2014年7月29日，教育部根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》和《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》制定發(fā)布《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱“《清單》”），要求全國(guó)各大高校在今年10月底之前向社會(huì)全面公開(kāi)清單所列事項(xiàng)。該清單內(nèi)容匯集了包括基本信息、招生考試信息、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)信息、人事師資信息、教學(xué)質(zhì)量信息、學(xué)生管理服務(wù)信息、學(xué)風(fēng)建設(shè)信息、學(xué)位學(xué)科信息、對(duì)外交流與合作信息和其他信息等在內(nèi)的10個(gè)大類50條具體項(xiàng)目；同時(shí)，教育部要求各高校編制學(xué)校上一學(xué)年信息公開(kāi)工作年度報(bào)告，對(duì)清單所列信息的公開(kāi)情況逐條詳細(xì)說(shuō)明。

　　“清單管理”是高校治理現(xiàn)代化的要求

　　在推進(jìn)治理現(xiàn)代化背景下，此項(xiàng)《清單》的出臺(tái)無(wú)疑是推動(dòng)“清單管理”制度日趨完善，推進(jìn)高校信息公開(kāi)工作走向深入，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)高等學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、治理體系、治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要而積極的舉措。眾所周知，國(guó)家治理的現(xiàn)代化既包括政府治理的現(xiàn)代化，同時(shí)也包括市場(chǎng)治理和社會(huì)治理的現(xiàn)代化，而教育系統(tǒng)的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化乃是社會(huì)治理現(xiàn)代化中的應(yīng)有之意。在高等學(xué)校推行以清單式管理為基礎(chǔ)的信息公開(kāi)制度，對(duì)于提升高校內(nèi)部治理水平將會(huì)起到積極作用。

　　“治理”不同于“管理”，其核心在于多方主體的共同參與，而非單方高權(quán)主體的管控。在治理的過(guò)程中，各方主體以公開(kāi)、平等、透明、具有交互性的方式實(shí)現(xiàn)公共利益的擴(kuò)大與增值；其中所展現(xiàn)出來(lái)的是履行社會(huì)公共職能的一方所具有的負(fù)責(zé)任的、具有公信力的形象，以及對(duì)社會(huì)公眾主體地位的尊重。這種具有平等對(duì)話、充分協(xié)商性質(zhì)的治理模式有賴于開(kāi)放、坦誠(chéng)的態(tài)度和嚴(yán)格遵照既定規(guī)則辦事的精神，而公開(kāi)與透明正是實(shí)現(xiàn)此種開(kāi)放式治理和依規(guī)則治理必不可少的條件。

　　自2007年《政府信息公開(kāi)條例》、2010年《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》實(shí)施以來(lái)，高等學(xué)校信息公開(kāi)工作在范圍、程度等方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但是與公眾的期待仍然存在相當(dāng)?shù)木嚯x。此中當(dāng)然存在高校管理層認(rèn)識(shí)、意愿等方面的問(wèn)題，但同樣重要的是目前高校在信息數(shù)據(jù)管理上較為粗放、規(guī)范化程度較低，從而導(dǎo)致高校信息管理集成化程度不高，信息收集和使用呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)?！扒鍐问焦芾怼毕鄬?duì)原有的管理方式而言是一種更加精細(xì)的流程化管理方式，能夠顯著增強(qiáng)管理過(guò)程的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有利于形成穩(wěn)定的預(yù)期和常態(tài)化的操作規(guī)程，避免采用“運(yùn)動(dòng)模式”推動(dòng)相關(guān)工作，也大大減少了“人治”因素的影響。

