（2016年9月28日）

　　9月22日至28日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)西藏自治區(qū)申報(bào)的16個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與西藏自治區(qū)政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對(duì)西藏自治區(qū)申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分9個(gè)小組對(duì)西藏自治區(qū)的16個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)117所（個(gè)），其中小學(xué)97所，初中16所，完全中學(xué)1所，教學(xué)點(diǎn)3個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共64個(gè)；通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織對(duì)1044人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)西藏自治區(qū)各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。西藏自治區(qū)結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)16個(gè)縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 西藏自治區(qū)16個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果是：西藏自治區(qū)16個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.18至0.48之間；除南木林縣外，其它縣只有1所初中，不計(jì)算差異系數(shù)，南木林縣初中差異系數(shù)為0.147（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 西藏自治區(qū)16個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。西藏自治區(qū)根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了1項(xiàng)指標(biāo)，共18項(xiàng)指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：16個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求，得分在88.6至94.5分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 西藏自治區(qū)16個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。西藏自治區(qū)對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果與西藏自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，西藏自治區(qū)申報(bào)的16個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

　　西藏自治區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，將其作為富民興藏的重要民生工程，擺在教育發(fā)展的重中之重。繼前三年20個(gè)縣通過(guò)國(guó)家認(rèn)定后，持續(xù)加大推進(jìn)力度，今年又有16縣區(qū)接受國(guó)家督導(dǎo)檢查。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年，自治區(qū)已先后召開(kāi)十余次黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)，專題研究教育工作，印發(fā)了十余份重要教育文件，為推進(jìn)均衡發(fā)展做好政策保障。各地市、16縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期議教，深入一線，查找問(wèn)題，研究對(duì)策，部署落實(shí)。邊壩縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各職能部門分工負(fù)責(zé)的八個(gè)專項(xiàng)工作小組，具體落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。二是加強(qiáng)宣傳。16縣通過(guò)廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)短信等形式開(kāi)展專題宣傳，通過(guò)駐村工作隊(duì)和雙聯(lián)戶長(zhǎng)進(jìn)行“家訪”，宣傳均衡發(fā)展政策，營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍。三是加強(qiáng)督導(dǎo)。逐級(jí)完善摸底調(diào)查、過(guò)程督導(dǎo)、自治區(qū)評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)，狠抓問(wèn)題整改，以評(píng)促建。

　?。ǘ┘哟蠼逃度?，努力改善辦學(xué)條件

　　一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)政策。2016年，自治區(qū)再次提高公用經(jīng)費(fèi)、“三包”經(jīng)費(fèi)、交通補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，將援藏資金用于教育的比例提高到30%，自治區(qū)財(cái)政為16縣下達(dá)1.6億元專項(xiàng)資金用于均衡發(fā)展查缺補(bǔ)漏。16縣近三年對(duì)教育投入均達(dá)到上年地方財(cái)政收入的20%以上。二是改善辦學(xué)條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近三年，16縣共計(jì)投入22.1億元，新增校舍面積30.2萬(wàn)平方米，新增功能室449個(gè),新增圖書62.2萬(wàn)冊(cè),新增計(jì)算機(jī)6600多臺(tái),新增教師1100多名。計(jì)算機(jī)、教學(xué)電子白板等多媒體教學(xué)設(shè)備增長(zhǎng)較快。

　?。ㄈ┳⒅仃?duì)伍建設(shè)，提高教師綜合素質(zhì)

　　自治區(qū)各級(jí)政府將教師隊(duì)伍建設(shè)作為核心任務(wù)，克服困難，堅(jiān)持不懈，多措并舉，補(bǔ)強(qiáng)制約當(dāng)前西藏教育發(fā)展的關(guān)鍵短板。

