國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員 王湛

　　《教育規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施以來(lái)的五年，是我國(guó)教育公共服務(wù)大力推進(jìn)的五年。五年來(lái)，教育公共服務(wù)覆蓋范圍從義務(wù)教育拓展到國(guó)民教育體系的各個(gè)領(lǐng)域。人力、財(cái)力、物力投入之大，對(duì)教育發(fā)展促進(jìn)效果之顯著、人民群眾滿意程度之高，都是前未有的。我國(guó)教育公共服務(wù)正出現(xiàn)整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出、全面提升的喜人局面。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，是這五年我國(guó)教育公共服務(wù)的主要特征，為教育公共服務(wù)大力推進(jìn)、全面提升提供了根本保證。以學(xué)前教育為例。研究制訂《教育規(guī)劃綱要》時(shí)，大家一致認(rèn)為學(xué)前教育是我國(guó)教育發(fā)展的最大短板。2009年全國(guó)在園幼兒人數(shù)為2658萬(wàn)，學(xué)前三年毛入園率僅為50.9%，《教育規(guī)劃綱要》提出到2020年要將學(xué)前三年毛入園率提升到70%，這意味著，要在十年內(nèi)新增在園幼兒1300多萬(wàn)，任務(wù)極為艱巨、十分緊迫。《教育規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施后，將解決“入園難”問(wèn)題作為重要突破口。為此，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，提出努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，強(qiáng)化政府對(duì)學(xué)前教育的責(zé)任，連續(xù)實(shí)施兩期學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃。2011—2014年，中央財(cái)政累計(jì)投入591.8億元，全國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的比例，從2009年的1.36%提高到2013年的3.52%。公共財(cái)政為主的投入大幅度增加，學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，教育資源迅速拓展，2014年，全國(guó)幼兒教職工人數(shù)比2009年增加157.1萬(wàn)人，翻了一番。全國(guó)幼兒園總數(shù)比2009年增長(zhǎng)51.9%；在園幼兒總數(shù)達(dá)到4050.7萬(wàn)人，比2009年增加1392.9萬(wàn)人，提前達(dá)到了《規(guī)劃綱要》確定的2020年發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?！叭雸@難”的矛盾有效緩解，人民群眾表示滿意，國(guó)際社會(huì)給予高度評(píng)價(jià)。學(xué)前教育取得了巨大成就，充分顯示了政府主導(dǎo)教育公共服務(wù)的顯著成效。

　　五年來(lái)，政府主導(dǎo)教育公共服務(wù)，堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化的方向，有力地促進(jìn)了教育公平。公共服務(wù)，尤其是基本公共服務(wù)，其著眼點(diǎn)是保障和發(fā)展民生，其核心價(jià)值是促進(jìn)社會(huì)公平。黨的十八大把“學(xué)有所教”、“努力辦好人民滿意的教育”作為保障和改善民生的重點(diǎn)。各級(jí)政府實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞十八大提出的實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”的目標(biāo)和《教育規(guī)劃綱要》提出的“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的要求，精心設(shè)計(jì)、精心實(shí)施了一系列公共服務(wù)項(xiàng)目，取得了令人鼓舞的成就，產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。比如，為縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間教育差距，中央財(cái)政投入1190多億元，實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校安全工程，中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目，大力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施每年惠及3000多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善。為確保學(xué)生不因家庭貧困失學(xué)輟學(xué)，建立了覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育階段的學(xué)生資助體系，2014年共資助學(xué)生8500多萬(wàn)人次，資助資金定額超過(guò)1400億元。為提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育水平，公共教育資源配置加大向民族地區(qū)傾斜，2010—2014年，中央財(cái)政累計(jì)向5個(gè)民族自治區(qū)投入1200多億元。特殊教育實(shí)行“特教特辦”，實(shí)施建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大的特殊學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，首期投入78億元，在中西部地區(qū)新建、改擴(kuò)建1182所特殊教育學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校。為確保隨遷子女和留守兒童義務(wù)教育得到保障，堅(jiān)持以流入地政府和公辦學(xué)校為主，推動(dòng)各地區(qū)隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍，2014年全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校共接納農(nóng)民工隨遷子女1294.7萬(wàn)人，在公辦學(xué)校就讀比例保持在80%左右?？偟膩?lái)看，5年來(lái)圍繞教育公共服務(wù)均等化，采取了一系列卓有成效的措施，充分體現(xiàn)了十八大提出的“合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”的要求?？梢哉f(shuō)，教育公共服務(wù)有效地保障和改善了民生，有效地促進(jìn)了教育水平，有效地推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)。