　　顯然，將所有的事項(xiàng)集中于一體并陳列在統(tǒng)一的清單之上，能夠使各方對(duì)所要求的事項(xiàng)一目了然。對(duì)于各高等學(xué)校而言，它們?cè)跍?zhǔn)備需要公布的信息時(shí)目標(biāo)將更加明確，更能有的放矢。一旦形成了工作常例，高校利用日趨成熟的工作框架和工作平臺(tái)將能夠顯著降低其自主探索創(chuàng)新制度的成本。對(duì)于作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的教育行政主管部門(mén)而言，清晰、規(guī)范的《清單》為他們實(shí)施有效、有力、及時(shí)的監(jiān)督提供了更為直接的指引。因?yàn)椤肚鍐巍肥贡旧硐鄬?duì)模糊的上位規(guī)則變得細(xì)致、精確，減小了需要裁量和判斷的空間，因而具有更強(qiáng)的可操作性。而對(duì)于廣大的高校師生和社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，清單為他們創(chuàng)造了快速、準(zhǔn)確了解高校管理信息的渠道；同時(shí)，他們可以自行核對(duì)高校實(shí)際公開(kāi)的信息與清單要求的差異，便于展開(kāi)日常監(jiān)督。

　　提升高校透明度是推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)治理的切入點(diǎn)

　　高等學(xué)校特別是由財(cái)政資金支持的公立高等學(xué)校具有顯著的公共性特征，它們所進(jìn)行的科研、招生活動(dòng)及其內(nèi)部治理也均直接或間接涉及公共利益。在高等學(xué)校內(nèi)大力推行以清單式管理為基礎(chǔ)的信息公開(kāi)工作對(duì)于維護(hù)公共利益、樹(shù)立高等學(xué)校作為履行公共職能的主體在社會(huì)范圍內(nèi)的良好形象具有十分重要的意義。

　　首先，更高程度的信息公開(kāi)有利于抑制高校內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生。近些年來(lái)，媒體屢屢曝光高等學(xué)校在招生、科研經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等方面存在的腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害了高等學(xué)校作為學(xué)術(shù)圣地的聲譽(yù)。究其原因，或許還是應(yīng)當(dāng)歸結(jié)到高校不透明的決策過(guò)程和缺乏監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)作。陽(yáng)光是最好的防腐劑，將蒙在權(quán)力運(yùn)作過(guò)程上的幕布揭開(kāi)對(duì)于防止可能出現(xiàn)的教育腐敗最為有效，同時(shí)這可能也是最為廉價(jià)的反腐方式。美國(guó)的大學(xué)在過(guò)去的二十年中也被認(rèn)為存在比較嚴(yán)重的濫用經(jīng)費(fèi)、科研造假、招生黑幕等問(wèn)題，對(duì)此，美國(guó)民眾推動(dòng)立法機(jī)關(guān)做出的反應(yīng)正是加大在各個(gè)大學(xué)內(nèi)部的信息公開(kāi)力度，以公開(kāi)來(lái)抑制腐敗。

　　其次，信息公開(kāi)有利于消解信息不對(duì)稱，增進(jìn)相互之間的理解和信任。在傳統(tǒng)的“管理”模式下，較少存在管理者和被管理者信息交互的情況，信息的傳遞往往是單方面的或者事后的。因此，可能出現(xiàn)的情形是，決策者對(duì)于相對(duì)人的訴求不盡清楚，而相對(duì)人對(duì)于決策者的目的存在誤解。但是在現(xiàn)代“治理”模式之中，信息共享成為了必然的要求。此時(shí)，決策層據(jù)以作出決定的信息被更多地披露給外界，便于受影響主體及時(shí)了解有關(guān)信息，更有利于決定得到理解與支持。同時(shí)，在充分了解信息的基礎(chǔ)之上，相對(duì)人可以將他們的意見(jiàn)和建議反饋給決策者，以利于決策更加貼近現(xiàn)實(shí)需要。

