抓住核心環(huán)節(jié) 全面推進(jìn)依法治教

教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng) 孫霄兵

　　黨的十八屆四中全會(huì)是黨的歷史上首次以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題召開的全會(huì)。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，第一次以中央文件的形式，深入系統(tǒng)闡述了加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)?！稕Q定》明確提出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面深化改革整體布局和頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思考，綱舉目張、高屋建瓴。

　　教育聯(lián)系千家萬(wàn)戶，教育的治理方式和學(xué)校的管理水平，與人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題密切相關(guān)。因此，教育系統(tǒng)特別是教育法制工作機(jī)構(gòu)，要緊緊把握機(jī)遇、明確責(zé)任，緊密聯(lián)系教育改革發(fā)展的實(shí)踐，抓住教育法治建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)教育法治建設(shè)：

　　一是要明確樹立全面依法治教的工作目標(biāo)與系統(tǒng)的工作要求。要以依法治國(guó)提出的總體要求為綱，結(jié)合教育實(shí)踐，出臺(tái)配套文件，結(jié)合實(shí)際，提出依法治教的目標(biāo)與任務(wù)。

　　二是要以法治思維和法治方式深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。在實(shí)施政府和教育部門簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變教育管理方式、深化招生考試制度改革、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、推進(jìn)管辦評(píng)分離改革和完善學(xué)校內(nèi)部治理等重大改革舉措的過(guò)程中，進(jìn)一步重視法律制度、規(guī)則的建立與完善，注重落實(shí)法治的原則與要求，構(gòu)建公平正義的制度環(huán)境。

　　三是要加快健全教育法律和制度體系，為全面實(shí)現(xiàn)依法治教奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要根據(jù)教育改革發(fā)展的實(shí)踐需要，及時(shí)推進(jìn)教育法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的“立、改、廢、釋”，使教育法律和制度規(guī)則體系能夠及時(shí)適應(yīng)教育改革發(fā)展實(shí)踐的需要。要抓住提高法律和制度質(zhì)量的關(guān)鍵，健全各類規(guī)范性文件的起草程序，做好教育立法的論證與前期研究工作，完善立法程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要依托高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立教育法治研究中心，加強(qiáng)系統(tǒng)的學(xué)術(shù)與實(shí)踐研究，為教育立法提供有力支持。

　　四是要大力推進(jìn)各級(jí)教育部門依法行政的意識(shí)與能力建設(shè)。要大力增強(qiáng)教育部門依法決策的意識(shí)與能力。要按照《決定》要求，健全教育部門依法決策機(jī)制，健全決策程序，建立法律顧問(wèn)制度。內(nèi)部建立健全評(píng)估制度，創(chuàng)建依法治教示范區(qū)。要系統(tǒng)梳理并公布本部門行政管理權(quán)力清單和有效性規(guī)范性文件清單，健全和公開行政管理流程和內(nèi)部工作程序。要大力推進(jìn)教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，增強(qiáng)教育法律法規(guī)的執(zhí)行力。要加強(qiáng)教育行政部門法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立法制工作專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)法制力量向基層傾斜。

　　五是要大力推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校依法行政。要將學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和管理體制的法治化，作為推進(jìn)學(xué)校綜合改革的重要方面，切實(shí)將法治理念與原則落實(shí)在學(xué)校日常管理之中。要把依法治校的能力和水平作為政府、社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校的重要內(nèi)容和指標(biāo)，全面開展依法治校示范學(xué)校的創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校成為法治原則與理念的實(shí)踐者，成為法治文化的傳播者和引領(lǐng)者。

　　六是要著力創(chuàng)新教育系統(tǒng)普法的內(nèi)容與形式，切實(shí)增強(qiáng)法治教育的實(shí)效。要明確教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)校管理者和教師的法制教育的目標(biāo)與要求，把憲法和重要法律列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，建立規(guī)范化、制度化的普法機(jī)制。要著重加強(qiáng)和改善青少年學(xué)生法治教育，豐富憲法法律教育內(nèi)容與形式，在加強(qiáng)中小學(xué)法治知識(shí)課程建設(shè)的同時(shí)，積極整合、利用各種資源，推動(dòng)建立一批集實(shí)踐性、參與性、趣味性為一體的青少年法治教育實(shí)踐基地，解決中小學(xué)法制教育缺乏教師、課程的問(wèn)題。要充分利用網(wǎng)絡(luò)工具，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)法治教育資源的普及與推廣。