學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分。黨的二十大提出，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。2022年全國(guó)普惠性幼兒園占全國(guó)幼兒園的比例84.96%，普惠性幼兒園在園幼兒占全國(guó)在園幼兒的比例89.55%。近日，教育部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），基于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求、教育發(fā)展等變化，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提出加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，是推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展、解決群眾急難愁盼問(wèn)題的重大民生工程的一項(xiàng)重要舉措。

　　一、深入認(rèn)識(shí)民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的要求

　　學(xué)前教育關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，是重大民生工程。民辦學(xué)前教育體量大、占比高，一直是我國(guó)學(xué)前教育的重要組成部分。2022年，民辦幼兒園占全國(guó)幼兒園總數(shù)的比例55.49%，在園幼兒占全國(guó)學(xué)前教育在園幼兒的比例45.96%。總體來(lái)看，學(xué)前教育仍是整個(gè)國(guó)民教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題十分突出；民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量、條件保障參差不齊，是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的短板。本《意見(jiàn)》提出實(shí)施學(xué)前教育普惠保障行動(dòng)，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。推進(jìn)學(xué)前教育、特別是民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，對(duì)補(bǔ)齊民生保障短板、滿足人民群眾“上好學(xué)”的美好愿望具有重要意義。

　　二、深入理解民辦幼兒園公益性質(zhì)的內(nèi)涵

　　民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，無(wú)論是營(yíng)利性學(xué)校還是非營(yíng)利性學(xué)校，都要將公益性放在首位，教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)遏制過(guò)度逐利行為實(shí)施了一系列舉措。但是民辦學(xué)前教育市場(chǎng)空間大，價(jià)格監(jiān)管不到位，部分民辦幼兒園、特別是營(yíng)利性民辦園對(duì)教育的公益性認(rèn)識(shí)不深刻，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一味追求高收費(fèi)、高回報(bào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平。本《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管，完善民辦幼兒園收費(fèi)政策，鼓勵(lì)對(duì)非營(yíng)利性民辦園（含普惠性民辦園）收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，加強(qiáng)營(yíng)利性民辦園收費(fèi)調(diào)控，必要時(shí)可開(kāi)展成本調(diào)查并向社會(huì)公布，加大對(duì)民辦園收費(fèi)專項(xiàng)檢查力度?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，民辦幼兒園的舉辦者和廣大從業(yè)者要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，端正辦學(xué)目的，在資本的逐利性和教育的公益性發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先保障公益性，主動(dòng)自律收費(fèi)行為。

　　三、深入把握民辦幼兒園規(guī)范管理的要義

　　規(guī)范發(fā)展是民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)民辦教育的規(guī)范發(fā)展進(jìn)一步提出了新的要求，《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的修訂，《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列文件的頒布實(shí)施，強(qiáng)調(diào)對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、教育教學(xué)活動(dòng)等進(jìn)行規(guī)范。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，有些民辦園不能正確把握多樣化發(fā)展的方向，偏離依法依規(guī)辦學(xué)軌道，違背幼兒發(fā)展和成長(zhǎng)規(guī)律，不能正確把握中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和國(guó)際化之間的關(guān)系，幼兒園“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀鑄魂育人，推動(dòng)幼兒園與小學(xué)深度銜接，扭轉(zhuǎn)功利化導(dǎo)向，實(shí)施素質(zhì)教育提升行動(dòng)，引導(dǎo)和規(guī)范民辦園高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、深入發(fā)揮政府對(duì)民辦幼兒園發(fā)展的引導(dǎo)作用

　　辦好學(xué)前教育是全社會(huì)的共同愿望，提升民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量既是學(xué)校的責(zé)任，也是政府的責(zé)任?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)依法支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦民辦教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民辦學(xué)校提高質(zhì)量、辦出特色。目前民辦普惠幼兒園最突出的問(wèn)題是一些地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成園所實(shí)際收入與支出需求之間存在一定差距，辦園質(zhì)量得不到保障，難以滿足提質(zhì)的要求。

　　總體來(lái)看，民辦普惠園的補(bǔ)償機(jī)制還有待完善和落實(shí)。本《意見(jiàn)》提出落實(shí)普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綜合改革攻堅(jiān)行動(dòng)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。政府要以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，進(jìn)一步創(chuàng)造公平發(fā)展的環(huán)境，消除歧視性政策，規(guī)范與引導(dǎo)并舉，增強(qiáng)政府治理能力，全面提高基本公共教育服務(wù)水平。（中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 劉林）