校外培訓(xùn)莫成教育改革絆腳石

——本報(bào)“關(guān)注校外培訓(xùn)系列報(bào)道”綜述

　　今年以來(lái)，不少學(xué)生家長(zhǎng)、教師向中國(guó)教育報(bào)致信致電，反映一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)各種方式誘導(dǎo)學(xué)生報(bào)班，一方面加重了中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，學(xué)生、家長(zhǎng)苦不堪言;另一方面嚴(yán)重沖擊了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。近日，中國(guó)教育報(bào)組織記者兵分八路，深入北京、上海、武漢、成都、鄭州等五地多個(gè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)點(diǎn)，展開調(diào)查。

　　從10月8日起，中國(guó)教育報(bào)在一版重要條位開設(shè)“關(guān)注校外培訓(xùn)系列報(bào)道”欄目。截至目前，已刊發(fā)新聞?wù){(diào)查篇、對(duì)策篇等14篇報(bào)道。系列報(bào)道刊出后，在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。不少地方教育部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、學(xué)生家長(zhǎng)、讀者、網(wǎng)友等紛紛向本報(bào)來(lái)函來(lái)電，或通過(guò)中國(guó)教育新聞網(wǎng)開辟的討論專區(qū)，暢談感受和建議。

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)的勢(shì)頭亟須警惕

　　近年來(lái)，全國(guó)各地政府、教育部門、學(xué)校都在不斷推進(jìn)改革，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。然而，客觀現(xiàn)實(shí)是，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻在層層加碼，給義務(wù)教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育的全面推進(jìn)帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。尤其是在一些城市地區(qū)，中小學(xué)階段的課外補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

　　北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)施的“中國(guó)城鎮(zhèn)居民教育與就業(yè)情況調(diào)查”表明，我國(guó)小學(xué)階段參加教育補(bǔ)習(xí)的學(xué)生比例達(dá)到73.8%，普通初中為65.6%。僅湖北省武漢市某區(qū)，小學(xué)四年級(jí)至初中，參加課外補(bǔ)習(xí)的學(xué)生比例就達(dá)到60%以上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局哈爾濱調(diào)查隊(duì)在300戶城市居民家庭中開展的“城市居民家庭子女教育問(wèn)題”專項(xiàng)調(diào)查顯示，有64.6%的中小學(xué)生在休息時(shí)間參加補(bǔ)習(xí)班。

　　對(duì)于目前全國(guó)有多少家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，雖然沒(méi)有一個(gè)確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但據(jù)廣東某風(fēng)投機(jī)構(gòu)依照行業(yè)運(yùn)營(yíng)情況測(cè)算，“僅廣州一市，注冊(cè)或未注冊(cè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量就超過(guò)1萬(wàn)家”。而據(jù)《2008年廣州市教育事業(yè)概況》顯示，該市有公辦中學(xué)465所、小學(xué)1035所、幼兒園1498所，共計(jì)2998所。也就是說(shuō)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量是公辦學(xué)校數(shù)量的3倍以上。

　　不僅是廣州，在記者調(diào)查中，江蘇省某縣教育局局長(zhǎng)透露，在該縣，中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就多達(dá)七八百家，是全縣公辦中小學(xué)數(shù)的七八倍。即便以每個(gè)縣平均200家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)估算，目前全國(guó)2862個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就有57萬(wàn)余家，這一數(shù)字還不包括擁有數(shù)量龐大的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的中心城市和省會(huì)城市。

　　而根據(jù)教育部發(fā)布的《2011年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)共有小學(xué)24.12萬(wàn)所、初中5.41萬(wàn)所(含職業(yè)初中54所)、幼兒園16.68萬(wàn)所，全國(guó)高中階段教育(包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)學(xué)校)學(xué)校2.76萬(wàn)所，共計(jì)48.97萬(wàn)所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

　　本報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越是在義務(wù)教育發(fā)展不均衡的地區(qū)，校外培訓(xùn)市場(chǎng)就越發(fā)達(dá)，在當(dāng)?shù)孛克行W(xué)周邊，幾乎都分布著數(shù)家甚至數(shù)十家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或校外托管機(jī)構(gòu)。這些大大小小的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在國(guó)家和地方出臺(tái)的各種“禁令”下，不僅紛紛通過(guò)“改旗易幟”規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，還利用階梯式的課程設(shè)置、虛假宣傳所謂的名師等策略將家長(zhǎng)們牢牢套住，在監(jiān)管難以抵達(dá)的“灰色地帶”，與個(gè)別體制內(nèi)學(xué)校、機(jī)構(gòu)合謀，誘導(dǎo)并“脅迫”學(xué)生、家長(zhǎng)被動(dòng)參與激烈的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。

