“兩基”耀中華 豐碑立千秋

　　歷史將永遠(yuǎn)記住這些時刻和聲音——

　　2001年1月，迎著新世紀(jì)的第一縷陽光，中華人民共和國向世界莊嚴(yán)宣布：中國基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲;10年之后，2011年11月，中國的聲音再次傳向全世界：中國全面普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲!

　　從“基本”到“全面”，盡管只是一詞之差，卻濃縮了10年來中國政府和人民為發(fā)展教育事業(yè)齊心協(xié)力、攻堅克難的昂揚斗志以及創(chuàng)造偉業(yè)的歷史成就。

　　新世紀(jì)以來，特別是黨的十六大以來，義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的“加速度”：從“普九”入學(xué)率85%到100%，從西部農(nóng)村率先免費到全國城鄉(xiāng)全面免費，1億多適齡兒童少年上學(xué)免費成為現(xiàn)實。

　　從1904年清政府明確提出“義務(wù)教育”的概念，到1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實施，到2000年年底基本實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，再到2011年全面完成“兩基”戰(zhàn)略任務(wù)，中國普及義務(wù)教育的百年夢想歷經(jīng)坎坷終而夢圓，實現(xiàn)了從一個文盲大國、人口大國向教育大國、人力資源大國的歷史性跨越，為邁向教育強國、人力資源強國奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　很多人感慨：在一個人口總數(shù)占世界人口1/5的國度全面實現(xiàn)“兩基”，在9個發(fā)展中人口大國中率先實現(xiàn)全民教育目標(biāo)，中國創(chuàng)造了人類教育史上的奇跡!

　　決戰(zhàn)西部，“兩基”邁出最艱難一步

　　2001年，當(dāng)中國向世界宣告基本實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)時，也面對另一種并不如意的現(xiàn)實：“兩基”只是實現(xiàn)了“雙八五”的規(guī)劃目標(biāo)，其余15%的“兩基”未達(dá)標(biāo)的人口地區(qū)，大多處在“老、少、邊、貧”地區(qū)，這些地方經(jīng)濟(jì)薄弱，很多人口還沒有徹底解決溫飽問題。

　　此時，一個更加艱巨、更為迫切的任務(wù)擺在中國政府和人民面前：如何盡早實現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的目標(biāo)?

　　2003年9月19日，溫家寶總理在全國農(nóng)村教育工作會議上，神情凝重地講述了他在農(nóng)村考察時看到的、放心不下的“三件小事”：呂梁山區(qū)一所小學(xué)在簡陋的窯洞里上課的情形;甘肅靖遠(yuǎn)一位雙目失明的農(nóng)婦希望孩子能上學(xué)的哭求;陜西秦嶺水災(zāi)后佛坪縣唯一幸存的學(xué)校里孩子們讀書的身影。

　　“三件小事”深深打動了在座的省長、部長們的心。也就是在這次會議上，國家第一次公開提出了把實現(xiàn)西部“兩基”當(dāng)作“攻堅戰(zhàn)”來打的計劃。省長、部長們決心按照總理的要求，眾志成城，再打一場教育扶貧攻堅戰(zhàn)。

　　很快，一場聲勢浩大的攻堅戰(zhàn)，在中國西部擺開戰(zhàn)場。

　　西部是中國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是中國實現(xiàn)“兩基”、全面推進(jìn)全民教育最后的“硬骨頭”。

　　長期以來，由于我國義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入主體的重心過低，在歷經(jīng)分稅制、稅費改革和“以縣為主”的體制改革后，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費仍沒有逃脫“小馬拉大車”的窘境。

　　“最大規(guī)模的教育給了最沒錢的政府”，財力薄弱的縣鄉(xiāng)政府幾乎承擔(dān)了義務(wù)教育財政支出的全部。農(nóng)村義務(wù)教育成為我國教育事業(yè)發(fā)展中最為薄弱的一環(huán)，舉步維艱。

　　實現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅目標(biāo)，是關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的一項十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。2003年9月，國務(wù)院召開了第一次全國農(nóng)村教育工作會議，提出在西部地區(qū)集中力量打好“兩基”攻堅戰(zhàn);2003年12月，國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃;2004年7月，教育部、國家發(fā)展改革委員會、財政部分別與西部12個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄭重簽署了“兩基”攻堅計劃責(zé)任書，省長們立下“軍令狀”。接著，各級政府層層簽訂責(zé)任書，攻堅縣實行政府一把手負(fù)責(zé)制……

　　2004年，中央決定在4年間投入100億元新建、改擴(kuò)建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，使孩子們“進(jìn)得來”、“留得住”、“學(xué)得好”。同年，中央財政擴(kuò)大免費提供教科書的資助范圍，2005年又?jǐn)U大至所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣，所覆蓋的中小學(xué)生人數(shù)增加到3000萬人。此外，國家實施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，建設(shè)了遍及全國農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。西部教師感嘆道：“大山再也擋不住知識了!”

