一路踏歌行 十載譜華章

—— 黨的十六大以來(lái)我國(guó)教育改革發(fā)展大事回眸(上)

　　黨的十六大以來(lái)，中國(guó)教育走過(guò)了波瀾壯闊的十年。

　　從在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩基”到城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)，從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的完善，到高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程的全面啟動(dòng)，從大力發(fā)展學(xué)前教育“國(guó)十條”的出臺(tái)，到義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的簽署，在舉全國(guó)之力建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的浪潮中，新世紀(jì)中國(guó)教育在改革中發(fā)展，在發(fā)展中堅(jiān)持改革創(chuàng)新，始終挺立潮頭。新世紀(jì)中國(guó)教育的十年，正是積極踐行科學(xué)發(fā)展觀、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的十年。

　　2002年到2012年，從黨的十六屆三中全會(huì)明確提出科學(xué)發(fā)展觀的理念，到十六屆六中全會(huì)首次完整提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念;從黨的十七大報(bào)告首次明確科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，并明確提出“要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)要“使改革始終得到人民擁護(hù)和支持”，到十七屆三中全會(huì)明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，十年間，伴隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的演進(jìn)，中國(guó)教育事業(yè)的改革發(fā)展始終沿著科學(xué)發(fā)展的道路不斷前行。

　　沿著科學(xué)發(fā)展的道路，中國(guó)教育事業(yè)在改革創(chuàng)新中走出了一條以人為本，兼顧質(zhì)量與公平的內(nèi)涵發(fā)展之路。優(yōu)先發(fā)展、以人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，回溯這十年間中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上的教育“大事”背后，都深深浸潤(rùn)著對(duì)于人的關(guān)懷與尊重。

　　站在中國(guó)教育改革發(fā)展新的起點(diǎn)，讓我們?cè)俅问崂硎觊g這些教育“大事”背后的關(guān)鍵詞，再次感受這些國(guó)家決策、大政方針曾經(jīng)帶給我們的心靈悸動(dòng)。

　　關(guān)鍵詞：義務(wù)教育管理體制·民辦教育促進(jìn)法

　　●4月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》。

　　《通知》要求，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的新體制。要明確各級(jí)政府責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理;建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育投入;完善人事編制管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè);建立健全監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。

　　●8月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，要求各級(jí)政府加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度。

　　《決定》提出，力爭(zhēng)在“十五”期間初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)輸送220多萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、80多萬(wàn)名高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的目標(biāo)。

　　●11月8日—14日，中共十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，確立“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重大方針，明確大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，教育必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

　　黨的十六大報(bào)告從現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，深刻闡明了教育的特殊作用和地位，明確提出要“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系”、“人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。

　　●12月28日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。

　　在1997年前就被列入立法規(guī)劃的《民辦教育促進(jìn)法》，經(jīng)過(guò)4次審議之后，在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上獲得通過(guò)，并于2003年9月1日正式實(shí)施。與1997年制定的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》相比，《民辦教育促進(jìn)法》明確提出，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。

　　關(guān)鍵詞：加強(qiáng)農(nóng)村教育·質(zhì)量工程

　　●3月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、國(guó)家計(jì)委、民政部、財(cái)政部等十部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了我國(guó)學(xué)前教育的基本政策，是對(duì)已頒發(fā)的幼兒教育法規(guī)文件的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)前教育改革邁進(jìn)了一個(gè)新階段。

　　●4月9日，教育部啟動(dòng)“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”。

　　2001年8月，教育部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，提出12條加強(qiáng)本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的措施和意見(jiàn)。面對(duì)高等教育改革和發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，作為當(dāng)時(shí)教育部正在制訂的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的重要組成部分，“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”順勢(shì)出臺(tái)。

　　●9月19日至20日，全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議召開(kāi)。由國(guó)務(wù)院召開(kāi)專門會(huì)議部署農(nóng)村教育工作，這在新中國(guó)教育史上是第一次。此前的9月17日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，明確把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重。

　　《決定》確立了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位和農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重的地位，明確了加快推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，鞏固提高普及義務(wù)教育的成果和質(zhì)量的目標(biāo)與任務(wù)，提出了堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向。

　　關(guān)鍵詞：“兩基”攻堅(jiān)·思想道德教育

　　●1月5日，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出，在全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)具有不可替代的作用。必須進(jìn)一步提高對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)，大力繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

　　●2月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部門制定的《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004—2007年)》，“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004—2007年)正式實(shí)施。

　　為實(shí)施《計(jì)劃》，中央投入100億元專項(xiàng)資金，采取集中投入、分步實(shí)施的原則，從2004年開(kāi)始，到2007年，用4年時(shí)間幫助西部地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的372個(gè)縣(市、區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的38個(gè)團(tuán)場(chǎng)達(dá)到國(guó)家“兩基”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。該《計(jì)劃》在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部和地方人民政府共同組織實(shí)施。

　　●2月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》。5月10日至11日，全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作會(huì)議舉行。

　　《意見(jiàn)》是對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)作出全面部署的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》要求，教育系統(tǒng)充分發(fā)揮學(xué)校在未成年人思想道德教育中的主渠道、主陣地、主課堂作用，積極推進(jìn)中小學(xué)德育工作。

