(2015年10月17日)

　　10月11日至10月17日，國家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)西藏自治區(qū)申報(bào)的12個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與西藏自治區(qū)政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對(duì)西藏自治區(qū)申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分5個(gè)小組對(duì)西藏自治區(qū)的12縣（區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校65所，其中小學(xué)52所，初中11所，一貫制學(xué)校2所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共48個(gè)；發(fā)放滿意度調(diào)查問卷980份，回收有效問卷978份；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)12縣（區(qū)）的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)西藏自治區(qū)12縣（區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。西藏自治區(qū)結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)12個(gè)縣（區(qū)）的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 西藏自治區(qū)12個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測(cè)算數(shù)據(jù)離散程度的相對(duì)指標(biāo)。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結(jié)果是：西藏自治區(qū)12縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.115至0.546之間；桑珠孜區(qū)初中差異系數(shù)為0.191，其它11個(gè)縣只有1所初中，不計(jì)算差異系數(shù)，（詳見表2）。

　　表2 西藏自治區(qū)12個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。西藏自治區(qū)對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，在國家指標(biāo)體系17項(xiàng)基礎(chǔ)上增加了1項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：12個(gè)縣（區(qū)）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在88.2至93分之間，達(dá)到了國家規(guī)定要求（詳見表3）。

　　表3 西藏自治區(qū)12個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見。西藏自治區(qū)對(duì)12個(gè)縣（區(qū)）公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也設(shè)計(jì)了問卷，結(jié)合座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果與西藏自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)12個(gè)縣（區(qū)）有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，西藏自治區(qū)今年提出申報(bào)的12個(gè)縣（區(qū)）均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

　　西藏自治區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，將其作為富民興藏的重要民生工程，擺在教育發(fā)展的重中之重。繼前兩年8個(gè)縣通過國家認(rèn)定后，今年又有12縣（區(qū)）接受國家督導(dǎo)檢查，成效明顯。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　西藏全區(qū)不斷強(qiáng)化各級(jí)政府行為,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,落實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。一是注重科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展方向。按照國家部署，結(jié)合西藏實(shí)際，以務(wù)求實(shí)效、保證質(zhì)量為原則，全面開展摸底調(diào)研和測(cè)算分析，對(duì)照國家和自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，重新調(diào)整全區(qū)均衡發(fā)展推進(jìn)規(guī)劃。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“硬件軟件并重”，在繼續(xù)完善義務(wù)教育資源均衡配置的同時(shí)，注重大力提升學(xué)校管理水平、提升教育教學(xué)質(zhì)量，滿足人民群眾“上好學(xué)”要求。二是落實(shí)政府責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)工作。各地市、12縣（區(qū)）將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和黨政重要議事日程，成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了實(shí)施意見、實(shí)施方案及相關(guān)細(xì)則。自治區(qū)今年先后召開了領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨工作部署會(huì)、校長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)等三次重要會(huì)議，各地市、縣（區(qū)）也召開會(huì)議，詳解均衡政策，明確目標(biāo)任務(wù)，逐條逐項(xiàng)指導(dǎo)落實(shí)。自治區(qū)各級(jí)完善了部門聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)改、財(cái)政、人社等部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作，形成了密切協(xié)作、合力推進(jìn)的工作格局。各地市、12縣（區(qū)）實(shí)施“一把手”工程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期議教，深入一線，查找問題，研究對(duì)策，部署落實(shí)。日喀則、山南、林芝三地市以及堆龍德慶、墨竹工卡、桑珠孜、亞東、曲松等縣（區(qū)）均建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，解決實(shí)際困難和問題。各地（市）分管專員（市長(zhǎng)）均親自帶隊(duì)并全程參加了對(duì)相關(guān)縣所有學(xué)校的督導(dǎo)檢查工作。12縣（區(qū)）通過廣播、電視、標(biāo)語、手機(jī)短信等形式開展專題宣傳，通過駐村工作隊(duì)和雙聯(lián)戶長(zhǎng)進(jìn)行“家訪”，宣傳黨的教育方針政策和義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義，營(yíng)造了全社會(huì)人人知曉、關(guān)心、支持均衡發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。三是完善督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化問題整改。西藏自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)今年出臺(tái)了《關(guān)于建立教育工作出現(xiàn)重大問題時(shí)對(duì)地縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行約談工作機(jī)制的通知》和《關(guān)于對(duì)地縣鄉(xiāng)政府履職教育工作情況進(jìn)行督導(dǎo)考核的意見》，將均衡發(fā)展作為地方政府年度工作重要考核內(nèi)容。自治區(qū)教育督導(dǎo)部門完善了摸底調(diào)研、過程督導(dǎo)、正式驗(yàn)收三輪督導(dǎo)檢查工作規(guī)程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)每縣每校建立問題清單，要求限期整改，實(shí)行月報(bào)告制度，監(jiān)督整改落實(shí)到位。

