豪情踏征程 砥礪鑄基石

——教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來的偉大實(shí)踐

　　2010年7月13日，北京，人民大會堂，新世紀(jì)第一次全國教育工作會議在這里隆重開幕。會上，中共中央、國務(wù)院全面部署實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，胡錦濤總書記向全黨、全社會發(fā)出了推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快我國從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的總動(dòng)員令。

　　中國教育發(fā)展史注定要銘記這一重要時(shí)刻。從人民的需求出發(fā)，在我國教育改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，教育規(guī)劃綱要的出臺開啟了中國教育的新時(shí)代。優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，幾大關(guān)鍵詞無不緊扣時(shí)代發(fā)展的脈搏。這份未來10年行動(dòng)綱領(lǐng)頒布后，中國教育為之一振，全國2.6億名學(xué)生、1500多萬名教師為之一振。

　　從2008年早春到2012年初冬，從理念的形成到實(shí)踐的深入，在教育規(guī)劃綱要的引領(lǐng)下，我們走出了一條中國特色的教育改革發(fā)展之路，勇敢而堅(jiān)定，科學(xué)而智慧。

　　1、規(guī)劃：凝聚眾智著眼未來

　　2010年7月8日，教育規(guī)劃綱要正式印發(fā)。從我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略出發(fā)，教育規(guī)劃綱要描繪了未來10年我國教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作方針、總體任務(wù)、改革思路逐一明晰。

　　此前4個(gè)月，長達(dá)2.7萬字的教育規(guī)劃綱要征求意見稿公之于眾，這是進(jìn)入21世紀(jì)以來我國第一個(gè)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，也是未來10年教育改革的路線圖。廣大人民群眾的新期盼，與中國教育的光榮和夢想一起，在教育規(guī)劃綱要的引領(lǐng)下，駛?cè)胫袊逃l(fā)展的新紀(jì)元。

　　時(shí)間回溯到2008年3月。全國兩會剛剛閉幕，胡錦濤總書記、溫家寶總理便將關(guān)注的目光落到了教育改革發(fā)展藍(lán)圖的規(guī)劃制定上，并做出重要指示：要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上研究制定中長期教育規(guī)劃綱要，把研究制定中長期教育規(guī)劃綱要作為新一屆政府必須著力做好的一件大事。

　　新一屆政府履新之際的戰(zhàn)略決策，更像是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體對人民的莊嚴(yán)承諾，其背后是一個(gè)民族深沉的人力資源強(qiáng)國夢。如何通過教育改革發(fā)展全面提升國民素質(zhì)？如何造就一代又一代社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人？一次次追問賦予教育規(guī)劃綱要沉甸甸的使命。

　　2008年8月29日，國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議后，國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長、劉延?xùn)|國務(wù)委員為副組長的教育規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，成立了以劉延?xùn)|國務(wù)委員為組長，國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)單位等14個(gè)部門為成員的教育規(guī)劃綱要工作小組，承擔(dān)教育規(guī)劃綱要研究制定的具體工作。

　　奧運(yùn)之年的北京，金秋時(shí)節(jié)，天高氣爽，國家教育行政學(xué)院突然熱鬧起來。教育規(guī)劃綱要起草工作小組辦公室組織的文件組、調(diào)研組、綜合組同時(shí)進(jìn)駐。

　　500多位專家學(xué)者直接參加、近2000人參與的11個(gè)重大戰(zhàn)略專題組，組成了教育規(guī)劃綱要制定的龐大隊(duì)伍。100多人的專家咨詢隊(duì)伍，大大豐富了綱要制定的視野，他們中不乏科技、經(jīng)濟(jì)、管理、文化、社會等方面的知名專家學(xué)者。

　　從蟬鳴如潮的盛夏到落葉紛飛的金秋，從瑞雪飄飛的嚴(yán)冬到百花爭艷的陽春。起草組駐地時(shí)常燈火徹夜長明，為了討論一個(gè)問題、一段文字、一組數(shù)據(jù)，常常夜不能寐。