　　截至2007年年底，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%，青壯年文盲率下降到4%以下，中國西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃如期完成。

　　攻堅克難，眾志成城譜寫新篇章

　　在“兩基”這座巍然聳立的豐碑上，記載著各級黨委政府的興教行動，鐫刻著人民群眾的重教情懷，匯聚和凝結(jié)著13億中國人，特別是新世紀(jì)以來“兩基”攻堅地區(qū)廣大干部群眾和教育工作者的汗水和心血。

　　2003年3月16日，甘肅省酒泉市肅州區(qū)總寨鎮(zhèn)人民政府決定，對于永哉等12名義務(wù)教育階段學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)人依法進(jìn)行起訴。第二天，12名監(jiān)護(hù)人先后把孩子送到了學(xué)校。人民政府用法律武器捍衛(wèi)了12名學(xué)生受教育的權(quán)利，使他們較為順利地完成了九年義務(wù)教育。僅2003年，全區(qū)就先后動員247名輟學(xué)學(xué)生返校。一時間，依法督學(xué)、以情勸學(xué)、教改誘學(xué)在當(dāng)?shù)匚等怀娠L(fēng)。

　　2006年，寧夏涇源縣涇河源鎮(zhèn)16歲的回族女孩吳芹，回到鎮(zhèn)上闊別兩年的紅土中學(xué)繼續(xù)上初二。兩年前，因為母親生病，她不得不輟學(xué)回家照顧。鎮(zhèn)里和村上的幾位干部多次上門動員她返校，了解到吳芹輟學(xué)的真正原因是因為家貧后，勸學(xué)小組拿定主意，由村里出面無償給吳家3頭奶牛，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難。多管齊下，終于打動了吳芹的父母，他們不好意思地說：“村里這么照顧，再不讓娃兒上學(xué)，今后在村里別抬頭了!”

　　從2005年至2006年，像吳芹這樣被勸返校的初中生在當(dāng)?shù)囟噙_(dá)1800人。在這個數(shù)字背后，活躍著一個個由縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)和工作人員組成的勸學(xué)小組。由于當(dāng)?shù)厝罕娝枷胗^念保守，勸學(xué)小組在工作中遇到了極大的困難。然而，“再難也得做工作”。截至2006年，涇源縣全縣的適齡人口初中入學(xué)率由原來的46.7%，一躍提高到95.8%，達(dá)到了“普九”標(biāo)準(zhǔn)。

　　“新的學(xué)期到學(xué)校，兩免一補真熱鬧;爸爸媽媽開懷笑，同學(xué)樂得呱呱叫;老師輕松把名報，勤奮學(xué)習(xí)把國報?！边@是2006年春季開學(xué)時流傳在重慶市石鞋中學(xué)的一首新童謠。這年的春天，春寒料峭，但對于西部農(nóng)村孩子來說，這個新學(xué)期卻格外溫暖，因為從今以后他們上學(xué)再也不用繳納學(xué)雜費了。

　　2005年12月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》。2006年，農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)全免費;2008年實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育同步免費。由此，我國農(nóng)村地區(qū)適齡兒童“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題得到了基本解決。免費義務(wù)教育，這個凝聚幾代中國人愿望的夢想，終于成為現(xiàn)實。幾年間，許多因貧困而失學(xué)的農(nóng)村學(xué)生開始返校上學(xué)，農(nóng)民群眾奔走相告，歡欣鼓舞。據(jù)統(tǒng)計，廣西壯族自治區(qū)回流學(xué)生21萬名，四川省回流的學(xué)生也達(dá)20萬之多。

　　建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制，是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。這一政策惠及40多萬所農(nóng)村中小學(xué)、5000多萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，大量因貧輟學(xué)的農(nóng)家娃得以重返校園，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)得到切實減輕。在不少地方，群眾自發(fā)在中小學(xué)門前擊鼓舞獅，表達(dá)自己的喜悅之情。一位農(nóng)民寫道：“種田不納稅，上學(xué)不繳費，農(nóng)民得實惠，和諧好社會!”

