（2016年9月30日）

　　9月25至30日，國家教育督導檢查組對陜西省申報的20個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與陜西省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對陜西省申報材料嚴格審核的基礎(chǔ)上進行的。

　　督導檢查組分6個小組對20個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點186所（個），其中小學82所，初中53所，一貫制學校18所，完全中學5所，教學點27個，特殊教育學校3所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共80個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺，對10737人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對20個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對陜西省20個縣義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定，應在其義務(wù)教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準的基礎(chǔ)上進行。各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。陜西省結(jié)合本省實際，就辦學基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對20個縣的相關(guān)指標進行了核查。核查結(jié)果：學校基本達到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 陜西省20個縣義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：20個縣小學綜合差異系數(shù)在0.324至0.644之間；初中綜合差異系數(shù)在0.112至0.531之間（詳見表2），均達到了國家標準。

　　表2　陜西省20個縣義務(wù)教育學校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。陜西省對縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，沿用國家指標體系（17項），未增加指標。核查結(jié)果：20個縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分均在89至97分之間，達到了國家規(guī)定要求（詳見表3）。

　　表3 陜西省20個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。陜西省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與陜西省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對20個縣有關(guān)教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導檢查組認為，陜西省20個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　陜西省以“雙高雙普”（高水平高質(zhì)量發(fā)展九年義務(wù)教育、普及學前教育、普及高中階段教育）為縣域教育工作總抓手，扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，今年又有20個縣（市、區(qū)）通過國家督導檢查，成績顯著。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌有力，進一步強化政府主體責任

　　陜西省把發(fā)展教育事業(yè)作為各級黨委、政府義不容辭的責任。一是省級強化統(tǒng)籌部署。2016年2月，陜西省召開全省教育工作會議，7月份，省委、省政府主要領(lǐng)導主持召開座談會，研究問題，整體施策，強力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。省政府今年6月印發(fā)《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的意見》，確定到2017年75%以上的縣實現(xiàn)基本均衡目標，到2020年所有縣達到國家基本均衡發(fā)展要求。榆林市榆陽區(qū)義務(wù)教育實行“零收費”。鎮(zhèn)坪縣實現(xiàn)了十五年免費教育。二是對縣督導堅持“兩個全覆蓋”，即督導范圍覆蓋所有學校、督導內(nèi)容覆蓋學校所有方面，包括辦學條件、教育環(huán)境、內(nèi)涵發(fā)展、教育質(zhì)量等。20個縣的縣級黨政領(lǐng)導履職盡責，做到了“三個親自”（親自動員過問、親自督導檢查、親自協(xié)調(diào)解決大事難題）。華陰市將公車改革拍賣的360萬元全部用于華岳小學建設(shè)。鳳翔縣每個縣級部門每年拿出至少5萬元幫助學校解決具體問題。延長縣黨政領(lǐng)導定期走進學校、走進課堂開展調(diào)研活動，協(xié)商破解教育發(fā)展難題。

　?。ǘ┒底〉拙€，扎實推進學校標準化建設(shè)

　　陜西省印發(fā)了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校辦學條件實施方案（2014-2018）》和督導實施辦法，對71個項目縣的薄弱學校進行改造提升。20個縣近三年投入76.35億元改善義務(wù)教育學校辦學條件。商洛市近三年共計投入25.15億元（其中縣級政府投入13.07億元）對所轄的7個國貧縣和集中連片特困縣的義務(wù)教育辦學條件進行了改善。榆林市榆陽區(qū)投入17.88億元，對中心小學以上操場全部鋪設(shè)了塑膠跑道和人造草坪，小學配備了兒童籃球架，設(shè)置了足球門。20個縣教師辦公電腦每人1臺，普通教室班班通多媒體設(shè)施、電子白板或觸控一體機基本實現(xiàn)全覆蓋，千人以上規(guī)模的學校建起了校園電視臺或錄播室。興平市建成了教育城域網(wǎng)，大部分學校實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　（三）擴充優(yōu)質(zhì)資源，加快縮小校際差距