　　問政于民、問需于民、問計(jì)于民，成為教育規(guī)劃綱要制定的一個(gè)起點(diǎn)。2009年新年伊始，教育規(guī)劃綱要向全國人民征求建議意見。從2009年1月上旬到2月底，分兩個(gè)階段就一系列重大問題向全社會公開征求意見。

　　來自海內(nèi)外的210多萬條意見建議，14000多封信件，記錄著黨和政府廣納群言、廣集眾智的民主科學(xué)決策過程，開啟了中國教育從新起點(diǎn)出發(fā)的改革之路。

　　2010年1月，溫家寶總理召開國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論教育規(guī)劃綱要文本，并決定第二次面向社會公開征求意見。

　　一個(gè)月后，教育規(guī)劃綱要文本向全社會公開征求意見工作順利結(jié)束。工作小組辦公室共收到意見建議2.79萬條，從媒體、網(wǎng)絡(luò)累計(jì)收集的報(bào)道評論與意見建議約249萬條。邊制定邊調(diào)研邊向社會征求意見，這在中央文件制定史上還是第一次。

　　教育規(guī)劃綱要的制定，始終牽動(dòng)著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的心。

　　胡錦濤總書記多次就未來10年我國教育改革和發(fā)展中需要研究解決的重大問題做出指示。

　　在不到一個(gè)月時(shí)間里，溫家寶總理分別主持召開了5次座談會，與來自社會各界的50多位代表座談，聽取社會各方面意見建議。

　　劉延?xùn)|國務(wù)委員先后多次主持召開教育規(guī)劃綱要工作小組全體會議，以及調(diào)研、咨詢、征求意見和文本修改會，研究調(diào)研、起草、征求意見工作。

　　教育部、發(fā)改委、財(cái)政部等14個(gè)教育規(guī)劃綱要工作小組成員單位各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，通力合作，盡其所能出人、出力、出智慧。

　　從2008年8月啟動(dòng)到2010年7月規(guī)劃綱要正式頒布，歷經(jīng)近兩年、700多天時(shí)間，這個(gè)凝聚全黨全社會智慧、體現(xiàn)國家意志、寄托人民希望的綱領(lǐng)性文件，正式從理念走向文本，與公眾見面。

　　2、行動(dòng)：改革創(chuàng)新跨越發(fā)展

　　教育規(guī)劃綱要出臺后，在黨中央和國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中央各部門高度重視，掀起了全國范圍內(nèi)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的熱潮。2010年10月，35位省部級領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)國家行政學(xué)院參加“教育改革與發(fā)展”專題研討班。此后3個(gè)月，教育部宣講組走遍了全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　宣講活動(dòng)掀起了關(guān)注教育改革發(fā)展的熱潮，也為基層教育改革發(fā)展指明了方向。“聽了報(bào)告，基層的干部職工對全國教育工作會議精神的理解更加深刻了，對我們把發(fā)展教育的各項(xiàng)工作落到實(shí)處非常有幫助?！毙陆喤_縣發(fā)改委主任唐平說。

　　統(tǒng)一了認(rèn)識，堅(jiān)定了信念。教育規(guī)劃綱要出臺后，在極短的時(shí)間內(nèi)，便從文本扎實(shí)地走向行動(dòng)。從庚寅之夏開始的這場教育改革發(fā)展的世紀(jì)工程，以前所未有的熱度激蕩著神州大地。

　　教育規(guī)劃綱要頒布不到3個(gè)月，國務(wù)院便將綱要確定的任務(wù)分解為190個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部、科技部等11個(gè)部門牽頭，49個(gè)部門參與，逐項(xiàng)予以落實(shí)。

　　為落實(shí)教育規(guī)劃綱要提出的10項(xiàng)改革試點(diǎn)，經(jīng)過系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)確定了425項(xiàng)國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，從國家、地方和學(xué)校三個(gè)層面系統(tǒng)推進(jìn)教育體制改革。

