(2015年10月16日)

　　10月12日至16日，國家教育督導(dǎo)檢查組對黑龍江省申報的6個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)，以下簡稱“縣”）進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與黑龍江省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對黑龍江省申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進行的。

　　督導(dǎo)檢查組分3個小組對黑龍江省的6個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校48所，其中教學(xué)點2所，小學(xué)21所，初中13所，一貫制學(xué)校10所，完全中學(xué)4所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共24個；發(fā)放滿意度調(diào)查問卷2773份，回收有效問卷2744份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對6個縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對黑龍江省6個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了4個方面19項指標(biāo)，包括生均校舍建筑面積、功能教室使用面積、教育技術(shù)裝備器材配備、生均圖書冊數(shù)、教師學(xué)歷達標(biāo)率、師生比、最大班額、輟學(xué)率等8項核心指標(biāo)。檢查組對黑龍江省6個縣的各項指標(biāo)進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 黑龍江省6個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測算數(shù)據(jù)離散程度的相對指標(biāo)。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結(jié)果：黑龍江省6個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.321至0.6之間，初中差異系數(shù)在0.213至0.497之間（詳見表2）。

　　表2 黑龍江省6個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級政府推進義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。黑龍江省對縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，在國家指標(biāo)體系基礎(chǔ)上增加了17項指標(biāo)。核查結(jié)果：6個縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分均在91至95分之間，達到了國家規(guī)定要求（詳見表3）。

　　表3 黑龍江省6個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。黑龍江省對6個縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也設(shè)計了問卷，通過座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調(diào)查，結(jié)果與黑龍江省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對6個縣有關(guān)教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，黑龍江省今年提出申報的6個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　黑龍江省努力克服教育底子薄、欠賬多、經(jīng)濟下行壓力大等不利因素，在努力提升整體教育水平的基礎(chǔ)上，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為首要民生工程，擺在重中之重位置，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平明顯提高。

　　（一）政府主體責(zé)任有效落實

　　一是定位準(zhǔn)確。6個縣政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為整體推進區(qū)域教育發(fā)展的重中之重，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨政班子的重要議事日程，納入政府財政預(yù)算，以此作為振興本地各項事業(yè)的全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程。

　　二是思路清晰。6個縣政府準(zhǔn)確把握推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心要求，以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，將縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)，努力實現(xiàn)惠民、公平、優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。

　　三是科學(xué)規(guī)劃。6個縣根據(jù)各自人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及變化趨勢和義務(wù)教育整體布局、發(fā)展現(xiàn)狀等特點，有針對性地科學(xué)制定本地義務(wù)教育均衡發(fā)展推進規(guī)劃，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，重點建設(shè)農(nóng)村和薄弱學(xué)校，促進城鄉(xiāng)間、校際間均衡發(fā)展。

　　（二）辦學(xué)條件不斷改善

　　一是學(xué)校硬件條件明顯改善。哈爾濱市道里區(qū)累計投入4.6億元，用于義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造和完善，教學(xué)技術(shù)裝備的提檔升級。哈爾濱市南崗區(qū)累計投入2.5億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，技術(shù)裝備、圖書補充更新和提檔升級。累計投入近1億元，實施八項教育優(yōu)惠政策。七臺河市桃山區(qū)投資1.8億元用于新建和改建教學(xué)樓。

　　二是薄弱學(xué)校改造順利推進。哈爾濱市道里區(qū)以農(nóng)村和老城區(qū)學(xué)校校舍加固為重點，三年來，投資近3億元，建成校舍10萬多平方米，累計對薄弱學(xué)校增撥公用經(jīng)費增撥近2000萬元。哈爾濱市香坊區(qū)接管27所基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的企辦校，持續(xù)加大改造力度，辦學(xué)水平得到提升。七臺河市新興區(qū)落實“薄弱學(xué)校改造”項目，投入500萬元對老城區(qū)及農(nóng)村學(xué)校進行維修改造。漠河縣結(jié)合重大工程項目，累計投資1.9億元，組織實施了48項改擴建項目，新增校舍面積2.7萬平方米，全縣C、D級危房全部消除。

　　三是教育信息化水平不斷提高。哈爾濱市南崗區(qū)“三通”的覆蓋面已達100%，打造了校校互聯(lián)、家校互通、師生共享的信息化應(yīng)用平臺。漠河縣基本實現(xiàn)“三通兩平臺”，教育信息化已經(jīng)融入日常教育教學(xué)工作。

　　（三）教師隊伍整體水平逐步提升

　　一是師德師風(fēng)建設(shè)得到加強。哈爾濱市南崗區(qū)在全區(qū)大力開展了“為民務(wù)實清廉，自覺遠離三亂”和“三進入、三整治、三評議”主題實踐活動。哈爾濱市香坊區(qū)定期對全區(qū)所有中小學(xué)校的義務(wù)教育經(jīng)費落實情況和義務(wù)教育學(xué)校收費情況進行抽查，堅決查處“三亂”問題。漠河縣建立師德監(jiān)督機制，完善師德考核辦法，將師德作為對教師年度考核、職務(wù)評聘、評先評優(yōu)的重要內(nèi)容。