　　陜西省印發(fā)《關(guān)于加強縣城以上城區(qū)中小學建設(shè)的指導意見》，省政府每年安排6億元支持縣城以上城區(qū)新建、改擴建50所小學和50所初中，破解城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的“大班額”等問題。商洛市商州區(qū)通過BOT、PPP模式，引入社會資金新建2所普通高中，1所九年制學校，盤活現(xiàn)有教育資源，根治“大班額”問題。洛南縣從2014年起每年財政預算義務(wù)教育均衡發(fā)展專項資金1500萬元，社會各界近三年捐資1000萬元支持義務(wù)教育薄弱學校改造。西安市新城區(qū)不斷完善4個學區(qū)教育共同體建設(shè)，建立學校聯(lián)盟，推進“強校托管弱?！薄耙婚L多?！蹦Ｊ?，有效提高薄弱學校的管理水平和教師的業(yè)務(wù)水平。漢陰縣將教育系統(tǒng)人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)歸口到教育部門，均衡配置義務(wù)教育資源。眉縣、興平市采取“城區(qū)+農(nóng)村、優(yōu)質(zhì)+薄弱”的聯(lián)盟形式，縮小校際差距。潼關(guān)縣為13所農(nóng)村學校購買了21輛校車，免費接送學生上下學，財政負擔運行費用，受益學生1600名。

　?。ㄋ模┘訌娻l(xiāng)村骨干教師隊伍建設(shè)

　　陜西省印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》，從師德建設(shè)、補充機制、培訓提高、交流輪崗等多方面提升鄉(xiāng)村教師整體水平。20個縣教師每學期初簽訂師德師風承諾書、學期末上報自查報告。戶縣實施三年一屆的“三名工程”（名學校、名校長、名教師），每屆政府獎勵200萬元。寶雞市陳倉區(qū)開展校長帶領(lǐng)教師實施團隊式交流，推動師資力量均衡配置。勉縣新建鄉(xiāng)村學校教師周轉(zhuǎn)房537套，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。

　?。ㄎ澹┐龠M內(nèi)涵發(fā)展，推進高質(zhì)量的“基本均衡”

　　陜西省在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展中，高度重視內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，建立了體音美學科評估測試制度。宜川縣愉快合作課堂和輕負擔高質(zhì)量的課改模式，黃龍縣定點教研及微型課題研究活動等課改成效顯著，學生自主學習、自我管理等綜合素質(zhì)進一步提升。寶雞市渭濱區(qū)全面推進高效課堂教學改革，開展評選課改“星級”學?；顒樱话姿h、南鄭縣廣泛成立學生社團，設(shè)立班級圖書角，推行學生自主管理，學生參與面達到100%，這些都有效促進了課程改革深入開展。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導評估現(xiàn)場檢查，20個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育資源供給和教育管理依然存在不足

　　宜川縣、漢陰縣、潼關(guān)縣、興平市、白水縣、勉縣、商洛市商州區(qū)、榆林市榆陽區(qū)、眉縣、華陰市、寶雞市陳倉區(qū)部分班級班額在50人及以上。延長縣2015年挪用50萬元義務(wù)教育經(jīng)費用于非義務(wù)教育。白水縣、戶縣、延長縣、鎮(zhèn)坪縣仍有擇?，F(xiàn)象。潼關(guān)縣、勉縣三殘兒童篩查鑒定機制不完善，導致無法對未鑒定出來的實際三殘少年兒童進行個性化教育。洛南縣個別學校教育事業(yè)統(tǒng)計不規(guī)范，沒有對教學及輔助用房面積等五項數(shù)據(jù)進行拆分、折算。鳳翔縣個別學校教學儀器設(shè)備使用率偏低。延長縣部分學校學生電子學籍人數(shù)與實際在校生人數(shù)不符。

　?。ǘ┝x務(wù)教育學?；巨k學條件仍然存在薄弱環(huán)節(jié)

　　西安市新城區(qū)、宜川縣、鎮(zhèn)坪縣、南鄭縣、潼關(guān)縣部分學校生均占地面積低于省定標準。宜川縣、西安市新城區(qū)、戶縣、眉縣部分學校校園綠化用地面積不達標。宜川縣、洛南縣、西安市新城區(qū)、潼關(guān)縣、華陰市部分學校生均校舍建筑面積低于省定標準。寶雞市渭濱區(qū)個別學校尚未建成體育運動場地。漢陰縣、黃龍縣、商洛市商州區(qū)、洛南縣部分學校環(huán)形跑道、直跑道低于省定標準。寶雞市陳倉區(qū)個別學校校際生均教學儀器設(shè)備配置差異明顯偏大。商洛市商州區(qū)、漢陰縣、興平市、榆林市榆陽區(qū)、南鄭縣部分學校未建設(shè)校園網(wǎng)。漢陰縣部分教室沒有配備多媒體。華陰市、商洛市商州區(qū)、戶縣、榆林市榆陽區(qū)、白水縣、鳳翔縣、洛南縣、眉縣、潼關(guān)縣、南鄭縣部分學校還未完成旱廁改造。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO(shè)有待進一步加強

