo)評估工作。

　　二是制定實(shí)施方案。按照《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》要求，結(jié)合我省實(shí)際研究制定學(xué)校安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，細(xì)化督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。在細(xì)化指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，明確專項(xiàng)督導(dǎo)的程序、方式等工作規(guī)程，全面部署省市縣三級開展學(xué)校安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)和自查整改工作。

　　三是創(chuàng)新運(yùn)用信息化平臺。2017年我省教育督導(dǎo)信息化平臺將正式投入使用，屆時(shí)我們將依托教育督導(dǎo)的公文處理、督學(xué)責(zé)任區(qū)、問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)等幾大信息系統(tǒng)，尤其是發(fā)揮責(zé)任督學(xué)監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校開展常態(tài)化安全監(jiān)管的作用，扎實(shí)做好中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)的數(shù)據(jù)收集、處理分析、結(jié)果反饋工作。以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全覆蓋實(shí)時(shí)監(jiān)管為基礎(chǔ)，以教育督導(dǎo)部門的實(shí)地專項(xiàng)督導(dǎo)為抓手，充分發(fā)揮第三方專業(yè)安全監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)的作用。

　　四是依照《暫行辦法》實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)。2016年我們通過暗訪檢查、交叉檢查、督查督辦等多種方式，在春秋季開學(xué)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展安全檢查十余次，廳委領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入學(xué)校開展安全檢查，形成了教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全工作的良好氛圍。幾次檢查均采取“四不兩直”的方式，檢查組現(xiàn)場向?qū)W校提出督促整改意見，并向存在重大安全隱患的學(xué)校所在市州教育局下達(dá)了整改督辦函。下一步，我們將結(jié)合《暫行辦法》完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查學(xué)校安全工作制度，進(jìn)一步提高專項(xiàng)督導(dǎo)的規(guī)范性、實(shí)效性和科學(xué)性。

　　五是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將專項(xiàng)督導(dǎo)與我省對縣級政府及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)評估考核相結(jié)合，學(xué)校安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作實(shí)績督導(dǎo)考核的“一票否決”指標(biāo)。督促檢查市、縣兩級政府切實(shí)解決學(xué)校安全工作中存在的突出問題，并提出限期整改意見，落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作約談制度的通知》，對學(xué)校安全工作不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。（湖南省教育廳副廳長、主任督學(xué) 唐亞武）