　　為確保教育改革科學(xué)推進(jìn)，國務(wù)院首次成立國家教育咨詢委員會，對應(yīng)教育規(guī)劃綱要中確定的十大改革任務(wù)，分10個(gè)組開展工作。作為我國教育領(lǐng)域最高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，國家教育咨詢委員會的一項(xiàng)重要職能就是指導(dǎo)和推動(dòng)教育改革在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。僅在2011年，10個(gè)工作組就分赴全國26個(gè)省、區(qū)、市，開展了55次調(diào)研。

　　沒有哪一個(gè)綱要像新世紀(jì)的教育規(guī)劃綱要一樣，集中了整個(gè)民族的思想和智慧；也沒有哪一個(gè)綱要像新世紀(jì)的教育規(guī)劃綱要一樣，贏得了從上到下如此多的關(guān)注與支持。

　　教育規(guī)劃綱要出臺僅大半年時(shí)間里，各省份黨政“一把手”親自出席當(dāng)?shù)亟逃ぷ鲿h，“一把手”親自關(guān)心教育、親自抓教育規(guī)劃綱要的落實(shí)，核心關(guān)鍵詞只有一個(gè)：優(yōu)先發(fā)展教育。

　　“教育是基礎(chǔ)，教育是支撐，教育是民生，教育是后勁，教育是形象，教育是未來”，河南省委書記盧展工在河南省教育工作會議上連用6個(gè)“是”強(qiáng)調(diào)發(fā)展教育“尤為重要、十分緊迫”。

　　“山西要轉(zhuǎn)型，教育首先要轉(zhuǎn)型；山西要跨越，教育首先要跨越?！鄙轿魇∥瘯浽兦逶谌〗逃ぷ鲿h上強(qiáng)調(diào)，要著眼轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，從戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)教育改革發(fā)展。

　　優(yōu)先發(fā)展不僅是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的共識，更是以加大教育投入為標(biāo)志的切實(shí)行動(dòng)——

　　廣東在2011年逾8000億元的全省財(cái)政預(yù)算中，將1072億元的第一大項(xiàng)支出用于教育，并提出力爭到2020年各級財(cái)政教育撥款占財(cái)政總支出比例達(dá)到25%以上。

　　湖南將市州、縣市區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例每年同口徑提高1至2個(gè)百分點(diǎn)，省本級預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)每年年初預(yù)算比上年遞增20%。

　　“到2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。”這是國家對地方加大投入、優(yōu)先發(fā)展教育最積極的回應(yīng)和最有力的保障。溫家寶總理在去年的《政府工作報(bào)告》中指出，中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　兩年多來，擺脫了觀念束縛的各級政府，紛紛以攻堅(jiān)克難的精神，從最棘手、最熱點(diǎn)的問題入手推動(dòng)改革。

　　浙江省成立了以省長為組長的教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，普通高中課程改革、中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度改革、民辦教育制度改革等方面已取得階段性成果。

　　江蘇省在全國率先出臺《關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》，制定了以縣為單位的“學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃”。

　　藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已然吹響，在人才培養(yǎng)體制改革、招生制度改革、建設(shè)中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制改革方面，行動(dòng)一觸即發(fā)。

　　3、變化：攻堅(jiān)克難興教惠民

　　2011年9月1日，新學(xué)年開學(xué)第一天。一大早，送孩子到幼兒園上學(xué)的西安市民王衛(wèi)娜驚喜地看到，幼兒園門口醒目地張貼著學(xué)前一年免費(fèi)教育的公示文件，按此規(guī)定，她不用再為孩子繳納保教費(fèi)。當(dāng)日，陜西省政府舉行新聞發(fā)布會，宣布陜西全面實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，建立學(xué)前一年家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒補(bǔ)助制度。

