在加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的背景下，教育部辦公廳印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），從課程方案落地規(guī)劃、教學(xué)方式變革、科學(xué)素養(yǎng)提升、教學(xué)評(píng)價(jià)引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)支撐與數(shù)字賦能五個(gè)方面提出14項(xiàng)舉措，促進(jìn)基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革的深入推進(jìn)，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

　　一、學(xué)校人才培養(yǎng)核心地帶的持續(xù)攻堅(jiān)行動(dòng)

　　課程規(guī)定了學(xué)生學(xué)什么、學(xué)多少、學(xué)到什么程度，集中體現(xiàn)黨和國(guó)家意志，它是教育思想、教育目標(biāo)和教育內(nèi)容的主要載體，是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)，在人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。教學(xué)是課程實(shí)施的基本途徑，是提升學(xué)校教育質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)。抓課程教學(xué)就是抓政治方向、價(jià)值導(dǎo)向和育人質(zhì)量，它事關(guān)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興，事關(guān)每一位學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)課程教學(xué)改革高度重視，于世紀(jì)之交，在世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，針對(duì)應(yīng)試教育傾向無(wú)法培養(yǎng)適應(yīng)二十一世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的社會(huì)主義新人的突出問(wèn)題，做出推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的重大決策。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“調(diào)整改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系”，推動(dòng)基礎(chǔ)教育從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)型。為把課程教學(xué)改革引向深入，2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)深化課程教學(xué)改革、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系做出了新部署，提出了新要求。

　　20多年來(lái)，基礎(chǔ)教育課程改革從義務(wù)教育階段到普通高中，從部分地區(qū)、學(xué)校先行試點(diǎn)到全面推廣，促進(jìn)了先進(jìn)教育理念的傳播，帶動(dòng)了基礎(chǔ)教育的整體變革，取得了顯著成效，為全面深入推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)揮了重要作用；同時(shí)也面臨著一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。與擴(kuò)大事業(yè)規(guī)模相比較，推進(jìn)課程教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量的任務(wù)更為復(fù)雜、更加艱巨，也更加重要，不可能立竿見(jiàn)影、一蹴而就，而成為貫穿基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展始終、最為重要的主題。此次課程教學(xué)改革深化行動(dòng)是本世紀(jì)以來(lái)基礎(chǔ)教育課程改革的發(fā)展和深化，是深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于義務(wù)教育、普通高中教育教學(xué)改革有關(guān)文件精神的重大舉措，是教育部層面圍繞學(xué)校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要領(lǐng)域所做出的重要部署和攻堅(jiān)計(jì)劃，不是推翻已有實(shí)踐基礎(chǔ)的另起爐灶。

　　二、核心素養(yǎng)導(dǎo)向育人藍(lán)圖的轉(zhuǎn)化實(shí)施行動(dòng)

　　當(dāng)下新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我們正進(jìn)入以人工智能廣泛應(yīng)用為代表的智能時(shí)代，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全格局正在發(fā)生重大調(diào)整，面臨著諸多不確定性，對(duì)人的數(shù)字化生存能力、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力，以及團(tuán)隊(duì)合作、社會(huì)責(zé)任、意志品質(zhì)等社會(huì)情感能力提出了更高要求。為此，教育部超前謀劃未來(lái)教育，委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)組織，根據(jù)學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和社會(huì)對(duì)人才的需求，把黨對(duì)人的全面發(fā)展總體要求具體化、細(xì)化，研究提出中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，明確未來(lái)人才培養(yǎng)目標(biāo)，突出適應(yīng)個(gè)人終身發(fā)展和未來(lái)社會(huì)發(fā)展所需要的正確價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)；并將核心素養(yǎng)培育具體化細(xì)化為各課程應(yīng)著力培育的核心素養(yǎng)，先后組織修訂頒布實(shí)施普通高中課程方案和語(yǔ)文等學(xué)科20個(gè)課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂），以及義務(wù)教育課程方案和語(yǔ)文等學(xué)科16個(gè)課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）。

