“到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務在貧困地區(qū)，我們必須補上這個短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！闭驹谌娼ǔ尚】瞪鐣臍v史關頭，習近平總書記這樣強調(diào)教育公平的意義。

　　2015年12月3日，在國家科技教育領導小組第二次全體會議上，李克強總理談到了今年春節(jié)前夕在貴州黎平蒲洞村的一次考察?！拔以谫F州一個村寨看到，雖然破舊貧窮，但老百姓都覺得日子有希望。因為最近兩三年，村里出了20多個大學生。整個村子的年輕人、孩子們都感到有上升的通道、向上的希望，全村的‘心氣兒’都不一樣了?！?/p>

　　而就在當年的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中，兩次提到“縱向流動”：第一次是“為切實把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運”。第二次是“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。

　　這兩次都與教育公平息息相關。在民生期待里，教育公平是社會公平最直接、最深沉的映射。異地高考方案從無到有，成為教育公平的重大突破；義務教育從“有學上”到“上好學”，從85%的入學率到100%的入學率，成為教育普及的重大突破……

　　翻閱這幾年的政府工作報告，有關教育公平的表述，從2014年的“優(yōu)先發(fā)展，公平發(fā)展”，到2015年的“促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”，再到2016年的“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”，詞句的變化背后，是教育朝著公平和效率的協(xié)調(diào)之路堅定邁進。

　　從“有學上”到“上好學”

　　今天，我們?nèi)绾蚊枥L理想中的教育呢？教育公平，幾乎成為用到的最經(jīng)常、最普遍的詞匯之一，可10多年前這個詞還很少被提及。

　　在21世紀教育研究院副院長熊丙奇的記憶里，“教育公平”這個詞真正進入政策話語體系，是在2006年左右。而在這之前很長的一段時間里，教育的任務仍然是在“還舊賬”。

　　直到20世紀90年代中期，我國義務教育還未完全普及，高中教育入學率徘徊在40%左右，高等教育入學率還不到10%，在一個很長的時間內(nèi)，教育的首要任務是擴大規(guī)模、解決“有學上”的問題。

　　中國民主促進會中央委員會副主席朱永新說：“改革開放以來，中國教育發(fā)展走了一條效率優(yōu)先的道路，教育公平的許多問題有待解決。地方政府熱衷追求教育GDP，背后是一種追求效率的沖動，造成區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距越來越大?？梢哉f，過去我們是一個追趕型的國家，有追趕的心態(tài)、辦追趕型的教育，在教育公平上是存在歷史欠賬的。

　　“矯枉必須過正?！痹谥煊佬驴磥?，現(xiàn)在甚至可以適當犧牲一些效率來追求公平。

　　翻開最近幾年政府工作報告的教育部分，公平一直是中心內(nèi)容。朱永新說：“其實，從科學發(fā)展觀的提出，到教育規(guī)劃綱要將‘促進公平’作為今后10年教育工作的基本方針之一，公平是這個時代教育改革發(fā)展的主旋律已經(jīng)奠定?！?/p>

　　一枝獨放不是春。實現(xiàn)教育公平，必須讓城鄉(xiāng)教育的質(zhì)量同步提高。全國中小學校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等農(nóng)村中小學標準化建設全力推進，是讓農(nóng)村孩子學得好；農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃全面實施，是讓農(nóng)村孩子吃得好；實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一“兩免一補”標準和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶，“錢隨人走”惠及近1300萬名進城務工人員隨遷子女。 “有學上”的幸福感尚未走遠，“上好學”的迫切渴望接踵而來。2012年，四川省阿壩州九寨溝中學羌族考生蘭易以619分的成績成為恢復高考后九寨溝縣第一個考上北大的學生。蘭易說:“如果沒有連片扶貧定向招生政策，要考上這么好的大學想都不敢想?！?/p>

　　4年的時間，國家針對680個集中連片貧困縣啟動面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，從1.2萬人增加到6萬人，很多寒門學子的命運，隨著這項政策的落地而改變。

　　“促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。”這是2015年全國兩會，李克強總理在政府工作報告中擲地有聲的話。這是政府工作報告首次對教育明確提出公平與質(zhì)量并重，將教育質(zhì)量納入教育公平發(fā)展內(nèi)涵之中，對教育公平賦予了全新的定義。

　　清華大學教授謝維和說：“現(xiàn)在，在保持一定增長的同時，更多地關注教育質(zhì)量，包括落實立德樹人任務、教育的結構更加合理、教育資源的配置更加科學，同時教育更加公平，教育的各種要素本身能夠得到質(zhì)量和內(nèi)涵上的提升?！?/p>

　　從“同質(zhì)”到“多元”

　　2016年，政府工作報告中提出“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”，與去年政府工作報告“促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”的提法相比，表述的微妙變化背后，對教育改革發(fā)展大有深意。

　　都是“公平”和“質(zhì)量”，但順序的調(diào)整卻蘊含著理念的轉變。簡而言之，雖然都強調(diào)教育公平和質(zhì)量提升同步進行，但“促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”以公平為先，容易出現(xiàn)稀釋優(yōu)質(zhì)資源搞機械均衡的傾向，而“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”則是優(yōu)先考慮質(zhì)量，要求發(fā)展有質(zhì)量的公平。