　　五年來(lái)，政府主導(dǎo)教育公共服務(wù)，堅(jiān)持推進(jìn)公共服務(wù)改善與政府轉(zhuǎn)變職能相結(jié)合，在創(chuàng)新公共服務(wù)供給體制和方式等方面進(jìn)行了積極的探索。

　　強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快健全基本公共服務(wù)體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，這既是政府轉(zhuǎn)變職能的重要任務(wù)，也是行政體制改革的重要目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育公共需求快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)供給不足之間的矛盾相當(dāng)突出?！督逃?guī)劃綱要》的制訂和實(shí)施，把努力滿足人民群眾的教育需求、辦人民滿意的教育作為教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)并部署實(shí)施了一系列教育公共服務(wù)項(xiàng)目，努力擴(kuò)大公共服務(wù)供給，健全教育公共服務(wù)體系，較好地滿足了人民群眾的教育需求，讓人民群眾通過(guò)教育的公共服務(wù)充分享受了改革發(fā)展的成果。大力推進(jìn)教育公共服務(wù)，正是政府轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型政府的生動(dòng)實(shí)踐和重要成果。對(duì)此，人民群眾給予充分肯定。有關(guān)調(diào)查顯示，人民對(duì)居住地教育的滿意度得到提高。許多地方的行業(yè)服務(wù)水平滿意度調(diào)查中，教育居于前列。

　　五年來(lái)，教育公共服務(wù)建設(shè)始終與教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革密切結(jié)合，同步推進(jìn)。一是加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，推動(dòng)教育公共服務(wù)建設(shè)?！督逃?guī)劃綱要》貫徹落實(shí)中，中央政府加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)明顯擴(kuò)大，省級(jí)政府對(duì)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度明顯增強(qiáng)。省級(jí)政府通過(guò)統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌保障教育經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)劃并組織實(shí)施了切合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育實(shí)際、滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮慕逃卜?wù)項(xiàng)目，為全國(guó)教育公共服務(wù)體系健全和公共服務(wù)水平的提高作出了重要貢獻(xiàn)。二是建立社會(huì)共同參與的機(jī)制，擴(kuò)大教育公共服務(wù)供給。五年來(lái)，辦學(xué)體制改革激發(fā)了社會(huì)參與教育公共服務(wù)體系建設(shè)的活力。2014年，全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校超過(guò)15.5萬(wàn)所、在校生達(dá)4301.9萬(wàn)人，成為實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”的教育公共服務(wù)體系的重要組成部分。為激發(fā)社會(huì)參與教育的積極性，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與提供教育公共服務(wù)。比如，為解決隨遷子女接受義務(wù)教育，政府向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)位達(dá)124.6萬(wàn)人，占在流入地接受義務(wù)教育隨遷子女總數(shù)的9.6%。三是重視標(biāo)準(zhǔn)制訂，促進(jìn)公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展?！督逃?guī)劃綱要》的一大亮點(diǎn)是從規(guī)范化管理和可持續(xù)發(fā)展的高度，把標(biāo)準(zhǔn)研制提上了教育改革發(fā)展的重要議程。實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》五年來(lái)，國(guó)家和地方制訂一系列教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，比如各類教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、家庭困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)、寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。有的標(biāo)準(zhǔn)還建立了動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。這些標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，形成了保障教育改革發(fā)展和基本公共服務(wù)的相關(guān)政策體系，讓教育公共服務(wù)走上規(guī)范化、制度化的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。