　　一是拓寬教師補(bǔ)充渠道。多年來(lái)，西藏結(jié)合區(qū)情，探索實(shí)施了公開(kāi)招錄、人才引進(jìn)、組團(tuán)式援藏、志愿者任教、定向培養(yǎng)等多種教師補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)保證編制配給、發(fā)放安置補(bǔ)助、設(shè)立優(yōu)惠政策等，疏通補(bǔ)充渠道，吸引優(yōu)秀人才，補(bǔ)強(qiáng)師資短板。今年到目前已招錄教師3214名，組團(tuán)式援藏教師800名。近期還將再次加大補(bǔ)充力度。二是改善教師待遇。全面建立完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度，全面加快教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，全覆蓋建設(shè)教工之家，全面實(shí)行鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)定優(yōu)惠政策，全面加大艱苦地區(qū)教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過(guò)以上措施，引導(dǎo)教師向艱苦地區(qū)、高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)，安心從教。三是加大培訓(xùn)力度。16縣注重提升教師的教育教學(xué)能力水平，在參加國(guó)家、自治區(qū)、地市等培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，努力開(kāi)展縣級(jí)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)。崗巴縣、瓊結(jié)縣、隆子縣、工布江達(dá)縣等組織“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，積極開(kāi)展本地教師與內(nèi)地教師交流培訓(xùn)。

　?。ㄋ模?qiáng)化控輟保學(xué)，關(guān)愛(ài)特殊群體

　　一是強(qiáng)化控輟保學(xué)。16縣繼續(xù)將控輟保學(xué)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的考核范圍，通過(guò)改善辦學(xué)條件、提高食宿質(zhì)量、豐富校園文化生活等方式增加學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力。16縣義務(wù)教育階段鞏固率均達(dá)到90%以上。二是保障特殊群體。堅(jiān)持“兩為主”和“全納”教育，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女實(shí)行就近、免試入學(xué)。16縣通過(guò)黨員幫扶、結(jié)對(duì)認(rèn)親、送教上門、教育系統(tǒng)大包干等方式，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)幫扶留守兒童和殘疾兒童少年工作。拉薩、日喀則、山南、那曲、昌都五個(gè)地市特殊教育學(xué)校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，“三殘”兒童入學(xué)接受正規(guī)特殊教育的機(jī)會(huì)不斷增加。班戈縣落實(shí)孤兒資助資金11.46萬(wàn)元。

　　（五）規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

　　一是堅(jiān)持德育為先。各學(xué)校按照自治區(qū)要求，結(jié)合西藏實(shí)際，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育，注重學(xué)生養(yǎng)成教育、感恩教育、法制教育、安全教育，努力提高德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是強(qiáng)化常規(guī)管理。16縣積極組織教研人員到學(xué)校蹲點(diǎn)指導(dǎo)，努力規(guī)范學(xué)校常規(guī)教育教學(xué)管理。林芝市建立“9+2”教研幫扶模式，并成功運(yùn)用到波密縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)際教學(xué)活動(dòng)中。三是著力打造校園文化特色。16縣各學(xué)校注重“第二課堂”建設(shè)，開(kāi)展民族文化進(jìn)校園，廣泛開(kāi)設(shè)了書法、音樂(lè)、美術(shù)、體育、棋牌等多種興趣班。康馬縣將南尼“果諧”和嘎拉“諧慶”、瓊結(jié)縣將“賓頓白面藏戲”和“久河卓舞”等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為全縣民族傳統(tǒng)文化“三進(jìn)”活動(dòng)主題。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對(duì)照國(guó)家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查，16個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。

　　（一）辦學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　南木林縣、仁布縣、瓊結(jié)縣、加查縣、隆子縣、索縣、班戈縣、噶爾縣、措勤縣等部分學(xué)校功能室不全、儀器設(shè)備不足或未及時(shí)安裝。班戈縣、邊壩縣、康馬縣等仍有不同數(shù)量的在建工程尚未完工。南木林縣、仁布縣、加查縣、班戈縣、措勤縣、工布江達(dá)縣、波密縣均有部分學(xué)校未建設(shè)校園網(wǎng)、信息化建設(shè)水平相對(duì)較低。加查縣、索縣、班戈縣、噶爾縣等一些學(xué)校消防設(shè)備老舊、配備不到位，存在安全隱患。

　?。ǘ┙處熽?duì)伍建設(shè)仍有薄弱環(huán)節(jié)

