北京教育科學(xué)研究院 耿申

　　國(guó)家九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要“依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件”。依法處置，指“對(duì)構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生”，特別是“對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的”，要“根據(jù)《刑法》《治安管理處罰法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)”予以懲處。依規(guī)處置，指對(duì)實(shí)施欺凌和暴力但未達(dá)到犯罪程度的學(xué)生，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定和制度，對(duì)于情節(jié)較輕的，由學(xué)校和家長(zhǎng)進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和警示談話；情節(jié)較重的，由公安機(jī)關(guān)參與警示教育；對(duì)于屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，則采取“登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校就讀”等措施進(jìn)行處置。

　　為落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地教育行政部門(mén)和各中小學(xué)校須與當(dāng)?shù)毓?、司法等機(jī)關(guān)密切配合，建立起一套系統(tǒng)化、多元化處置機(jī)制。比如，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確未成年人監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定，未成年學(xué)生對(duì)他人的人身和財(cái)產(chǎn)造成損害的，要依法追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。又如，相關(guān)部門(mén)應(yīng)全面落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，遵循教育、感化、挽救的方針，探索建立符合未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要的監(jiān)督管理措施。再如，各地教育部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步辦好已有的工讀學(xué)校等專(zhuān)門(mén)學(xué)校。有條件的地區(qū)可組建由司法、公安、教育部門(mén)和家長(zhǎng)代表組成的轉(zhuǎn)校審議委員會(huì)，對(duì)普通學(xué)校提出的轉(zhuǎn)校學(xué)生情況進(jìn)行審議，審議通過(guò)，即辦理轉(zhuǎn)校手續(xù)。同時(shí)還應(yīng)完善此類(lèi)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的課程設(shè)置和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，確保學(xué)校高質(zhì)量完成義務(wù)教育。

　　在處置學(xué)生欺凌和暴力問(wèn)題上，各地政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)盡快建立防治中小學(xué)生欺凌和暴力中心，設(shè)置舉報(bào)和咨詢(xún)熱線，為舉報(bào)和咨詢(xún)者提供迅捷有效的服務(wù)。各地公安局、派出所、社區(qū)和學(xué)校亦可嘗試組建聯(lián)合防治中小學(xué)生欺凌和暴力巡防小組，密切監(jiān)控和及時(shí)處置本區(qū)域中小學(xué)生欺凌和暴力事件，做到早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)，防止事件惡化。同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)各相關(guān)社會(huì)團(tuán)體積極介入對(duì)欺凌和暴力事件的預(yù)防教育、專(zhuān)業(yè)干預(yù)和事后輔導(dǎo)工作。

　　對(duì)于中小學(xué)校來(lái)說(shuō)，“依法依規(guī)處置”的關(guān)鍵是以保護(hù)遭受欺凌和暴力的學(xué)生身心安全及促進(jìn)施加欺凌和暴力的學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化為核心，建立和完善處置學(xué)生欺凌和暴力事件的基本流程。各中小學(xué)校都應(yīng)按照“強(qiáng)化事先預(yù)防、及時(shí)應(yīng)對(duì)事件、做好事后輔導(dǎo)”的基本原則，建立學(xué)生欺凌和暴力防治小組，制訂和規(guī)范防治學(xué)生欺凌和暴力的“三環(huán)節(jié)”處置流程，結(jié)合本地、本校實(shí)際情況制訂具體應(yīng)對(duì)措施。

　　早期發(fā)現(xiàn)。早期發(fā)現(xiàn)是迅速、妥善應(yīng)對(duì)欺凌和暴力事件的基礎(chǔ)和前提。學(xué)校應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)全體教師和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，使教師和家長(zhǎng)能夠從學(xué)生的行為、情緒、衣著、用品等方面發(fā)現(xiàn)卷入欺凌和暴力事件的跡象，及早發(fā)現(xiàn)尚處隱秘期的欺凌和暴力現(xiàn)象，實(shí)施早期干預(yù)，將欺凌和暴力遏制于萌芽階段。學(xué)校還可通過(guò)各種教育活動(dòng)向?qū)W生、家長(zhǎng)、社區(qū)廣泛宣傳欺凌和暴力的危害性，設(shè)立咨詢(xún)電話和信箱，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)報(bào)告欺凌和暴力情況，并為學(xué)生提供必要教育咨詢(xún)輔導(dǎo)。

　　及時(shí)處置。一經(jīng)確認(rèn)發(fā)生了欺凌或暴力事件，學(xué)校須立即采取預(yù)定措施，首先保證被欺凌或受暴力侵害學(xué)生以及知情學(xué)生的安全，同時(shí)對(duì)欺凌者或施暴者確認(rèn)事實(shí)，并給予適當(dāng)?shù)慕逃o導(dǎo)，對(duì)事件采取有組織的應(yīng)對(duì)處置措施。與此同時(shí)，第一時(shí)間報(bào)告教育管理部門(mén)，聯(lián)系雙方學(xué)生家長(zhǎng)，通知社區(qū)聯(lián)防機(jī)構(gòu)。事件嚴(yán)重時(shí)，則要及時(shí)通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。發(fā)生重大暴力事件時(shí)，學(xué)校須迅即報(bào)告公安部門(mén)介入處置，并馬上將學(xué)生帶離現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)師生生命安全。為確保能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)中小學(xué)生欺凌和暴力事件，學(xué)校須制訂嚴(yán)密的應(yīng)對(duì)程序和應(yīng)對(duì)措施，定期對(duì)全體教職員工進(jìn)行培訓(xùn)，使全體教職員工能夠深刻理解及時(shí)應(yīng)對(duì)的重要性和啟動(dòng)應(yīng)對(duì)措施的組織程序。

　　追蹤輔導(dǎo)。學(xué)生欺凌和暴力事件得到妥善處置、正常教學(xué)秩序得到恢復(fù)后，學(xué)校要持續(xù)對(duì)當(dāng)事學(xué)生實(shí)施追蹤觀察和心理輔導(dǎo)教育。對(duì)欺凌或施暴的學(xué)生要進(jìn)行必要的批評(píng)教育，認(rèn)真了解其行為動(dòng)機(jī)和深層原因，有針對(duì)性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過(guò)機(jī)會(huì)，避免歧視性對(duì)待。但對(duì)施暴情節(jié)嚴(yán)重者，則須請(qǐng)公安民警參與警示談話，實(shí)施訓(xùn)誡、做義工、轉(zhuǎn)送專(zhuān)門(mén)學(xué)校、移交公安機(jī)關(guān)等懲戒措施，以發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。對(duì)遭受欺凌和暴力的學(xué)生要進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)，幫助他們盡快走出心理陰影，恢復(fù)自信，融入學(xué)校正常生活。

　　學(xué)校還應(yīng)視情況組織家長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，專(zhuān)題討論參與欺凌或暴力事件孩子的家庭教育問(wèn)題，對(duì)事件成因極其后果的看法，通過(guò)“換位思考”“同理心體驗(yàn)”等方式形成家校共識(shí)，以達(dá)到能夠協(xié)同一致做好對(duì)孩子的輔導(dǎo)教育工作的目的。