（2016年9月10日）

　　9月4日至10日，國家教育督導(dǎo)檢查組對甘肅省申報的15個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與甘肅省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對甘肅省申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分4個小組對15個縣進(jìn)行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點132所，其中小學(xué)54所，初中30所，一貫制學(xué)校30所，完全中學(xué)2所，教學(xué)點15個,特教學(xué)校1所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共60個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對6213人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對15個縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對甘肅省15個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。甘肅省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對15個縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 甘肅省15個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：15個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.358-0.578之間；初中差異系數(shù)在0.194-0.496之間（詳見表2）。

　　表2 甘肅省15個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進(jìn)行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。甘肅省對縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，在國家指標(biāo)體系（17項）基礎(chǔ)上增加了12項指標(biāo)。核查結(jié)果：15個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在87.5－96.5分之間（詳見表3）。

　　表3 甘肅省15個縣（市、區(qū)）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。甘肅省對15個縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機(jī)訪談等方式對以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果與甘肅省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對15個縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，甘肅省今年提出申報的15個縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　甘肅省委、省政府始終立足省情和教育現(xiàn)狀，扎實推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在前期29個縣通過國家評估認(rèn)定之后，今年又有15個縣接受國家督導(dǎo)檢查。

　?。ㄒ唬┞男姓氊?zé)，加快教育發(fā)展

　　一是著力構(gòu)建組織保障體系。甘肅省逐步建立完善了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、教育為主、部門支持、各級聯(lián)動”的組織保障體系，為教育定政策、爭資金、建學(xué)校、穩(wěn)隊伍。二是著力構(gòu)建制度保障體系。制定實施《甘肅省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項督導(dǎo)實施方案》，各地普遍制定出臺了當(dāng)?shù)刂虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）、教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃等系列文件。三是著力構(gòu)建執(zhí)行保障體系。各地均制定了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的職責(zé)分工、進(jìn)度規(guī)劃、目標(biāo)方向及實施辦法，實行目標(biāo)責(zé)任考核制。四是著力構(gòu)建監(jiān)督保障體系。甘肅形成了“基教推動、督導(dǎo)評估、績效考核、獎懲結(jié)合”的有效工作機(jī)制。2013年以來，共投入4.29億元對43個縣進(jìn)行獎勵，縣均獎勵1000萬元。天祝縣、山丹縣提前一年實現(xiàn)均衡發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

　　（二）依托項目工程，夯實教育基礎(chǔ)

　　一是加強(qiáng)校舍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甘肅省按照“四個集中”合理調(diào)整學(xué)校布局，制定義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，近3年累計投入144.6億元，統(tǒng)籌實施“全面改薄”等項目。隴南市武都區(qū)近三年劃撥教育建設(shè)用地760多畝，完成建設(shè)項目127個，總投資2.4億多元，新建校舍9萬平方米。二是加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近三年來，甘肅省累計新增小學(xué)科學(xué)實驗室682個、中學(xué)理科實驗室27個、中小學(xué)功能教室9965個、圖書580萬冊，惠及1.1萬所學(xué)校和250萬名在校學(xué)生。天祝縣整合資金400多萬元，為43所高海拔藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校實施溫暖工程，結(jié)束了學(xué)校用煤爐取暖的歷史。三是提升學(xué)校信息化水平。臨洮縣投資2608萬元，實施以校園信息化、實驗教學(xué)等內(nèi)容的“新六配套”工程，實現(xiàn)了數(shù)字資源全覆蓋。

　?。ㄈ┚劢箮熧Y建設(shè)，把握教育關(guān)鍵

　　一是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。甘肅省全面落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，加快教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將教師配置、職稱（職務(wù)）評聘向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)學(xué)校傾斜。成縣實施教師“安心工程”，增發(fā)班主任和農(nóng)村教師交通補(bǔ)助，配建周轉(zhuǎn)房180套。二是完善教師隊伍補(bǔ)充機(jī)制。正寧縣近三年累計招錄教師416名，簽約引進(jìn)優(yōu)秀師范大學(xué)畢業(yè)生8名。三是實施校長教師輪崗制度。臨夏市制定設(shè)施了中小學(xué)教師支教服務(wù)期制度，，促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加大教師培訓(xùn)力度。兩當(dāng)縣通過“國培計劃”和學(xué)科遠(yuǎn)程培訓(xùn)等途徑，加強(qiáng)縣級骨干教師和農(nóng)村薄弱學(xué)科教師培訓(xùn)。五是創(chuàng)新教研模式。皋蘭縣優(yōu)化教研片區(qū)，形成了強(qiáng)校帶弱校、城區(qū)帶農(nóng)村、縣直學(xué)校帶民辦學(xué)校的“傳幫帶”工作新格局。

　?。ㄋ模┥罨逃母?，提升教育質(zhì)量

　　一是深化城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟發(fā)展改革。張掖市甘州區(qū)組建14個城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁發(fā)展聯(lián)合體，實施區(qū)域“一體化辦學(xué)”。山丹縣著力構(gòu)建學(xué)校發(fā)展新模式，初步實現(xiàn)了聯(lián)盟學(xué)?！拔鍌€同步發(fā)展”目標(biāo)。二是探索小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制。莊浪縣著眼小班抓教改，依托小組抓合作，聚焦小事抓管理。臨洮縣探索農(nóng)村中心校與教學(xué)點一體化管理，確保小規(guī)模學(xué)校開齊課程。三是實施陽光招生制度改革。蘭州市紅古區(qū)實行小升初劃片就近免試入學(xué)，取消一切與入學(xué)掛鉤的選拔考試和測試，公開接受社會監(jiān)督。四是推進(jìn)課堂教學(xué)改革。張掖市甘州區(qū)積極探索素質(zhì)教育新模式，形成“課堂教學(xué)有活力、藝體教育有魅力、學(xué)校發(fā)展有特色、學(xué)生成長有特長”的區(qū)域教育新亮點。五是推動學(xué)校特色發(fā)展。武威市涼州區(qū)積極挖掘和培育學(xué)校辦學(xué)特色，打造特色學(xué)校100所。六是積極探索實踐育人模式。蘭州市紅古區(qū)推動外教育實踐基地建設(shè)，精心打造 “一中心兩基地”的校外教育發(fā)展新格局。