　　“不以犧牲質(zhì)量講公平，也不脫離公平講質(zhì)量?！痹趪医逃稍兾瘑T會委員、中國教育學會常務副會長談松華看來，有質(zhì)量的公平應該是一種可選擇的教育公平,追求的不僅僅是教育“同質(zhì)”,更強調(diào)“多元”,因為對學生個體來說只有符合其個性特征的、適切的教育才是高質(zhì)量的、有效的教育。

　　近年來，國家實行免費義務教育、建立國家助學制度、實施義務教育薄弱教學改造計劃、免費師范生和特崗教師計劃等，各地也積極探索了教師流動、集團化辦學等方式，把質(zhì)量和公平作為一個整體來推進，取得了明顯成效。下一步深化有質(zhì)量的教育公平，需要把提高教育質(zhì)量與教育改革創(chuàng)新結合起來，把促進學生的全面而有個性的發(fā)展作為公平與質(zhì)量結合的出發(fā)點和落腳點。

　　“適合自己的，才是最好的。”在談松華看來，為學生提供“適切教育”和“有效教育”，促使學生得到最充分的發(fā)展，既強調(diào)統(tǒng)一性（基本標準）又強調(diào)差異性（多樣性、選擇性），這正是一些國家所積極推行的教育政策，也是我國推進教育公平時應該選擇的教育政策。

　　“原有教育供給中的僵化、單一、缺乏個性和吸引力，不能滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的期待和需要?！北本┦薪逃瘑T會副主任李奕認為，未來的教育改革，體現(xiàn)在原有供給、服務的改造和轉型上，在培養(yǎng)方式、學段銜接、專業(yè)部署、課程設置、考試評價、就業(yè)指導等眾多領域，實現(xiàn)育人減負的“降成本”、人才培養(yǎng)的“高效率”、評價考試的“揚長與補短”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“產(chǎn)能提升”等。只有教育的供給端實現(xiàn)轉型升級了，有效的教育供給、精準的教育供給、創(chuàng)新的教育供給才能夠真正解決“辦人民滿意的教育”的問題。

　　從做增量到調(diào)結構

　　2012年，教育人揚眉吐氣，這一年，教育界等待20年之久的“教育支出占GDP的4%”這一目標終于實現(xiàn)了。這一年，中央財政教育支出計劃3781億元，地方預算教育支出17800億元，總支出將超過2萬億元。

　　4%，作為一個多次寫入文件卻遲遲未能實現(xiàn)的目標，牽動的是一個崛起的民族優(yōu)先發(fā)展教育最深層的渴望！多年沒辦成的事兒，終于實現(xiàn)了。

　　4%是中國教育改革發(fā)展的縮影和體現(xiàn)。當其成就背后，留給教育反思的空間仍然不少。

　　這幾年的教育改革，熊丙奇有個明顯的感覺，給錢建房，這樣增量積累式的改革紅利已經(jīng)釋放得差不多了。

　　體量巨大的數(shù)據(jù)增長和光鮮亮麗的成績背后，教育結構的短板也愈發(fā)明顯。一邊是大學生就業(yè)難，一邊卻是企業(yè)用工荒；一邊是城市學校學位難求，一邊卻是鄉(xiāng)村學校日顯凋敝；一邊是公辦學校做大做強，一邊卻是民辦教育參差不齊……

　　熊丙奇說：“以往我國教育往往通過外延式增長就可獲得快速發(fā)展，但也使得內(nèi)涵建設層面的一些問題被忽略，尤其是教育結構的問題。教育結構問題存在方方面面——人才培養(yǎng)結構問題，城鄉(xiāng)教育結構問題，公辦民辦教育結構問題，普教職教結構問題等?！?/p>

　　聯(lián)合國教科文組織在《教育：財富蘊含其中》的報告中曾指出，教育系統(tǒng)不可能無止境地滿足迅速增加的需求，此時教育需要作出選擇。而教育的選擇就是社會的選擇。

　　有一個更加流行的說法是，容易改革的都改了，剩下都是難啃的硬骨頭。

　　在熊丙奇看來，教育政策制定者需要一次徹底的頭腦風暴，在“靈魂深處爆發(fā)革命”。

　　這場風暴摧枯拉朽，席卷和打破了原有單一的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的課程資源、僵化的考試評價供給結構。為學生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務模式的新供給側結構正在悄然建立。

　　一系列供給側的改革正在穩(wěn)步推進。李奕說：“‘學區(qū)制下的區(qū)域教育供給’替代和優(yōu)化‘單一學校教育供給’；‘9年、12年一貫制和普及高中教育’替代和優(yōu)化‘對學生分段加工層層選拔’；‘管辦評分離的教育治理’替代和優(yōu)化‘職責不清的教育管理’。只有教育的供給側實現(xiàn)豐富多元可選擇，才是對學生和人民群眾需求的最大尊重，良好的教育生態(tài)才能夠真正實現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)、持續(xù)。要讓改革的成果真正能夠被人民群眾樂于分享，而不是‘被分享’。”（本報記者 劉博智）