　　豐碑巍然，“兩基”成就輝映教育未來

　　2011年年底，隨著我國西部42個邊遠(yuǎn)貧困縣實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，全國所有縣(市、區(qū))和其他縣級行政區(qū)劃單位、所有省級行政區(qū)全部通過普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的國家驗收，全國人口覆蓋率達(dá)到100%，初中階段毛入學(xué)率超過100%，青壯年文盲率下降到1.08%。

　　2010年，我國人均GDP為4283美元，排在9個發(fā)展中人口大國的第三位，比2000年上升一位，而小學(xué)凈入學(xué)率和初中階段毛入學(xué)率均達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，15歲及以上成人識字率在9個發(fā)展中人口大國排第一位，接近發(fā)達(dá)國家平均水平。

　　“兩基”目標(biāo)的全面實現(xiàn)極大改善了我國義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件，尤其是西部地區(qū)的辦學(xué)條件實現(xiàn)了根本性改善;大大提高了我國義務(wù)教育的辦學(xué)水平，尤其是西部地區(qū)教育的發(fā)展水平。2010年，全國小學(xué)在校生五年級鞏固率為99.3%，比1990年提高了17個百分點;全國初中三年鞏固率為93.8%，比1990年提高了7.6個百分點。教育的陽光照進(jìn)每個角落，成就了億萬孩子的人生理想。

　　“兩基”目標(biāo)的全面實現(xiàn)大幅提升了我國國民素質(zhì)，人力資源開發(fā)水平取得重大突破。全面實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，使我國初中及以上學(xué)歷人口比例從1982年的24.87%，提高到2010年的61.75%，也使全國人口平均受教育年限從20世紀(jì)80年代初的不到5年，提高到2010年的9.5年，這為我國社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛提供了必備的人力資源。

　　“兩基”目標(biāo)的全面實現(xiàn)逐漸縮小了城鄉(xiāng)教育的差距，極大地促進(jìn)了教育公平和社會公平。城鄉(xiāng)學(xué)校在教師學(xué)歷、公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等教育資源配置方面的差距明顯縮小，大大地促進(jìn)了民生改善、教育公平和社會公平。

　　中國全面實現(xiàn)“兩基”獲得了國際社會的高度評價。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，世界兒童入學(xué)率從80%增加到84%，中國功不可沒;從1990年到2005年，世界文盲減少1億人，其中中國減少9000萬。在9個發(fā)展中人口大國中，中國是唯一全面實現(xiàn)九年義務(wù)教育的國家，成為推動世界全民教育發(fā)展的重要力量。

　　在一個13億人口的大國實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，是國家意志和民心民意的高度契合，是國家舉全國之力，集中人力、財力、物力，推進(jìn)全面實施義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的一次成功嘗試，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院發(fā)展教育的堅強決心，凝聚了各級政府和部門的智慧與創(chuàng)造，傾注了教育工作者的心血和汗水，同時，也積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　實現(xiàn)“兩基”是一個科學(xué)決策的過程。中國地域之大，發(fā)展之不平衡，給“兩基”的實現(xiàn)帶來了難度。中央政府和教育主管部門從一開始就提出了“分步走”的戰(zhàn)略。上世紀(jì)90年代，在國家和地方財力不足的情況下，率先在東部和中部地區(qū)實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。待國家財力增加之后，工作的重點放到了西部攻堅上來。有的放矢，逐個突破，解決一個個老大難問題。

　　實現(xiàn)“兩基”，靠的還是一種精神。25年“兩基”歷程，彰顯了迎難而上、無私奉獻(xiàn)、眾志成城、務(wù)實創(chuàng)新的偉大“兩基”精神。這種精神，飽含著英雄主義氣概、集體主義精神、樂觀主義情懷;這種精神，與長征精神、延安精神、“兩彈一星”精神、抗震救災(zāi)精神一脈相承;這種精神，是飽經(jīng)風(fēng)霜而彌堅的民族精神的賡續(xù)，是以改革創(chuàng)新為核心的時代精神的凝練表達(dá)。

　　“兩基”之后，追求普及之上的均衡，成為中國義務(wù)教育更高層次的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，黨的十八大提出“努力辦好人民滿意的教育”。面對新世紀(jì)、新目標(biāo)、新任務(wù)，中國教育正在以全新的理念、有力的步伐，朝向國家教育規(guī)劃綱要指引的遠(yuǎn)大目標(biāo)奮勇前行。(張以瑾 整理)