　　實(shí)際上，數(shù)量龐大的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后，帶來(lái)的是孩子學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的加重，以及家長(zhǎng)的無(wú)奈、學(xué)校教育的異化。網(wǎng)友“大熊貓”說(shuō)：“女兒‘小升初’，我被逼成‘變態(tài)娘’?！痹谂畠旱慕逃龁?wèn)題上，“大熊貓”歷數(shù)了自己的“變態(tài)”行為：舍不得吃，舍不得穿，卻舍得把大把的鈔票送給培訓(xùn)機(jī)構(gòu);孩子培優(yōu)，家長(zhǎng)作陪，節(jié)假日不屬于孩子，也不屬于家長(zhǎng);眼睛盯著考試成績(jī)，鼻子還要靈敏地嗅出暗流涌動(dòng)的培優(yōu)市場(chǎng)上孰優(yōu)孰劣……

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象折射的是政策執(zhí)行力現(xiàn)狀

　　像網(wǎng)友“大熊貓”這樣的感受，并非個(gè)例。北京朝陽(yáng)區(qū)某小學(xué)家長(zhǎng)張先生說(shuō)：“我們家長(zhǎng)現(xiàn)在跟沒(méi)頭蒼蠅一樣，一會(huì)兒讓孩子學(xué)這個(gè)，一會(huì)兒學(xué)那個(gè)，不知道學(xué)什么好。有的學(xué)校要求是市三好生，有的學(xué)校還要求英語(yǔ)證書。我們不知道學(xué)校要什么，就只能盡量多準(zhǔn)備，有需要的時(shí)候都拿去?，F(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是，不少名校都有自己對(duì)口的培訓(xùn)學(xué)校，這些‘占坑班’與重點(diǎn)學(xué)?；蚨嗷蛏俅嬖谝恍┞?lián)系。所以，治理的關(guān)鍵，還是要在不斷改革招生考試制度的同時(shí)，切斷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與名校間的利益聯(lián)系。”

　　對(duì)瘋狂的校外培訓(xùn)感到迷惘的，不只是家長(zhǎng)。事實(shí)上，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，不少教育局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、教師都對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沖擊學(xué)校正常的教育教學(xué)、阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展，充滿了疑慮。

　　武漢某小學(xué)史老師說(shuō)，他雖然在小學(xué)工作了20多年，但近幾年班里學(xué)生的情況讓他感到頭疼：因?yàn)楫?dāng)天上的新課，不少孩子在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已提前學(xué)過(guò)，甚至連學(xué)校布置的要求學(xué)生獨(dú)立完成的課外作業(yè)，學(xué)生放學(xué)后也在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“輔導(dǎo)”下完成了，所以一到上課，不認(rèn)真聽課的學(xué)生比過(guò)去多了。這不僅影響老師的上課情緒，而且還會(huì)使這些學(xué)生養(yǎng)成不好的課堂學(xué)習(xí)習(xí)慣。其實(shí)，單從一個(gè)學(xué)期的最終考試測(cè)驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，大多數(shù)校外“加餐”學(xué)生的成績(jī)其實(shí)是下降了，實(shí)際上只有極少數(shù)尖子生成績(jī)提高了。

　　“功利化教育是催生這個(gè)市場(chǎng)的最主要原因?！焙幽鲜∩缈圃阂晃徊辉妇呙膶W(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在，確實(shí)是到了教育、物價(jià)、工商、稅務(wù)等職能部門聯(lián)手規(guī)范校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的時(shí)候了。與其讓校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)肆意發(fā)展，不如給其一條規(guī)范發(fā)展路，畢竟有些孩子是有課外輔導(dǎo)需求的;與其讓其虛假宣傳、漫天要價(jià)，不如規(guī)范一個(gè)指導(dǎo)價(jià)格;與其讓這塊蛋糕成為某個(gè)群體的灰色收入地帶，不如讓國(guó)家的稅收向他們說(shuō)“不”。

　　“當(dāng)前的校外培訓(xùn)市場(chǎng)其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入了‘重癥監(jiān)護(hù)室’?！比A中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐認(rèn)為，教育部門出臺(tái)的各種“禁令”，適用范圍只是體制內(nèi)的學(xué)校，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然干的也是教育的事情，但“姓商不姓教”，這就決定了其逐利的本質(zhì)。即便不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有教育部門許可的辦學(xué)資質(zhì)，也絲毫沒(méi)有影響它們營(yíng)利。因此，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范監(jiān)管問(wèn)題，挑戰(zhàn)的不只是教育秩序的問(wèn)題，更折射出地方政府政策執(zhí)行力的問(wèn)題。也就是說(shuō)，當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象能否治理，考驗(yàn)的是各地政府的政策執(zhí)行力。

