讓行政權(quán)力在法治的陽(yáng)光下運(yùn)行

——三論學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治教

　　依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，就是依法治教。而依法治教對(duì)教育管理部門(mén)而言，即是依法行政。這是法治思維和法治方式在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在教育改革發(fā)展新階段，依法行政決定著教育綜合改革的成效。

　　依法行政，就是遵循法治思維、運(yùn)用法治方式，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限職責(zé)，規(guī)范行使行政管理權(quán)力。近年來(lái)，教育部門(mén)依法行政取得很大進(jìn)展，但也要看到，一些部門(mén)在管什么和如何管的問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不清、邊界不明，沒(méi)有落實(shí)好簡(jiǎn)政放權(quán)。一些行政機(jī)關(guān)工作人員，包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀(guān)念淡薄，“談法治時(shí)滔滔不絕，做決策時(shí)權(quán)力滔滔”。在一些地方，行政不作為、亂作為等問(wèn)題仍然存在，對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制尚不健全。要貫徹落實(shí)依法治國(guó)總要求、全面推進(jìn)依法治教，必須筑牢法治“籬笆”、遏制權(quán)力“越線(xiàn)”，提高依法行政的意識(shí)、能力和水平。教育部門(mén)只有依法行政，才能保證國(guó)家教育方針政策和各種規(guī)章制度“硬著陸”，才能保障各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的順利運(yùn)行，才能為辦好人民滿(mǎn)意的教育保駕護(hù)航。

　　依法行政的核心是教育部門(mén)依法履行政府職責(zé)。教育行政部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要意識(shí)到，行政權(quán)力由人民賦予、受法律約束，必須行駛在法治的軌道上，“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”。同時(shí)，結(jié)合行政審批制度改革、落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)和管辦評(píng)分離的要求，教育部門(mén)應(yīng)該加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，通過(guò)“放”、“管”結(jié)合，把該放的權(quán)放開(kāi)、放到位，把該管的事管住、管到位，逐漸退出“運(yùn)動(dòng)員”角色，激發(fā)各類(lèi)教育主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

　　依法行政的起點(diǎn)是教育部門(mén)依法決策。教育部門(mén)作為政府機(jī)構(gòu)，內(nèi)部決策對(duì)教育發(fā)展至關(guān)重要，諸如教育發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)分配、干部任用、人員統(tǒng)籌，都應(yīng)該遵守決策流程，更大范圍征集意見(jiàn)，依法決策，避免領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”和“屁股決定腦袋”的本位思維。好的決策，不僅要確保方向正確，還要把握流程合法。因此，教育部門(mén)內(nèi)部決策，必須真正貫徹黨和國(guó)家的教育方針政策，做到程序依法合法。

　　依法行政的重點(diǎn)是權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。政務(wù)公開(kāi)是從源頭上防治腐敗的重要措施，只有公開(kāi)透明，才能有效推動(dòng)教育部門(mén)依法、依章、依規(guī)辦事，切實(shí)保障行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。同時(shí)，對(duì)于人民群眾關(guān)心的一些敏感問(wèn)題，也應(yīng)該做到信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　依法行政的關(guān)鍵是教育部門(mén)執(zhí)法有力。當(dāng)前在一些地方，教育部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)和管理中，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，甚至不執(zhí)法、不作為，這既有懶政思維影響，也有一些利益因素。比如學(xué)?；ń?jīng)費(fèi)的監(jiān)管、教師招聘過(guò)程中的關(guān)系運(yùn)作、中小學(xué)教師校外補(bǔ)課、中小學(xué)課程教材利益鏈等問(wèn)題，一些地方教育主管部門(mén)視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不理。實(shí)際上，不愿作為、不敢作為、不能作為的實(shí)質(zhì)就是不依法行政。只有針對(duì)教育中的問(wèn)題，敢于執(zhí)法、敢于監(jiān)管，有所作為、有所擔(dān)當(dāng)，才可能有效化解矛盾、消解難題，做到行政權(quán)力在法治的陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　教育部門(mén)依法行政，是教育系統(tǒng)落實(shí)依法治國(guó)要求的重要體現(xiàn)，也是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。我們期待，各級(jí)教育部門(mén)能不斷提升依法行政的能力和水平，實(shí)現(xiàn)教育治理從以行政管理為主向以依法治理為主的轉(zhuǎn)變。（本報(bào)評(píng)論員）