（2016年9月9日）

　　9月3日至9日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)四川省申報(bào)的34個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與四川省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對(duì)四川省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分12個(gè)小組對(duì)四川省的34個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)330所，其中小學(xué)144所，初中71所，一貫制學(xué)校51所，完全中學(xué)22所，教學(xué)點(diǎn)41個(gè)，特殊教育學(xué)校1所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共136個(gè)；通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織對(duì)16435人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)四川省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。四川省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)34個(gè)縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 四川省34個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：34個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.168—0.494之間，初中綜合差異系數(shù)在0.091—0.476之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 四川省34個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。四川省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了6項(xiàng)指標(biāo)，共23項(xiàng)指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：34個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求，得分在91—98.5分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 四川省34個(gè)縣（市、區(qū)）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。四川省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與四川省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，四川省申報(bào)的34個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　四川省將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在全省教育工作中的首要位置，繼前三年61個(gè)縣通過(guò)國(guó)家認(rèn)定后，全省進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，今年又有34個(gè)縣接受國(guó)家督導(dǎo)檢查。

　　（一）強(qiáng)保障，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

　　一是強(qiáng)化組織保障。省委省政府高度重視，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入全省綜合改革重要內(nèi)容。各級(jí)政府研究制定本區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)系列政策，形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持的良好格局。二是強(qiáng)化財(cái)政保障。依法將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障體系，完善專項(xiàng)投入機(jī)制，“扶弱保底”。截至2016年6月，“全面改薄”資金累計(jì)投入126億元。三是強(qiáng)化督導(dǎo)保障。完善過(guò)程督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、以評(píng)促建，把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容。

　　（二）保基本，努力改善辦學(xué)條件

　　一是全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。執(zhí)行國(guó)家、省辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實(shí)施重大工程項(xiàng)目，把學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程目標(biāo)任務(wù)分年度落實(shí)到校，全省達(dá)標(biāo)學(xué)校比例達(dá)到76.5%。漢源縣投入9.07億元，建設(shè)校舍項(xiàng)目117個(gè)，實(shí)現(xiàn)了理科實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備一類配備全覆蓋。二是重點(diǎn)推進(jìn)薄弱學(xué)校改造。以精準(zhǔn)扶貧為原則，統(tǒng)籌實(shí)施“全面改薄”和“十年行動(dòng)計(jì)劃”、“彝區(qū)振興計(jì)劃”等項(xiàng)目工程，集中發(fā)力民族地區(qū)、貧困地區(qū)。三是推進(jìn)教育信息化。不斷提升“三通兩平臺(tái)”硬、軟件建設(shè)水平，多學(xué)科、多手段促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。全省67.4%的義務(wù)教育學(xué)校配備了多媒體設(shè)備，95%的學(xué)校接入寬帶網(wǎng)絡(luò)。丹巴縣建立1個(gè)縣級(jí)和4所學(xué)校智慧教育“云”服務(wù)中心，25所學(xué)校均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)校校通、班班通。

　　（三）抓隊(duì)伍，整體提升教師素質(zhì)

　　一是創(chuàng)新補(bǔ)充機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)施“特崗教師”和“免費(fèi)師范生”計(jì)劃，并納入省政府民生工程，已經(jīng)為119個(gè)老少邊窮縣免費(fèi)定向輸送和補(bǔ)充師資4000名。二是提升培訓(xùn)實(shí)效。保障師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，豐富培訓(xùn)渠道和方式，完善培訓(xùn)體系，以師風(fēng)師德和專業(yè)能力為核心，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果提質(zhì)升位。威遠(yuǎn)縣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供“名師菜單”，讓每位老師自主擇師。三是推進(jìn)輪崗交流。實(shí)行“縣管校用”，規(guī)范交流制度，豐富交流模式，努力提高交流比例，提升交流實(shí)效。四是健全激勵(lì)機(jī)制。工資待遇、職稱評(píng)定、培養(yǎng)培訓(xùn)、住房保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)、薄弱學(xué)校和一線教師傾斜。落實(shí)農(nóng)村教師差別化待遇，加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度。

　　（四）促公平，關(guān)愛(ài)體系全面覆蓋

　　一是關(guān)愛(ài)進(jìn)城務(wù)工隨遷子女。堅(jiān)持“兩為主”、完善“兩納入”，推進(jìn)公辦學(xué)校全面向隨遷子女開(kāi)放，隨遷子女享受與當(dāng)?shù)貞艏用裢却觥?015年，全省義務(wù)教育階段學(xué)校共接收進(jìn)城務(wù)工隨遷子女54萬(wàn)人。二是關(guān)愛(ài)留守兒童。完善多部門、全社會(huì)參與的“留守兒童”關(guān)愛(ài)體系，廣泛建設(shè)留守兒童之家，深入開(kāi)展心理輔導(dǎo)、“愛(ài)心媽媽”等關(guān)愛(ài)行動(dòng)。全省198萬(wàn)名留守兒童健康成長(zhǎng)有了切實(shí)保障。三是重視特殊教育。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，完善三種入學(xué)方式，提高特校公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到85%以上。

　　（五）重內(nèi)涵，不斷提高教育質(zhì)量

　　一是實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)。在區(qū)域內(nèi)各學(xué)校間組建聯(lián)盟，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)，互通管理，聯(lián)合教研，捆綁考核，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射與共享。二是強(qiáng)化學(xué)校管理。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，從校園文化、打造特色等多方面促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。三是開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。以素質(zhì)教育要求為導(dǎo)向，研究制定教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。建立中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施考試評(píng)價(jià)制度綜合改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查，34個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。