　　加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管須先正本清源

　　雖然《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！钡浾咴谡{(diào)查中了解到，目前校外培訓(xùn)市場(chǎng)的管理體制基本是一種“九龍治水”格局。主管部門不僅包括教育、民政、工商、衛(wèi)生、財(cái)政、建設(shè)等政府行政部門，還有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，甚至不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由不同的部門管理。而且從事中小學(xué)課外培訓(xùn)的絕大多數(shù)民辦機(jī)構(gòu)，并非以其工商登記的公司名義直接從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這些民辦教育機(jī)構(gòu)往往是以其公司(或其創(chuàng)始人個(gè)人)作為民辦學(xué)校的舉辦人或出資人，向教育行政部門(或勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦學(xué)校，然后以民辦學(xué)校名義從事培訓(xùn)。

　　范先佐提出，在資質(zhì)認(rèn)定及審批上，政府可以通過(guò)控制“準(zhǔn)生證”的方式，將各種針對(duì)在校學(xué)生升學(xué)考試的補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)置于教育部門的監(jiān)管之下。只有這樣，包括學(xué)生減負(fù)、推行素質(zhì)教育在內(nèi)的許多問(wèn)題，才能得到比較好的解決。

　　北京漢坤律師事務(wù)所律師蔣靖認(rèn)為，在國(guó)務(wù)院尚未就經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定“另行規(guī)定”的情況下，工商行政管理部門登記的企業(yè)從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)目前無(wú)法可依。因此，在工商行政管理部門登記的企業(yè)法人不能開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍也不能包括“文化教育培訓(xùn)”。任何公司或分公司在未獲得辦學(xué)許可證的情況下從事教育培訓(xùn)的，屬于非法經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)毓ど叹钟袡?quán)查處。根據(jù)《教育法》，教育行政部門有權(quán)予以撤銷。與此同時(shí)，建議教育行政部門適度放寬民辦學(xué)校的準(zhǔn)入條件和審批要求，在切實(shí)履行其監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)強(qiáng)化教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，讓教育機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，優(yōu)勝劣汰。

　　“對(duì)于培訓(xùn)班目前存在的亂象，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，更重要的是，消費(fèi)者在選擇培訓(xùn)班時(shí)要有理性?！?1世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要注冊(cè)為學(xué)校才能招生。這貌似很嚴(yán)格，卻將其置于“既是學(xué)校又是企業(yè)”的尷尬境地，以及監(jiān)管的“灰色地帶”。教育和工商部門都可以監(jiān)管，又都可以不監(jiān)管。教育規(guī)劃綱要明確指出，要對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理，分為營(yíng)利性民辦教育和非營(yíng)利性民辦教育。按教育規(guī)劃綱要的精神，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)顯然應(yīng)被歸為營(yíng)利性的民辦教育加以管理。這是對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正本清源。

　　熊丙奇說(shuō)，如果切實(shí)落實(shí)教育規(guī)劃綱要的精神，所有民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，今后都應(yīng)實(shí)行工商注冊(cè)、工商監(jiān)管，對(duì)外就稱教育服務(wù)公司，不再掛牌為學(xué)校，這樣既避免了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著學(xué)校旗號(hào)招生，也有利于歸口監(jiān)管部門，防止部門間推諉監(jiān)管責(zé)任。作為公司的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格遵守公司法，目前輿論關(guān)注的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)欺詐消費(fèi)者、夸大宣傳等問(wèn)題，也都可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)加以治理，追究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入工商管理后，消費(fèi)者在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，就像購(gòu)買商品一樣，要對(duì)“商品”的性能、企業(yè)的服務(wù)進(jìn)行理性分析。

　　天津靜?？h教育局局長(zhǎng)孫開祥認(rèn)為，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的火熱，反映了群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的熱切期盼，這就迫切要求教育部門要辦好每一所學(xué)校。同時(shí)，各級(jí)學(xué)校要加大對(duì)教育的宣傳力度，幫助家長(zhǎng)樹立正確的人才觀和質(zhì)量觀，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)壓力，還學(xué)生一個(gè)快樂(lè)的童年。（本報(bào)記者 鐘劍都）