　　南鄭縣、勉縣、白水縣、商洛市商州區(qū)、興平市、榆林市榆陽區(qū)、戶縣教職工數(shù)量不足。興平市、鳳翔縣、華陰市、西安市新城區(qū)、白水縣、戶縣、榆林市榆陽區(qū)、商洛市商州區(qū)、漢陰縣、寶雞市渭濱區(qū)、勉縣學校教師學科及專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，分別缺音樂、美術(shù)、體育、外語、信息等學科專任教師。鎮(zhèn)坪縣2013年、洛南縣2016年教師交流比例低于省定標準。寶雞市渭濱區(qū)部分學校中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例低于省定標準。寶雞市陳倉區(qū)部分學校高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師或骨干教師比例低于省定標準。黃龍縣高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例低于省定標準。宜川縣2015年義務(wù)教育學校教師培訓經(jīng)費僅占全縣教師工資比例偏低。西安市新城區(qū)部分學校2015年教師培訓經(jīng)費占全校公用經(jīng)費比例低于5%。黃龍縣、鎮(zhèn)坪縣部分專任教師不能熟練掌握現(xiàn)代教學技術(shù)手段，不能滿足進行正常教學的需要。延長縣部分寄宿制學校無專職醫(yī)務(wù)人員。

　　四、督導意見

　　義務(wù)教育是國家法律保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是脫貧攻堅的基礎(chǔ)性事業(yè)。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)。陜西省各級政府要以本次督導檢查為契機，針對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究相應對策，切實部署加以整改。

　　（一）進一步統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展

　　一是要合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局建設(shè)，根據(jù)學齡人口變化趨勢和中小學建設(shè)標準，規(guī)劃預留足夠的義務(wù)教育學校用地，構(gòu)建與城鎮(zhèn)化進程相適應、與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局建設(shè)機制。二是要在新增人口較多的地區(qū)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)學校，新建、改擴建城區(qū)學校，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的問題。三是要優(yōu)化鄉(xiāng)村學校布點設(shè)置，繼續(xù)改善鄉(xiāng)村中小學辦學條件，辦好必要的教學點，保障村小和教學點的基本辦學需求，確保所有適齡兒童少年免試就近入學。四是要制定消除大班額（56人以上）的專項規(guī)劃，在2017年國家監(jiān)測復查時，20個縣的超大班額（66人以上）現(xiàn)象應基本消除，大班額的比例應有所下降，形成惠及全民的公平教育。

　?。ǘ┻M一步推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)

　　一是城鎮(zhèn)新建居住區(qū)要依法配套建設(shè)達標的公辦義務(wù)教育學校。二是要落實開發(fā)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學校的規(guī)劃責任、建設(shè)責任、投入責任、管理責任和督導檢查責任。三是要繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，重點向城區(qū)薄弱學校傾斜、向農(nóng)村義務(wù)教育學校傾斜、向貧困地區(qū)傾斜、向脫貧攻堅任務(wù)較重的縣區(qū)傾斜。四是要通過新建、改建、擴建等方式大力推進公辦義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，保證按在校生規(guī)模，在生均校園占地面積、校舍建筑面積、校園綠化面積、體育運動場館面積和專用功能部室面積等方面達到國家和省定建設(shè)標準要求，保障學?；A(chǔ)設(shè)施、教學設(shè)施、生活設(shè)施、體育運動設(shè)施和現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)施等達到國家和省定建設(shè)標準要求，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源。

　?。ㄈ┻M一步全面加強義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)

　　一是要完善補充機制。大力實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，不斷完善創(chuàng)新“特崗計劃”，以加強音樂、體育、美術(shù)、計算機、英語等學科教師的配備為重點，實現(xiàn)精準補充；并深入落實鄉(xiāng)村教師榮譽制度和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任傾斜政策，努力保障“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”，逐步改善鄉(xiāng)村教師學歷結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。二是要推進交流輪崗。完善定期交流制度，建立健全交流機制，不斷創(chuàng)新方式方法，切實推進義務(wù)教育學校校長和教師城鄉(xiāng)之間、校際之間交流輪崗，積極促進年輕教師、骨干教師和優(yōu)秀學校管理人才合理向農(nóng)村學校和薄弱學校流動，整體提升學校教育教學質(zhì)量。三是要加強培養(yǎng)培訓。深入實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計劃，通過整合優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新培訓方式、豐富培訓內(nèi)容、拓寬學歷等有效措施，提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)。注重加強骨干校長和教師培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，形成合理梯隊。完善多形式、多渠道、多層次的校長和教師全員培訓體系，提高培訓實效，整體提高校長和教師的專業(yè)化水平。

　　督導檢查結(jié)束后，請陜西省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會辦公室。