　　（五）構(gòu)建幫扶機(jī)制，促進(jìn)教育公平

　　一是關(guān)愛留守兒童。舟曲縣積極構(gòu)建“四位一體”的留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，實現(xiàn)少年宮、留守兒童之家、親情活動室全覆蓋。二是關(guān)注隨遷子女。武威市涼州區(qū)三年來新增義務(wù)教育階段學(xué)位7200個，為隨遷子女入學(xué)提供了有效保障。三是關(guān)心困難學(xué)生。永靖縣成立了教育發(fā)展促進(jìn)會，鎮(zhèn)村設(shè)立“教育基金”，用于救助家庭困難學(xué)生。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，15個縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┺k學(xué)資源仍然緊張

　　蘭州市紅古區(qū)、武威市涼州區(qū)、山丹縣、莊浪縣、正寧縣、臨洮縣、隴南市武都區(qū)、成縣、臨夏市、舟曲縣、皋蘭縣、永靖縣部分學(xué)校校舍建筑面積不足。蘭州市紅古區(qū)、武威市涼州區(qū)、天祝藏族自治縣、山丹縣、莊浪縣、正寧縣、臨洮縣、隴南市武都區(qū)、成縣、臨夏市、永靖縣、舟曲縣、兩當(dāng)縣部分學(xué)校校園占地面積不足。莊浪縣、臨洮縣、成縣、舟曲縣、皋蘭縣、武威市涼州區(qū)部分學(xué)校體育運動場地面積不足。

　?。ǘ┬畔⒒ㄔO(shè)仍有不足

　　武威市涼州區(qū)、隴南市武都區(qū)、永靖縣部分學(xué)校未建設(shè)校園網(wǎng)，部分學(xué)校網(wǎng)絡(luò)帶寬未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。兩當(dāng)縣、成縣部分學(xué)校未實現(xiàn)“班班通”，部分學(xué)校未配備多媒體教室。

　?。ㄈ┙處熽犖槿杂斜∪醐h(huán)節(jié)

　　蘭州市紅古區(qū)、皋蘭縣、莊浪縣、正寧縣、隴南市武都區(qū)、成縣、兩當(dāng)縣、臨夏市、永靖縣、舟曲縣音樂、體育、美術(shù)、外語、心理健康、信息技術(shù)等專業(yè)教師不足。天祝藏族自治縣專任教師不足。臨洮縣存在聘任代課教師現(xiàn)象。莊浪縣、正寧縣、成縣、兩當(dāng)縣、臨夏市、永靖縣教師交流比例偏低。隴南市武都區(qū)校長定期交流制度未完全落實。

　?。ㄋ模┌踩芾砣杂须[患

　　蘭州市紅古區(qū)、隴南市武都區(qū)部分學(xué)校周邊道路沒有減速帶和警示牌。一些學(xué)校校門口存在擺攤設(shè)點現(xiàn)象。武威市涼州區(qū)、天祝縣一些學(xué)校實驗室等功能室利用率較低，安全措施不到位。張掖市甘州區(qū)個別學(xué)校計算機(jī)教室、功能室安全疏散通道不夠暢通，學(xué)校廁所蹲位開口偏大，危險化學(xué)品存放無明顯標(biāo)志。舟曲縣個別學(xué)校消防設(shè)施不全，消防通道不暢。

　　四、督導(dǎo)意見

　　甘肅省要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對策，切實部署整改。同時，要舉一反三，對尚未達(dá)標(biāo)縣加強(qiáng)過程指導(dǎo)。

　　（一）持續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)力度，確保均衡目標(biāo)如期實現(xiàn)

　　要對照備忘錄和甘肅省政府規(guī)劃目標(biāo)要求，進(jìn)一步落實政府主體責(zé)任。要分析和研究當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)制定方案，明確實現(xiàn)目標(biāo)的時間表和路線圖。要強(qiáng)化督導(dǎo)力度，建立健全監(jiān)測體系和監(jiān)督約束機(jī)制。

　?。ǘ┏掷m(xù)加大投入力度，不斷完善經(jīng)費保障機(jī)制

　　要嚴(yán)格落實《義務(wù)教育法》，嚴(yán)格按照“三個增長”及各項教育投入政策要求，依法依規(guī)繼續(xù)加大教育投入力度，形成教育經(jīng)費投入的長效機(jī)制。要用好改薄資金,加強(qiáng)對經(jīng)費落實情況的督導(dǎo)檢查，確保追補(bǔ)資金合理安排并落實到位。要堅持“雪中送炭”的原則，重點向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。

　?。ㄈ┏掷m(xù)加快師資建設(shè)，促進(jìn)教師素質(zhì)整體提升

　　要落實好校長教師定期交流制度，完善激勵機(jī)制，有效解決師資不均衡的問題。要高度重視并切實解決部分縣教師隊伍短缺問題，加大音體美等學(xué)科教師的招聘、補(bǔ)充力度。要完善多形式、多層次的教師培訓(xùn)體系，創(chuàng)新方式、內(nèi)容、模式，不斷提高教師專業(yè)化水平，整體提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請甘肅省進(jìn)一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。