　　教育規(guī)劃綱要提出的10個(gè)重大項(xiàng)目中，學(xué)前教育是社會關(guān)注度最高的項(xiàng)目之一。2010年8月，國家決定啟動(dòng)實(shí)施中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目。為了加強(qiáng)對各地編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)，教育部專門成立三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。而在各地推進(jìn)教育規(guī)劃綱要貫徹落實(shí)的進(jìn)程中，學(xué)前教育也成為進(jìn)展最快、變化最大、滿意度最高的改革項(xiàng)目之一。

　　北京市計(jì)劃“十二五”期間，使全市幼兒園總量達(dá)到1600所左右，其中公辦園占到50%以上；陜西省西安市設(shè)立專項(xiàng)資金1億元，用于獎(jiǎng)勵(lì)民辦和企事業(yè)辦幼兒園；青海省在海南州貴南縣、海東地區(qū)樂都縣等15個(gè)縣試點(diǎn)學(xué)前教育巡回走教模式……

　　春風(fēng)化雨、潤物無聲。兩年多時(shí)間對一個(gè)13億人口的教育大國來說，或許只是發(fā)展進(jìn)程中的一粒微塵。但教育規(guī)劃綱要實(shí)施撬動(dòng)的是一個(gè)民族優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的信心和智慧。改變，就在這種決然前行中悄悄發(fā)生。

　　僅僅是在兩年前，很多家長為了送孩子上心目中的好學(xué)校，不得不花錢、托關(guān)系，甚至舉家陪讀?！岸鲗W(xué)校學(xué)生往一流學(xué)校跑，農(nóng)村學(xué)生往城里跑。”一位老校長一語道出當(dāng)時(shí)中國教育人口的走向。

　　學(xué)前教育入園難、義務(wù)教育階段“擇校熱”、中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)……教育規(guī)劃綱要甫出，即面對這些百姓反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。能否科學(xué)有效地“解題”，關(guān)乎未來10年中國教育走向。

　　教育規(guī)劃綱要頒布兩年多的實(shí)踐證明，我國的教育決策者沒有辜負(fù)人民的厚望，直面教育難點(diǎn)、關(guān)注農(nóng)村教育、促進(jìn)教育公平，正努力走出一條新時(shí)期教育事業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展道路。

　　為了一個(gè)共同的目標(biāo)，為了每一個(gè)渴望知識的個(gè)體，從中央到地方，整體籌劃，分步實(shí)施，深刻改變著新世紀(jì)教育發(fā)展的面貌——

　　“沒交一分錢，沒托一個(gè)人，孩子名正言順上了鹽城實(shí)驗(yàn)小學(xué)”，家住江蘇鹽城的周先生說，幸福的背后是鹽城市為切斷“擇校”利益鏈，大舉化解學(xué)校債務(wù)、拒絕擇校費(fèi)的強(qiáng)力舉措。

　　“學(xué)校食堂頓頓有肉吃，比家里的飯還香。”廣西都安縣澄江鄉(xiāng)古山小學(xué)學(xué)生黃月佳笑容的背后，是國家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃在連片特困地區(qū)680個(gè)縣的全面鋪開。

　　“現(xiàn)在我們的畢業(yè)生，用人單位搶著要?！北本╄F路電氣化學(xué)校校長胡定軍難掩欣慰的背后，是各級政府傾其所能、積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的努力。

　　農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)兩次上調(diào)，普通高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)從原來每生每年2000元提高到3000元，學(xué)前教育資助政策的設(shè)立，其背后是國家“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。

　　教育規(guī)劃綱要實(shí)施兩年來，中國教育事業(yè)發(fā)生了前所未有的深刻變化。每一個(gè)呼聲，每一項(xiàng)變革，每一次突破，都一定程度上改善了教育的整體生態(tài)，增強(qiáng)了教育為國家未來和人民福祉奠基的能力。貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，引領(lǐng)教育改革走向深入的路還有很長。面向未來，我們將乘風(fēng)破浪、勇往直前。