　　各縣普遍存在教師隊(duì)伍專業(yè)化結(jié)構(gòu)問(wèn)題，體、音、美、信息技術(shù)、外語(yǔ)、雙語(yǔ)教師不足。拉孜縣、班戈縣、南木林縣、加查縣、隆子縣、波密縣等問(wèn)題較為突出。邊壩縣小學(xué)、初中教師總量不足，缺80人。索縣有6所學(xué)校師生比未達(dá)到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。林周縣、拉孜縣、措勤縣等近幾年教師交流比例偏低，不到5%。南木林縣、拉孜縣中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例偏低。林周縣、仁布縣、噶爾縣等縣有部分學(xué)校未將5%的公用經(jīng)費(fèi)安排用于教師培訓(xùn)。

　?。ㄈW(xué)校常規(guī)管理水平不高

　　各縣普遍存在學(xué)校常規(guī)管理和教育教學(xué)管理水平不高的問(wèn)題。許多學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理不規(guī)范、教學(xué)儀器使用率較低。有的學(xué)校信息化、多媒體設(shè)備使用情況較差。有的學(xué)校圖書室部分書籍不適合學(xué)生閱讀，借閱率不高。仁布縣個(gè)別鄉(xiāng)中心小學(xué)衛(wèi)生條件差。一些學(xué)校學(xué)校校園文化建設(shè)水平不高，辦學(xué)特色不夠顯明。學(xué)校教研工作開(kāi)展不夠，教研工作服務(wù)課堂教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性較差。

　　四、督導(dǎo)意見(jiàn)

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，西藏自治區(qū)各地市、各縣區(qū)應(yīng)針對(duì)本次檢查中、以及市縣自查和自治區(qū)級(jí)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，對(duì)照國(guó)家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究，提出方案，部署整改。

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要結(jié)合西藏各地實(shí)際，認(rèn)真做好義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)要求，扎實(shí)推進(jìn)薄弱學(xué)校改造工程，繼續(xù)加強(qiáng)教育信息化建設(shè),加快教育項(xiàng)目實(shí)施和儀器設(shè)備配備進(jìn)度。要加強(qiáng)學(xué)校安全狀況排查，對(duì)存在的安全隱患要立即采取措施加以整改，確保師生人身安全。要堅(jiān)持“抬高底部”的原則，采取一校一策的辦法，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題逐一加以解決。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要始終把校長(zhǎng)教師隊(duì)伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點(diǎn)。要在不斷完善教師隊(duì)伍穩(wěn)定和待遇保障相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，采取“精準(zhǔn)補(bǔ)充”的辦法，完善教師學(xué)科結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)加大對(duì)長(zhǎng)期在高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)工作教師在職稱、待遇、培養(yǎng)等方面的傾斜力度，營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。要進(jìn)一步完善教師交流制度，發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領(lǐng)作用。要繼續(xù)加強(qiáng)教師培訓(xùn)，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效，整體提升教師專業(yè)化水平。

　　三是全面提高學(xué)校教育教學(xué)管理水平。要始終堅(jiān)持硬件軟件并重的原則，在不斷提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平的基礎(chǔ)上，把工作重心放在內(nèi)涵發(fā)展上。要加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，完善相關(guān)管理規(guī)章制度；全面規(guī)范教學(xué)常規(guī)行為，努力打造有效課堂、高效課堂；廣泛開(kāi)展教科研工作，提升學(xué)校內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。要注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)，以全面育人為目標(biāo)，努力打造內(nèi)容豐富、具有西藏特色的育人文化。

　　四是進(jìn)一步健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)照自治區(qū)政府與教育部簽署的備忘錄中明確的任務(wù)和目標(biāo)，今后的工作依然艱巨。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性，對(duì)已實(shí)現(xiàn)基本均衡目標(biāo)的縣要做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鞏固成果，提高水平；對(duì)未達(dá)標(biāo)縣要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)做好查缺補(bǔ)漏工作，制定階段任務(wù)，推動(dòng)均衡發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；對(duì)本次接受國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定的縣，要針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的整改方案，加大工作力度，不斷提升均衡發(fā)展總體水平。同時(shí)，要深入推進(jìn)素質(zhì)教育，深化課程改革，規(guī)范辦學(xué)行為，更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，推動(dòng)西藏教育更好更快發(fā)展。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)西藏自治區(qū)進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。