　　二是教師結(jié)構(gòu)不斷得以優(yōu)化。哈爾濱市南崗區(qū)校長輪崗、校級干部交流達到80人次，提拔144名年輕校級干部，重點向薄弱學(xué)校傾斜。哈爾濱市道里區(qū)政府制定優(yōu)惠政策，設(shè)立專項資金，通過社會招聘和政府雇員兩種形式近年來補充教師近500人。七臺河市桃山區(qū)通過公開競選、定期交流，近年來共選用39名校長，交流了18名校長，還招聘了近100名大學(xué)生用于補充教師隊伍。

　　三是教師業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提升。哈爾濱市道里區(qū)通過一群兩盟三體和“連片研修”的做法，將優(yōu)秀的文化底蘊進行整體輸出，有效地擴大了優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面。哈爾濱市南崗區(qū)組建了15個教育集團，各學(xué)校在管理文化、資源調(diào)配、教研培訓(xùn)、教育教學(xué)改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。哈爾濱市香坊區(qū)成立了農(nóng)村優(yōu)秀青年教師研修共同體和“寸草春暉工作坊”網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，使農(nóng)村教師能夠進行深度的交流學(xué)習(xí)，提高了農(nóng)村教師的整體專業(yè)能力。

　　（四）注重關(guān)愛幫扶特殊群體

　　一是關(guān)注隨遷子女。哈爾濱市道里區(qū)積極探索接收外來務(wù)工人員子女入學(xué)的新途徑,外來務(wù)工子女納入免費義務(wù)教育范疇，入學(xué)率達到100%。三年來，全區(qū)共接收外來務(wù)工子女人數(shù)約2.88萬人。哈爾濱市南崗區(qū)為外來務(wù)工人員子女就讀開辟“綠色通道”，確保其享有平等的受教育權(quán)力。目前，全區(qū)現(xiàn)有外來務(wù)工人員子女就讀的學(xué)校40所，占全區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的72.7%；外來務(wù)工人員子女1.65萬人，占在校生總?cè)藬?shù)的12.39%。

　　二是關(guān)懷留守兒童。七臺河市新興區(qū)通過開展“三聯(lián)三為”、心理健康輔導(dǎo)等活動，加強留守兒童家庭教育，提供學(xué)習(xí)、生活及家庭教育等方面的幫助。七臺河市桃山區(qū)所有學(xué)校建立了留守兒童檔案，對其家庭情況和監(jiān)護人情況進行有效的動態(tài)監(jiān)測，開展了黨員和留守兒童少年結(jié)對子活動，關(guān)注其心理健康，提供學(xué)習(xí)和生活等方面的幫助。

　　三是關(guān)心殘疾兒童。哈爾濱市南崗區(qū)依托燎原學(xué)校成立了特殊教育資源與指導(dǎo)中心，積極開展“醫(yī)教結(jié)合”辦學(xué)模式的探索，確定了兩所省級隨班就讀試點學(xué)校，為全區(qū)殘疾兒童少年隨班就讀工作提供了有力的專業(yè)支持和保障。哈爾濱市香坊區(qū)通過啟迪學(xué)校和公辦學(xué)校隨班就讀的方式，并設(shè)立了專項補貼資金，保障殘疾兒童公平接受教育，入學(xué)率達到94.17%。哈爾濱市道里區(qū)為全區(qū)所有的殘疾兒童建立了電子學(xué)籍檔案，并與相關(guān)學(xué)校簽訂協(xié)議，保證學(xué)校有計劃、有組織地指定教師上門幫教，建立相關(guān)的教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生作業(yè)。

　　（五）注重學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)

　　一是德育工作有新成果。哈爾濱市南崗區(qū)充分利用圖書館、紀(jì)念館、科普基地等德育資源，定期組織學(xué)生進行德育實踐活動。哈爾濱市道里區(qū)設(shè)計了“道里區(qū)100個德育細節(jié)”落實到各個學(xué)段，編制了《道里區(qū)中小學(xué)公民意識教育讀本》，設(shè)立公民意識教育宣傳月和實踐月，評選示范學(xué)校、班級和十佳小公民。哈爾濱市香坊區(qū)開展了原創(chuàng)童謠傳唱、兒童情境音樂劇和明德守禮“六個一”等教育活動。七臺河市桃山區(qū)搭建德育活動載體，發(fā)揮學(xué)生綜合素質(zhì)評價考核導(dǎo)向作用。

　　二是教育教學(xué)質(zhì)量有新提高。哈爾濱市南崗區(qū)通過實施集團化辦學(xué)，實現(xiàn)了教育資源、教學(xué)方法、教學(xué)成果共享。哈爾濱市道里區(qū)打破傳統(tǒng)的單一教學(xué)模式，注重理念的更新和創(chuàng)新，帶動和提升多維度素質(zhì)教育新體系的有效落實。哈爾濱市香坊區(qū)通過深入開展教學(xué)質(zhì)量、隊伍建設(shè)、學(xué)校文化建設(shè)、教育管理、特色辦學(xué)的“學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)主題推進年”系列活動，形成了“一校一品、一校一特”的辦學(xué)格局。