　　（二）不斷加大財(cái)政投入，努力改善辦學(xué)條件

　　西藏自治區(qū)不斷加大統(tǒng)籌力度，各級(jí)財(cái)政不斷加大投入力度。堅(jiān)持“抬高底部、傾斜薄弱”的原則，按照布局調(diào)整、全面改薄、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步驟，依據(jù)《西藏自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全面改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。一是認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)相關(guān)經(jīng)費(fèi)政策。2015年自治區(qū)再次提高教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，教師、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比上年有所提高，“三包”和營(yíng)養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均每生每年再提高200元。這些政策在12縣（區(qū)）均得到較好的落實(shí)。2013年以來自治區(qū)政府每年安排均衡發(fā)展查缺補(bǔ)漏專項(xiàng)資金，2015年給12縣（區(qū)）下達(dá)9600萬元。同時(shí)，12縣（區(qū)）及所在地（市）均落實(shí)自治區(qū)規(guī)定，近三年對(duì)教育的投入均達(dá)到上年地方財(cái)政收入的20%以上，聶榮、洛隆、尼木等縣比例較高。一些縣將援藏資金重點(diǎn)向教育傾斜。洛隆縣從2014年起，將未來三年援藏資金的2/3，共計(jì)2400萬元投入教育。聶榮縣從2014年起連續(xù)三年每年從援藏資金中劃撥至少1000萬元用于改善辦學(xué)條件。二是不斷加大辦學(xué)條件改善力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近三年，12縣（區(qū)）改善辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)共計(jì)9.34億元，新增校舍面積26萬平方米，新增運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積12萬平方米,新增實(shí)驗(yàn)室78個(gè),新增圖書35萬冊(cè),新增計(jì)算機(jī)5000多臺(tái),新增教師周轉(zhuǎn)房3000余套。12縣（區(qū)）狠抓教育信息化建設(shè)，多數(shù)學(xué)校建有多媒體教室，實(shí)現(xiàn)專任教師每人一機(jī)，多數(shù)班級(jí)配備了教學(xué)電子白板。學(xué)校管理、教育教學(xué)、德育工作等方面信息化水平極大提高。堆龍德慶縣投入1700多萬元實(shí)施了縣域內(nèi)教育信息化系統(tǒng)工程。桑珠孜區(qū)、亞東縣為轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)開通了校園寬帶網(wǎng)絡(luò)。洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來新增學(xué)校用地353畝。

　　（三）注重隊(duì)伍建設(shè)，均衡配置師資

　　全區(qū)把教師隊(duì)伍建設(shè)作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，12縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見，下大力氣做好教師培養(yǎng)、補(bǔ)充、培訓(xùn)、交流、考核、激勵(lì)等方面工作。一是穩(wěn)定教師隊(duì)伍。各地市、12縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼，通過大力營(yíng)造尊師氛圍、提高教師待遇、改善生活工作條件等辦法，激勵(lì)和挽留優(yōu)秀教師，各學(xué)校均建設(shè)了教工之家，為教師營(yíng)造溫馨的生活環(huán)境。拉薩市、日喀則市設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)成績(jī)突出的教師給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。墨竹工卡、洛扎等縣在本級(jí)財(cái)政中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為教師發(fā)放生活補(bǔ)助。堆龍德慶、尼木、洛隆等縣教師休假包干路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于縣直機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級(jí)公務(wù)員。桑珠孜區(qū)為最偏遠(yuǎn)的聶日雄鄉(xiāng)加慶孜完小配備最好的專用車輛，設(shè)立“鄉(xiāng)村優(yōu)秀夫妻教師獎(jiǎng)”。聶榮縣從2013年起實(shí)施了全縣校園供暖工程，極大改善了師生學(xué)習(xí)生活條件。二是加大培訓(xùn)力度。12縣（區(qū)）注重提升教師的教育教學(xué)能力水平，在參加國家、自治區(qū)、地市等培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，努力開展縣級(jí)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)。日喀則市先后組織舉辦了四期薄弱學(xué)科專題研修班。墨竹工卡、尼木、米林、亞東等縣積極協(xié)調(diào)本縣教師到內(nèi)地省市學(xué)習(xí)交流。曲松、洛隆、札達(dá)等縣邀請(qǐng)內(nèi)地專家對(duì)全縣所有中小學(xué)教師進(jìn)行專題培訓(xùn)。聶榮縣利用蟲草假組織開展小學(xué)音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)等專業(yè)輪崗培訓(xùn)，在一定程度上解決了部分學(xué)科教師緊缺問題。三是加強(qiáng)教師交流。12縣（區(qū)）注重教師資源的合理配置，積極開展教師交流輪崗，通過發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師補(bǔ)貼、評(píng)先評(píng)優(yōu)向農(nóng)牧區(qū)學(xué)校傾斜等政策，促使城鄉(xiāng)教師流動(dòng)，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。日喀則市完成了市區(qū)、腹心縣（區(qū)）學(xué)校向偏遠(yuǎn)高海拔縣的薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶16名助理校長(zhǎng)、輪崗交流48名教學(xué)骨干。

