上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院 姚建龍

　　距國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）僅僅過(guò)去數(shù)月，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等中央部門(mén)針對(duì)學(xué)生欺凌問(wèn)題再次出手，以“豪華陣容”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。與5月份的《通知》不同的是，此次聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》從“積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力”、“依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件”、“切實(shí)形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力”三個(gè)方面對(duì)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了更加專業(yè)、細(xì)致、針對(duì)性和可操作性的要求。

　　《意見(jiàn)》直面學(xué)生欺凌現(xiàn)象，明確指出“由于在落實(shí)主體責(zé)任、健全制度措施、實(shí)施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)地方學(xué)生之間欺凌和暴力問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，損害了學(xué)生身心健康，造成了不良社會(huì)影響”，為了全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。值得注意的是，《意見(jiàn)》采用了“中小學(xué)生欺凌和暴力”的提法，這一方面突出了對(duì)暴力性學(xué)生欺凌的特別關(guān)注，另一方面也將中小學(xué)生實(shí)施的其他欺凌行為也納入了防治的視野之中。

　　學(xué)生欺凌和暴力問(wèn)題是各國(guó)所普遍面臨的共同難題，各國(guó)也均有其防治的做法和經(jīng)驗(yàn)。在預(yù)防青少年違法犯罪與社會(huì)治安管理的長(zhǎng)期實(shí)踐中，我國(guó)形成了綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，這一經(jīng)驗(yàn)具有強(qiáng)調(diào)跨部門(mén)協(xié)作及治理手段多樣性等特點(diǎn)，有“東方智慧”的美譽(yù)。綜觀《意見(jiàn)》的內(nèi)容，體現(xiàn)了從現(xiàn)行法律、政策與實(shí)際出發(fā)，明確各方職責(zé)，綜合防治的基本思路。因循這一思路，可以將《意見(jiàn)》的核心內(nèi)容概括為以下幾個(gè)方面：

　　1.建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、學(xué)校家庭社會(huì)三位一體的防治工作機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》明確，各地要把防治學(xué)生欺凌和暴力工作作為全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)組織，應(yīng)成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作職責(zé)，完善防治辦法，加強(qiáng)考核檢查，健全工作機(jī)制。為了確保三位一體防治機(jī)制的有效運(yùn)作，《意見(jiàn)》還要求建立學(xué)校、家庭、社區(qū)（村）、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制，暢通信息共享渠道。

　　2.學(xué)生不是防治的對(duì)象而是主體，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)欺凌與暴力的免疫力。

　　《意見(jiàn)》提出要切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，通過(guò)教育等方式提高學(xué)生對(duì)欺凌和暴力行為嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力，自覺(jué)遵守校規(guī)校紀(jì)，做到不實(shí)施欺凌和暴力行為。同時(shí)還要求依托各地12355青少年服務(wù)臺(tái)，開(kāi)設(shè)自護(hù)教育熱線，組織專業(yè)社會(huì)工作者、公益律師、志愿者開(kāi)展有針對(duì)性的自護(hù)教育、心理輔導(dǎo)和法律咨詢。

　　3.家長(zhǎng)在防治學(xué)生欺凌與暴力中不可推卸的責(zé)任。

　　學(xué)生欺凌和暴力的發(fā)生根源通常在于家庭，為此《意見(jiàn)》明確指出，管教孩子是家長(zhǎng)的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，避免放任不管、缺教少護(hù)、教而不當(dāng)；家長(zhǎng)要注重家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)孩子的管教，注重孩子思想品德教育和良好行為習(xí)慣培養(yǎng)，從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為發(fā)生。為了幫助與督促監(jiān)護(hù)人履職，《意見(jiàn)》一方面要求要密切家校溝通，通過(guò)家訪、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等途徑，幫助家長(zhǎng)了解防治學(xué)生欺凌和暴力知識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，提高防治能力。另一方面則強(qiáng)調(diào)要落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度，包括依法追究監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。