　　再次，高等學(xué)校對(duì)于自身管理、運(yùn)作過(guò)程中重要信息的公開(kāi)體現(xiàn)了對(duì)廣大師生和社會(huì)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障。比如，公立高等學(xué)校運(yùn)用政府資金從事各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)，就應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)其使用資金的方式和數(shù)額，使作為納稅人的公眾有機(jī)會(huì)了解公共資金是否得到了合理使用。甚至，高校還應(yīng)該定期公布其內(nèi)部人員在資金支持下所取得的成績(jī)，以顯示資金的使用收獲了實(shí)效。國(guó)外有部分高校會(huì)將本?？蒲腥藛T受政府資金資助所取得的成果公布在網(wǎng)上，向外界展現(xiàn)自身較高的資金利用效率，同時(shí)也在一定程度上促進(jìn)公眾對(duì)某一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)或產(chǎn)學(xué)研的交流與合作。此外，某些高校還有可能會(huì)獲得校友或者社會(huì)人士的捐贈(zèng)，對(duì)于這些款項(xiàng)使用情況的定期公布同樣表現(xiàn)了學(xué)校對(duì)于捐贈(zèng)者知情權(quán)的尊重，并且，學(xué)校以坦誠(chéng)的態(tài)度示人也使未來(lái)潛在的捐贈(zèng)者或投資者放心，從而為自身迎來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)資助。

　　高校透明對(duì)高校治理提出新要求

　　由上文論述可見(jiàn)，“清單式管理”與信息公開(kāi)制度的結(jié)合對(duì)于完善高等學(xué)校治理體系、提升高等學(xué)校治理能力具有重要意義。筆者認(rèn)為，各大高校應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，增大公開(kāi)程度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理水平的提升。

　　第一，按照教育部《關(guān)于公布<高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單>的通知》的要求，各高校需構(gòu)建統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)《清單》所要求的信息，并按期提交信息公開(kāi)年報(bào)。需特別注重公眾關(guān)心領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作，尤其應(yīng)重視招生、財(cái)務(wù)、人事、基建等腐敗高發(fā)領(lǐng)域的信息披露，務(wù)求詳細(xì)，真正做到讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作。

　　第二，公布的信息應(yīng)當(dāng)便于公眾閱讀、查閱、理解，不能設(shè)置人為的障礙。在信息公開(kāi)的實(shí)踐中，負(fù)有公開(kāi)義務(wù)的高等學(xué)校不能采取打擦邊球的形式，在網(wǎng)頁(yè)上較不顯著的位置放置重要信息，或者在公眾檢索、查閱過(guò)程中設(shè)置技術(shù)障礙，阻撓相關(guān)利益群體和公眾對(duì)于信息的獲取。因此，建議各大高校在各自的信息公開(kāi)平臺(tái)上直接根據(jù)清單所列項(xiàng)目安排信息公開(kāi)目錄內(nèi)容，并設(shè)置相應(yīng)超鏈接，方便查閱者使用。需主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)使查閱者可以通過(guò)搜索引擎的關(guān)鍵詞模糊搜索查閱到。對(duì)于具有專業(yè)性的信息，或者公眾不易直接理解的信息，在公布的同時(shí)應(yīng)當(dāng)附帶說(shuō)明，或者直接以較易被理解的方式公布。

　　第三，除了清單已經(jīng)羅列的內(nèi)容之外，各大高校還可以結(jié)合具體情況，特別是結(jié)合社會(huì)公眾、教職員工、學(xué)生關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極拓展信息公開(kāi)的范圍。比如有條件的高?？梢試L試在不侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況下公開(kāi)本校部分具有代表性的科研成果，促進(jìn)社會(huì)對(duì)于大學(xué)所進(jìn)行工作的了解。事實(shí)上，教育部辦公廳負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)也已明確表示，《清單》只是一個(gè)底限要求，他們鼓勵(lì)高校在《清單》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展公開(kāi)的范圍、加大公開(kāi)的力度。