　　（四）強(qiáng)化控輟保學(xué)，關(guān)愛特殊群體

　　全區(qū)堅(jiān)持教育公平普惠，采取切實(shí)舉措，創(chuàng)新工作方法，一手抓好入學(xué)鞏固，一手抓好特殊群體平等接受義務(wù)教育。一是繼續(xù)強(qiáng)化控輟保學(xué)工作。12縣（區(qū)）繼續(xù)將控輟保學(xué)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的考核范圍，通過改善辦學(xué)條件、提高食宿質(zhì)量、豐富校園文化生活等方式增加學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力。12縣（區(qū)）義務(wù)教育階段鞏固率均達(dá)到90%以上。山南地區(qū)3個(gè)受檢縣小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率均達(dá)到100%。尼木縣已成功創(chuàng)建無輟學(xué)村10個(gè)。二是保障特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。全區(qū)堅(jiān)持“兩為主”和“全納”教育原則，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女實(shí)行就近、免試入學(xué)。12縣（區(qū)）積極開展關(guān)愛幫扶留守兒童和殘疾兒童少年工作，通過黨員幫扶、結(jié)對(duì)認(rèn)親、送教上門、教育系統(tǒng)大包干等方式，努力保障弱勢(shì)群體接受義務(wù)教育的權(quán)利。拉薩、日喀則、山南、那曲、昌都五個(gè)地市特殊教育學(xué)校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，“三殘”兒童入學(xué)接受正規(guī)特殊教育的機(jī)會(huì)不斷增加。桑珠孜區(qū)邊雄鄉(xiāng)形成了“普特融合”教育。桑日、洛扎等縣設(shè)立了專項(xiàng)關(guān)愛基金，政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，共同關(guān)愛留守兒童和失親、貧困、三類殘疾等特殊少年兒童。

　　（五）規(guī)范辦學(xué)行為，努力提升質(zhì)量

　　各縣（區(qū)）把立德樹人作為根本任務(wù)，樹立全新的教育理念，實(shí)施課程改革，打造校園文化，形成辦學(xué)特色，實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。一是堅(jiān)持德育為先。各學(xué)校按照自治區(qū)要求，結(jié)合西藏實(shí)際，注重加強(qiáng)學(xué)校德育工作，廣泛開展愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育，注重學(xué)生養(yǎng)成教育、感恩教育、法制教育、安全教育。注重提高德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性，把德育滲透到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活中。二是強(qiáng)化教育教學(xué)常規(guī)管理。12縣（區(qū)）積極組織教研人員到學(xué)校蹲點(diǎn)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校常規(guī)教學(xué)管理和教研工作，努力提高學(xué)校常規(guī)管理水平，創(chuàng)建有效課堂，規(guī)范常規(guī)教學(xué)行為。堆龍德慶縣中學(xué)、豐臺(tái)小學(xué)教研工作制度完善，基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。桑珠孜區(qū)將學(xué)校劃分成多個(gè)片區(qū)，實(shí)行“網(wǎng)格化”教研制度。三是注重地方課程和校本課程建設(shè)。堆龍德慶縣地方課程和校本課程建設(shè)有計(jì)劃、有內(nèi)容、有特色。聶榮縣編寫了《聶榮縣我的家鄉(xiāng)》教材。札達(dá)縣積極創(chuàng)建具有藏區(qū)特色的校內(nèi)博物館和配套教材。四是合力打造校園文化特色。12縣（區(qū)）各學(xué)校注重“第二課堂”建設(shè)，開設(shè)了書法、音樂、美術(shù)、體育、棋牌等多種興趣班。聶榮縣參加興趣班學(xué)生比例達(dá)到60%以上。札達(dá)縣安排音樂體育老師結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，創(chuàng)立自己的校園舞蹈，在學(xué)校課間操和課外活動(dòng)中普及古格宣舞和古格鍋莊舞。桑日縣大力推進(jìn)絨鄉(xiāng)卓舞等非遺文化進(jìn)校園，將寓教于樂、強(qiáng)身健體與民族傳統(tǒng)教育相結(jié)合。米林縣突出特色辦學(xué)，將門巴、珞巴、藏族文化有機(jī)結(jié)合，融入校園生活，開展豐富的校園活動(dòng)，著力打造“一校一品”。

　　三、存在的主要問題

　　對(duì)照國家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)2014年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查, 部分縣（區(qū)）仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　（一）教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