　　（一）辦學(xué)條件仍存在較多缺口

　　34個(gè)縣不同程度地存在這一問(wèn)題。瀘州市龍馬潭區(qū)、樂(lè)山市市中區(qū)、武勝縣、瀘州市江陽(yáng)區(qū)、威遠(yuǎn)縣、南充市高坪區(qū)、高縣、鄰水縣、西昌市、德昌縣問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重。絕大多數(shù)縣存在班額超標(biāo)情況，部分縣班額過(guò)大。自貢市自流井區(qū)、瀘州市江陽(yáng)區(qū)、瀘州市龍馬潭區(qū)、威遠(yuǎn)縣、隆昌縣、樂(lè)山市市中區(qū)、南充市高坪區(qū)、南部縣、高縣、武勝縣、鄰水縣、達(dá)州市通川區(qū)、西昌市、德昌縣等問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，有的縣超過(guò)50人班數(shù)過(guò)多，個(gè)別縣最大班額超過(guò)80人。部分縣未實(shí)現(xiàn)“班班通”、進(jìn)校網(wǎng)絡(luò)帶寬不足、未建設(shè)校園網(wǎng)的學(xué)校數(shù)量較多。信息化資源條件仍有不足。

　　（二）教師隊(duì)伍建設(shè)仍存在不足

　　達(dá)州市通川區(qū)、雅安市石棉縣教師編制配置不足，不能滿足教育教學(xué)需要。隆昌縣、西昌市、爐霍縣、威遠(yuǎn)縣、高縣、南部縣、北川縣、夾江縣、寶興縣、廣元市利州區(qū)等存在音、體、美、信息技術(shù)、英語(yǔ)以及其他學(xué)科專任教師不足的問(wèn)題，主要是部分農(nóng)村中小學(xué)以上相關(guān)學(xué)科沒(méi)有專任教師。自貢市自流井區(qū)、鹽邊縣、北川縣、廣元市利州區(qū)、寶興縣、小金縣、丹巴縣、爐霍縣等教師交流比例偏低。

　　（三）學(xué)校管理仍存在漏洞

　　鹽邊縣部分受檢學(xué)校未按要求對(duì)消防器材進(jìn)行定期檢驗(yàn)和更新，平武縣在邊遠(yuǎn)學(xué)校有超過(guò)10%的學(xué)生經(jīng)常搭乘非法運(yùn)營(yíng)的、有安全隱患的車輛，樂(lè)山市五通橋區(qū)部分學(xué)校校園內(nèi)有居民樓，居民與師生共用學(xué)校大門，夾江縣個(gè)別學(xué)校操場(chǎng)水泥地面不平整，天全縣、蘆山縣有的城區(qū)學(xué)校放學(xué)時(shí)段道路擁堵，校園周邊環(huán)境差，等等，均存在安全隱患。各縣普遍存在部分學(xué)校設(shè)施設(shè)備管理水平和使用效益較低的問(wèn)題，不能很好地服務(wù)學(xué)校管理和教育教學(xué)，部分學(xué)校校園環(huán)境陳舊，校園文化建設(shè)特色不鮮明。瀘州市龍馬潭區(qū)、高縣、丹巴縣、九龍縣、爐霍縣等均存在個(gè)別學(xué)校個(gè)別學(xué)校已規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度緩慢。

　　四、督導(dǎo)意見(jiàn)

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。四川省各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究，切實(shí)整改。

　　（一）進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提高義務(wù)教育保障水平

　　各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”及各項(xiàng)教育投入政策要求，相關(guān)縣對(duì)追補(bǔ)的欠撥資金要確保合理安排并全部用于義務(wù)教育，保障學(xué)校硬件條件建設(shè)和教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的投入力度。省級(jí)財(cái)政和教育督導(dǎo)部門要建立對(duì)各級(jí)政府教育投入的檢查和監(jiān)督機(jī)制，把教育經(jīng)費(fèi)投入作為對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要考核內(nèi)容。

　　（二）進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件，抓好薄弱環(huán)節(jié)的提升　　

　　要結(jié)合各地實(shí)際以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，在科學(xué)論證、滿足就近入學(xué)需要的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好學(xué)校布局調(diào)整。要堅(jiān)持“抬高底部”的原則，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，以義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，加快改善相對(duì)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，均衡配置教學(xué)設(shè)備、圖書、校舍等資源，填平補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步縮小校際差距，提高義務(wù)教育均衡程度。

　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)，提升教育教學(xué)質(zhì)量

　　四川省要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照有關(guān)要求，結(jié)合各地實(shí)際，做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整。各縣（市、區(qū)）要采取有效措施，均衡配置教師資源。要重視研究并切實(shí)解決少數(shù)地方教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題，加大音體美等學(xué)科教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充力度，優(yōu)化教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，創(chuàng)新交流方式，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，在職稱評(píng)定、生活待遇、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向農(nóng)村教師傾斜，吸引教師、校長(zhǎng)尤其是骨干教師、校長(zhǎng)向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。要繼續(xù)圍繞課程改革和聯(lián)盟辦學(xué)體制改革，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校名優(yōu)校長(zhǎng)和骨干教師，構(gòu)建合理教師梯隊(duì)，整體提升校長(zhǎng)教師專業(yè)化水平。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和督導(dǎo)工作，持續(xù)提升均衡發(fā)展水平

　　各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機(jī)制不斷，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)整改，鞏固成果，提高水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)職能，更好地發(fā)揮支持政府決策、嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管的作用。要建立健全監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。要進(jìn)一步加大省級(jí)統(tǒng)籌，不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，完善已有政策，保持工作推進(jìn)的相關(guān)機(jī)制和態(tài)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)、校際教育教學(xué)資源均衡配置。同時(shí)，要深入推進(jìn)素質(zhì)教育，深化課程改革，規(guī)范辦學(xué)行為，努力解決義務(wù)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育在更大范圍、更高水平、更高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)四川省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。