　　4.中小學(xué)校要建立防治學(xué)生欺凌和暴力工作制度，將其納入學(xué)校安全工作統(tǒng)籌考慮，作為加強(qiáng)平安文明校園建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　《意見(jiàn)》對(duì)于中小學(xué)校在防治學(xué)生欺凌和暴力中的責(zé)任作出了較為具體的要求，其要點(diǎn)有七：一是明確了責(zé)任主體——校長(zhǎng)是學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的第一責(zé)任人，分管法治教育副校長(zhǎng)和班主任是直接責(zé)任人。二是要求健全應(yīng)急處置預(yù)案，建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等機(jī)制。三是要求積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力，認(rèn)真開(kāi)展預(yù)防欺凌和暴力專題教育。四是全面加強(qiáng)教職工特別是班主任專題培訓(xùn)，提高教職工有效防治學(xué)生欺凌和暴力的責(zé)任意識(shí)和能力水平，充分調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性，明確相關(guān)崗位職責(zé)，將學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的各項(xiàng)工作落實(shí)到每個(gè)管理環(huán)節(jié)、每位教職工。五是建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時(shí)報(bào)告制度。發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受欺凌和暴力，學(xué)校和家長(zhǎng)要及時(shí)相互通知，對(duì)嚴(yán)重的欺凌和暴力事件，要向上級(jí)教育主管部門(mén)報(bào)告，并迅速聯(lián)絡(luò)公安機(jī)關(guān)介入處置。六是依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件，對(duì)實(shí)施欺凌和暴力學(xué)生及時(shí)采取批評(píng)教育、警示談話、將表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，直至轉(zhuǎn)入專門(mén)學(xué)校等措施。七是要求對(duì)當(dāng)事學(xué)生實(shí)施科學(xué)有效的追蹤輔導(dǎo)，在欺凌和暴力事件妥善處置后，要持續(xù)對(duì)當(dāng)事人（包括對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生、遭受欺凌和暴力的學(xué)生及其家人）追蹤觀察和輔導(dǎo)教育。

　　5.各級(jí)綜治組織要強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理。

　　學(xué)校周邊治安綜合治理是各級(jí)綜治組織的重要職能，中央綜治委為此還專設(shè)了校園及周邊治安治理專項(xiàng)組負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。針對(duì)學(xué)生欺凌和暴力與學(xué)校周邊環(huán)境的密切關(guān)系，《意見(jiàn)》要求加大新形勢(shì)下群防群治工作力度，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防在基層綜治中心的深度融合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作，把學(xué)校周邊作為社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)組織部署和檢查考核。值得注意的是，《意見(jiàn)》還特別指出要對(duì)中小學(xué)生欺凌和暴力問(wèn)題突出的地區(qū)和單位，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定>的通知》要求，通過(guò)通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。

　　6.公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)校園警務(wù)工作。

　　公安機(jī)關(guān)因其權(quán)威性和專業(yè)性，在防治學(xué)生欺凌和暴力中具有獨(dú)特和不可替代的作用?！兑庖?jiàn)》要求公安機(jī)關(guān)在治安情況復(fù)雜、問(wèn)題較多的學(xué)校周邊設(shè)置警務(wù)室或治安崗?fù)?，密切與學(xué)校的溝通協(xié)作，積極配合學(xué)校排查發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌和暴力隱患苗頭，并及時(shí)預(yù)防處置；加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段的巡邏防控和治安盤(pán)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性欺凌和暴力問(wèn)題，要采取相應(yīng)防范措施并通知學(xué)校和家長(zhǎng)，及時(shí)干預(yù)，震懾犯罪。

　　7.各相關(guān)部門(mén)要建立配套銜接機(jī)制，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件。

　　針對(duì)法律縱容學(xué)生欺凌和暴力的誤解，《意見(jiàn)》體現(xiàn)了“寬容而不縱容”原則，強(qiáng)調(diào)“對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒，既做到真情關(guān)愛(ài)、真誠(chéng)幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用”。對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，學(xué)校、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院等要配套銜接采取包括及時(shí)報(bào)告、批評(píng)教育、警示談話、警示教育、將表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)入專門(mén)學(xué)校、責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教、收容教養(yǎng)，直至追究刑事責(zé)任等措施?！兑庖?jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的欺凌和暴力事件，必須堅(jiān)決依法懲處；對(duì)校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，必須依法從重懲處。

　　8.媒體要避免過(guò)度渲染報(bào)道學(xué)生欺凌和暴力事件細(xì)節(jié)。

　　針對(duì)目前客觀存在的過(guò)度報(bào)道和傳播學(xué)生欺凌和暴力事件現(xiàn)象，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真做好學(xué)生欺凌和暴力典型事件通報(bào)工作，既要充分發(fā)揮警示教育作用，又要注意不過(guò)分渲染事件細(xì)節(jié)；要防止泄露有關(guān)學(xué)生個(gè)人及其家庭的信息，特別要防止網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延，造成惡劣社會(huì)影響，使受害學(xué)生再次受到傷害；要避免學(xué)生欺凌和暴力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌，消除暴力文化的負(fù)面影響。

　　保護(hù)未成年學(xué)生是全社會(huì)的共同責(zé)任，而非學(xué)校一家之責(zé)。只有包括學(xué)生、家長(zhǎng)在內(nèi)的各相關(guān)部門(mén)與主體的共同參與，通力協(xié)作，標(biāo)本兼治，才能有效防治學(xué)生欺凌和暴力這一世界各國(guó)共同體面對(duì)的難題，而這也正是《意見(jiàn)》的“良苦用心”與核心內(nèi)容。