　　●3月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。

　　新一輪《行動(dòng)計(jì)劃》，是在1998-2002年順利實(shí)施《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》并取得顯著成效的基礎(chǔ)上形成的。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的奮斗目標(biāo)，確立了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，作出了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的決定。十六大閉幕不久，教育部決定繼續(xù)采取行動(dòng)計(jì)劃模式，在充分聽(tīng)取教育系統(tǒng)和社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，謀劃發(fā)展，規(guī)劃未來(lái)。

　　●8月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》。2005年1月17日至18日，全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作會(huì)議召開(kāi)，胡錦濤發(fā)表重要講話。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，提高他們的思想政治素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，對(duì)于全面實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確保我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　●11月21日，中國(guó)第一所海外“孔子學(xué)院”在漢城漢語(yǔ)水平考試韓國(guó)辦事處舉行掛牌儀式。

　　在海外建立“孔子學(xué)院”是中國(guó)政府主導(dǎo)的國(guó)家項(xiàng)目之一。韓國(guó)“孔子學(xué)院”由國(guó)家漢辦委托韓國(guó)韓中文化協(xié)力研究院建立，成立后將首先建起一個(gè)具有5000余冊(cè)有關(guān)中國(guó)文化和漢語(yǔ)圖書(shū)的資料室，以促進(jìn)符合韓國(guó)實(shí)際情況的漢語(yǔ)教學(xué)事業(yè)，并作為中韓兩國(guó)高等教育機(jī)關(guān)進(jìn)行交流的窗口。

　　關(guān)鍵詞：均衡發(fā)展·教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　●3月4日，教育部發(fā)出通知，啟動(dòng)高等學(xué)校招生工作“陽(yáng)光工程”。

　　該工程旨在把招生政策、高校招生資格及有關(guān)考生資格、招生計(jì)劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果全部公開(kāi)，將招生錄取工作置于群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督之下，建立并完善招生考試工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范招生管理，增加招生工作透明度，更好地維護(hù)廣大考生的合法權(quán)益，確保公平公正。

　　●5月25日，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》要求各地把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，研究制定本地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施。次年，教育部在成都召開(kāi)了全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，要求用3到5年的時(shí)間，努力做到區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源配置更加合理。

　　●10月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。11月7日至8日，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議提出大力發(fā)展中國(guó)特色的職業(yè)教育。

　　2002年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議以來(lái)，以就業(yè)為導(dǎo)向改革與發(fā)展職業(yè)教育逐步成為社會(huì)共識(shí)，職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。

　　●12月24日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，決定從2006年開(kāi)始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

　　《通知》決定，從2006年開(kāi)始，用5年時(shí)間，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。12月26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議，正式啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。

　　關(guān)鍵詞：義務(wù)教育法修訂·特崗計(jì)劃

　　●3月12日，教育部黨組發(fā)出通知，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記講話精神，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育。

　　胡錦濤總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議討論時(shí)所作《牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀》的講話發(fā)表后，在教育界引起強(qiáng)烈反響。為推動(dòng)教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記講話精神，3月12日，教育部黨組發(fā)出了《通知》，要求各地教育部門和各級(jí)各類學(xué)校積極開(kāi)展樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀教育宣傳活動(dòng)。

　　●5月18日，教育部、財(cái)政部、原人事部、中央編辦聯(lián)合組織實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。

　　該計(jì)劃在不改變教師管理事權(quán)的前提下，在現(xiàn)有教師編制內(nèi)設(shè)立特別崗位，由國(guó)家公開(kāi)招募高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)校擔(dān)任特別崗位教師。逐步解決農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。該計(jì)劃是創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制，吸引高學(xué)歷人才從事農(nóng)村義務(wù)教育的一項(xiàng)重大舉措，也是引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)就業(yè)的實(shí)際行動(dòng)。

　　●6月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《義務(wù)教育法》。9月1日，新修訂的《義務(wù)教育法》正式實(shí)施。

　　新修訂的《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來(lái)，明確義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi);將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來(lái)，明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源;將實(shí)施素質(zhì)教育寫(xiě)入法律，進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。

　　●12月20日，教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)出通知，啟動(dòng)“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，把加強(qiáng)體育作為推進(jìn)素質(zhì)教育的重點(diǎn)工作。

　　啟動(dòng)“全國(guó)億萬(wàn)青少年學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，是新時(shí)期加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的戰(zhàn)略舉措。要促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校形成濃郁的校園體育鍛煉氛圍和全員參與的群眾性體育鍛煉風(fēng)氣，吸引廣大青少年積極主動(dòng)參與體育鍛煉，培養(yǎng)體育鍛煉的興趣和習(xí)慣，有效提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。

　　●12月27日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。

　　會(huì)議提出，“十一五”時(shí)期我國(guó)教育發(fā)展的目標(biāo)是，鞏固和普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，保持教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，教育體系更加完善，區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，國(guó)民受教育水平進(jìn)一步提高。（本報(bào)記者 柴葳）