　　尼木縣、堆龍德慶縣、墨竹工卡縣、日喀則市桑珠孜區(qū)、桑日縣教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科專業(yè)教師缺口大。堆龍德慶縣大多數(shù)受檢學(xué)校沒有專業(yè)的音體美、信息技術(shù)學(xué)科教師。曲松縣中學(xué)物理、化學(xué)、政治等學(xué)科專業(yè)教師不足。洛扎縣縣中學(xué)教師未按編制配齊，仍有較大缺口。

　?。ǘ┙處熽?duì)伍專業(yè)技術(shù)職務(wù)水平較低

　　曲松縣部分中小學(xué)中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師人數(shù)偏少。聶榮縣全縣中、高級(jí)教師比例偏低。日喀則市桑珠孜區(qū)個(gè)別學(xué)校中級(jí)及以上教師比例偏低。洛扎縣教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)校際差距較大。各縣（區(qū)）均存在轉(zhuǎn)崗任教的非師范專業(yè)教師，對(duì)其專業(yè)培訓(xùn)力度仍不夠，教科研工作仍較為薄弱。

　　（三）辦學(xué)條件仍有薄弱環(huán)節(jié)

　　尼木縣、墨竹工卡縣、亞東縣、洛隆縣、聶榮縣等部分中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室、圖書室等功能教室不足，或數(shù)量不夠，或面積偏小。洛隆縣受檢學(xué)校中，有半數(shù)小學(xué)功能教室不全，部分功能教室面積不足，個(gè)別小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不規(guī)范。全縣中小學(xué)均無取暖設(shè)施。堆龍德慶縣部分學(xué)校適合低年級(jí)學(xué)生閱讀的書籍較少，報(bào)刊、雜志的品種和數(shù)量不足。曲松縣結(jié)巴、古龍、色四等教學(xué)點(diǎn)校舍簡(jiǎn)陋，設(shè)施陳舊。墨竹工卡縣、洛扎縣小學(xué)生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積差異較大。

　　（四）部分縣校舍建設(shè)工程未完工，并存在安全隱患

　　洛隆縣、墨竹工卡縣、米林縣均有部分學(xué)校校舍及附屬工程未按期完工。米林縣有部分學(xué)校體育場(chǎng)地項(xiàng)目建設(shè)未按期完工。札達(dá)縣、米林縣部分學(xué)校周邊環(huán)境未整治，校門口建筑工地管理混亂，存在安全隱患。

　　四、督導(dǎo)意見

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，西藏自治區(qū)各地市、各縣（區(qū)）應(yīng)針對(duì)本次檢查中、以及市縣自查和自治區(qū)級(jí)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，對(duì)照國家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究，提出方案，部署整改。

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要結(jié)合西藏各地實(shí)際，認(rèn)真做好義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整；落實(shí)國家和自治區(qū)要求，扎實(shí)推進(jìn)薄弱學(xué)校改造工程；要堅(jiān)持“抬高底部”的原則，采取“一校一策”的辦法，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，逐一加以整改。要以滿足學(xué)校教育教學(xué)需求和改善師生生活條件為目標(biāo)，不斷提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要始終把校長(zhǎng)教師隊(duì)伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點(diǎn)。要在不斷完善教師隊(duì)伍穩(wěn)定和待遇保障相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，采取“精準(zhǔn)補(bǔ)充”的辦法，完善教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)校長(zhǎng)教師培訓(xùn)，充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面提高校長(zhǎng)管理水平和教師教育教學(xué)能力。培養(yǎng)骨干教師、名優(yōu)教師，建設(shè)合理的教師隊(duì)伍梯隊(duì)，完善教師交流制度，發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領(lǐng)作用。

　　三是全面提高學(xué)校教育教學(xué)管理水平。要始終堅(jiān)持硬件軟件并重的原則，在不斷提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平的基礎(chǔ)上，把工作重心放在內(nèi)涵發(fā)展上。要加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，完善相關(guān)管理規(guī)章制度；全面規(guī)范教學(xué)常規(guī)行為，努力打造有效課堂、高效課堂；廣泛開展教科研工作，提升學(xué)校內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。要注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)，以全面育人為目標(biāo)，努力打造內(nèi)容豐富、具有西藏特色的育人文化。

　　四是進(jìn)一步健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)照自治區(qū)政府與教育部簽署的備忘錄中明確的任務(wù)和目標(biāo)，今后的工作依然艱巨。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性，已達(dá)標(biāo)縣要不斷完善已經(jīng)建立的各項(xiàng)制度，鞏固成果，提高水平；未達(dá)標(biāo)縣要對(duì)照國家和自治區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，及早制定工作計(jì)劃，早部署、早行動(dòng)、早日實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)西藏自治區(qū)進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。