　　各高校除了按照《清單》的要求切實(shí)做好信息披露工作之外，還應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)高校民主參與水平，提升治理能力。高校是專家學(xué)者集中之地，是知識(shí)匯集和傳播的殿堂，學(xué)校管理層需借助優(yōu)勢(shì)，善加利用。具體而言，高等學(xué)?？梢栽诔浞止_(kāi)決策信息的基礎(chǔ)上積極鼓勵(lì)其教師和學(xué)生向?qū)W校獻(xiàn)言獻(xiàn)策，并耐心傾聽(tīng)來(lái)自廣大師生的心聲。此舉一方面有利于匯聚眾多知識(shí)精英的智識(shí)資源，為決策的科學(xué)化提供保障；另一方面也能使高校決策層對(duì)于來(lái)自教師、學(xué)生的需求了然于胸，對(duì)基層出現(xiàn)的問(wèn)題形成準(zhǔn)確的判斷，從而出臺(tái)更加具有針對(duì)性的政策或措施。并且，這也可以使學(xué)校的重大決定在師生和社會(huì)公眾當(dāng)中獲得更高的認(rèn)受程度。發(fā)達(dá)國(guó)家高等學(xué)校的信息公開(kāi)制度的主要目的也在于更有效地促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)部治理，公開(kāi)只是其手段之一。所以，在擴(kuò)大公開(kāi)范圍、加深公開(kāi)程度的同時(shí)，各大高校還可以適當(dāng)考慮進(jìn)一步完善包括教師代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、重大事項(xiàng)聽(tīng)證等有利于提升學(xué)校內(nèi)部民主治理、科學(xué)治理程度的組織結(jié)構(gòu)或制度，以機(jī)構(gòu)、制度的協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)內(nèi)部治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

　　“清單管理”重在制度化落實(shí)

　　不過(guò)，雖然《清單》以及之前的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》指出了高校信息公開(kāi)的路徑，但與此相比更為重要的是制度的落實(shí)。否則紙面上寫(xiě)得再好，寫(xiě)得再漂亮，如果操作起來(lái)、落實(shí)起來(lái)不能到位，那就是一個(gè)擺設(shè)。而制度落實(shí)的關(guān)鍵又在于有效的監(jiān)督和激勵(lì)。筆者認(rèn)為，在監(jiān)督方面，首先應(yīng)明確義務(wù)主體和行政監(jiān)督主體中的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，將信息公開(kāi)工作納入教育部門(mén)對(duì)高校的日常工作的檢查與評(píng)價(jià)中去。對(duì)于不履行信息公開(kāi)義務(wù)的高等學(xué)校，應(yīng)嚴(yán)格按照《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》追究直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。其次，除了教育主管部門(mén)的督促檢查之外，也應(yīng)向高校教師、學(xué)生充分開(kāi)放監(jiān)督渠道，并邀請(qǐng)獨(dú)立、專業(yè)的社會(huì)第三方就高校信息公開(kāi)工作的情況進(jìn)行評(píng)估，利用相對(duì)人和社會(huì)的力量強(qiáng)化對(duì)于高校信息公開(kāi)工作的監(jiān)督。另一方面，對(duì)于積極履行義務(wù)，或者能夠超越清單范圍、增加公開(kāi)事項(xiàng)的高校，教育部門(mén)也應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并將較為成功的高校的經(jīng)驗(yàn)編輯成指導(dǎo)性案例，定期或不定期地公布，以鼓勵(lì)更多高校邁上透明化管理的道路。

　　高校信息公開(kāi)制度的發(fā)展以及高校治理現(xiàn)代化的推進(jìn)是一個(gè)逐步演變的過(guò)程，無(wú)法一蹴而就，需要教育行政主管部門(mén)、社會(huì)公眾以及高校本身的持續(xù)努力與推動(dòng)?！扒鍐问焦芾怼钡膶?shí)施是這條道路上又一個(gè)重要的里程碑，它也將為未來(lái)更進(jìn)一步的制度完善措施奠定基礎(chǔ)。我們期待在教育信息公開(kāi)領(lǐng)域未來(lái)還能有更多的制度創(chuàng)新產(chǎn)生，也期待高等學(xué)校的現(xiàn)代化治理體系和治理能力在一個(gè)又一個(gè)的里程碑之后能夠獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

　　（北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授  王錫鋅）