　　三是學(xué)校特色教育有新品牌。哈爾濱市南崗區(qū)深入開展陽光體育運動和體藝“2+1”項目，整合全市文化教育和社會教育資源，成立首批“南崗區(qū)青少年校外教育實踐基地”。哈爾濱市道里區(qū)在孕育校園文化和創(chuàng)建辦學(xué)特色中尋求學(xué)校發(fā)展的核心驅(qū)動力，有9所義務(wù)教育學(xué)校成為哈爾濱市級特色學(xué)校。漠河縣將大興安嶺、漠河特有的冰雪文化、林區(qū)文化、撲火文化、邊境文化等注入學(xué)校的教書育人全過程。七臺河市桃山區(qū)、新興區(qū)加強特色學(xué)校的建設(shè)，形成了速滑、版畫、管樂、舞蹈、珠心算、國畫、電烙畫、蘇繡等一大批特色項目。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2014年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，部分縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　（一）部分城區(qū)教育資源仍不能滿足新增入學(xué)需求

　　哈爾濱市南崗區(qū)、道里區(qū)、香坊區(qū)、七臺河市桃山區(qū)均存在學(xué)校布局設(shè)置不盡合理、教育資源供給不足的問題。南崗區(qū)、道里區(qū)、香坊區(qū)分別有不同數(shù)量的學(xué)校生均校舍面積不足，學(xué)校班額未達到規(guī)定要求。七臺河市桃山區(qū)有部分學(xué)校存在大班額，部分小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積不足。

　　（二）部分學(xué)校設(shè)施設(shè)備仍不同程度存在缺口

　　哈爾濱市南崗區(qū)、道里區(qū)、香坊區(qū)生均體育場館面積與標(biāo)準(zhǔn)相比差距較大。南崗區(qū)、香坊區(qū)部分學(xué)校功能教室使用面積不足。哈爾濱市香坊區(qū)、七臺河市新興區(qū)常規(guī)教育教學(xué)技術(shù)裝備還有缺口，現(xiàn)代教育信息裝備配備不足。七臺河市桃山區(qū)部分學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值偏低。

　　（三）教師配備仍存在不足

　　哈爾濱市南崗區(qū)部分學(xué)校師生比未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。南崗區(qū)、道里區(qū)、香坊區(qū)、漠河縣音體美及信息技術(shù)等專業(yè)教師數(shù)量不足。七臺河市新興區(qū)教師結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，年齡偏大教師占專任教師隊伍的比例較高。各縣（區(qū)）常態(tài)化的校長、教師交流機制和制度尚未健全。

　　四、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是長期而艱巨的任務(wù)，黑龍江省應(yīng)針對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找存在的問題，研究相應(yīng)對策，切實部署整改。

　　（一）嚴(yán)格落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

　　要認(rèn)真落實國家有關(guān)義務(wù)教育投入的法律、政策要求，切實保障義務(wù)教育經(jīng)費逐年增長，保障國家有關(guān)教育附加、土地出讓金等相關(guān)投入政策的落實。針對地處高寒、學(xué)校運轉(zhuǎn)成本較高的現(xiàn)實，各級財政要進一步加大投入力度，對教育經(jīng)費執(zhí)行情況進行監(jiān)督監(jiān)測，保證學(xué)校需求，并堅持雪中送炭，資金和項目要重點傾斜薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校。在補齊義務(wù)教育學(xué)校硬件缺口的同時，要安排專項資金用于教師專業(yè)化發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，為進一步均衡配置教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

　　（二）不斷改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。

　　要不斷優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，特別是要盡快解決中心城區(qū)個別學(xué)校學(xué)校數(shù)量和規(guī)模設(shè)置不足的問題。要進一步提升校舍、條件裝備、信息化設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)，堅持以服務(wù)內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升為導(dǎo)向，按照“缺什么、補什么”的原則，一縣一策，補齊短板，抬高底部，對已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的學(xué)校要進行“回頭看”，確保每一所學(xué)校每一項指標(biāo)都盡快達到省級標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）持續(xù)提升教師隊伍整體素質(zhì)

　　要結(jié)合人事制度改革，不斷創(chuàng)新機制，加強教師隊伍建設(shè)。通過補充、調(diào)整等方式，努力解決教師隊伍結(jié)構(gòu)方面存在的問題。要繼續(xù)圍繞課程改革，創(chuàng)新多種培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實效性，注重名優(yōu)校長和骨干教師的培養(yǎng)，建設(shè)合理的教師梯隊。要大力推廣多種聯(lián)盟辦學(xué)模式，制定有關(guān)政策，鼓勵校長、教師的校際交流，形成區(qū)域內(nèi)的校長、教師交流的長效機制。

　　（四）加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐

　　黑龍江省要認(rèn)真領(lǐng)會國家有關(guān)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略部署，按照黑龍江省與教育部簽訂的備忘錄要求，加大統(tǒng)籌力度，加快工作進度，扎實有效推進全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估工作。要建立推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進機制，確保黑龍江省能夠如期實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄確定的目標(biāo)。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請黑龍江省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。