　　在向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)之際，國(guó)家層面新的育人藍(lán)圖已經(jīng)繪制，基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革進(jìn)入核心素養(yǎng)導(dǎo)向的時(shí)代。此時(shí)出臺(tái)的《行動(dòng)方案》，主要目的就是推動(dòng)核心素養(yǎng)導(dǎo)向的育人藍(lán)圖轉(zhuǎn)化落地。具體包括：一是推動(dòng)各地以省級(jí)義務(wù)教育課程實(shí)施辦法和普通高中課程實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的研制、實(shí)施、修訂完善為主要抓手，明確課程建設(shè)和管理的主體責(zé)任，課程實(shí)施的“時(shí)間表”“路線(xiàn)圖”；堅(jiān)持因地制宜、“一地一計(jì)”、循證決策，持續(xù)優(yōu)化課程實(shí)施過(guò)程；結(jié)合實(shí)際情況，在教研、培訓(xùn)、教學(xué)裝備、數(shù)字賦能等方面出臺(tái)相關(guān)舉措，為區(qū)域整體推進(jìn)課程教學(xué)改革提供必要支撐和保障。二是推動(dòng)學(xué)校立足本校實(shí)際，分析資源條件，以課程實(shí)施方案的編制、實(shí)施和修訂完善為主要抓手，因校制宜規(guī)劃學(xué)校課程及其實(shí)施，有效實(shí)施國(guó)家課程，規(guī)范開(kāi)設(shè)地方課程，合理開(kāi)發(fā)校本課程，注重增強(qiáng)課程教學(xué)的綜合性、實(shí)踐性與選擇性，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。三是推動(dòng)廣大教師及有關(guān)專(zhuān)業(yè)組織，圍繞核心素養(yǎng)導(dǎo)向的教學(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)科實(shí)踐和跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)、教學(xué)評(píng)價(jià)等，進(jìn)行教學(xué)改革和研究，努力將課程理念、原則要求轉(zhuǎn)化為行之有效的育人實(shí)踐活動(dòng)。核心素養(yǎng)導(dǎo)向的課程教學(xué)不能僅僅把知識(shí)作為一種符號(hào)存在和確定性的結(jié)果看待，試圖通過(guò)解題訓(xùn)練、灌輸?shù)确绞竭_(dá)到“堂堂清”的目的，而要求將書(shū)本知識(shí)還原到生活、生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)，讓學(xué)生做中學(xué)、用中學(xué)、創(chuàng)中學(xué)，從中感悟?qū)W科內(nèi)在的思維方式、價(jià)值觀念和文化精神，促進(jìn)知識(shí)向素養(yǎng)的轉(zhuǎn)化。要按照中央要求，大力推進(jìn)育人方式變革，使學(xué)生從會(huì)做題轉(zhuǎn)向會(huì)做事，讓學(xué)生在真實(shí)性情境中選擇做什么，學(xué)會(huì)怎么做，知道做成什么樣，提高分析、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。上述育人方式的變革是課程教學(xué)改革深化行動(dòng)中最富有意義，同時(shí)也最具有挑戰(zhàn)性、最富有生氣和活力的核心任務(wù)。

　　三、立德樹(shù)人長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新構(gòu)建行動(dòng)

　　現(xiàn)行體制機(jī)制的弊端對(duì)于課程教學(xué)改革的制約幾乎無(wú)處不在，諸如過(guò)度管控導(dǎo)致學(xué)校難以成為真正的改革主體，擁有必要的靈活自主空間；部門(mén)分割導(dǎo)致政府等社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)教育改革的支持本身形不成合力；受“GDP主義政績(jī)觀”等教育質(zhì)量觀的影響，一些地方依然存在用考分、升學(xué)率評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)、評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的現(xiàn)象；一些地區(qū)和學(xué)校為大班額、教師結(jié)構(gòu)性失衡等問(wèn)題所困擾，難以自拔，逐漸失去全面育人的理智和改革的熱情等等。

　　基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵便是建構(gòu)與新課程理念、新教學(xué)要求相適應(yīng)的工作機(jī)制，不斷激發(fā)廣大教育工作者投身課程教學(xué)改革的積極性和創(chuàng)造性。為此，《行動(dòng)方案》以“形成配套性的常態(tài)長(zhǎng)效實(shí)施工作機(jī)制”為主要目標(biāo)，注重構(gòu)建深化改革的長(zhǎng)效機(jī)制。這些機(jī)制如“國(guó)家、省級(jí)兩極課程實(shí)施監(jiān)測(cè)”制度，形成基礎(chǔ)教育課程建設(shè)的反饋改進(jìn)機(jī)制；“優(yōu)課”“科學(xué)公開(kāi)課”展示交流機(jī)制、“優(yōu)秀教學(xué)成果”推廣應(yīng)用計(jì)劃，促進(jìn)先進(jìn)教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)的孕育創(chuàng)生、交流分享；建立健全辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，“將學(xué)校實(shí)驗(yàn)課開(kāi)設(shè)情況納入教學(xué)視導(dǎo)和日常督導(dǎo)，將實(shí)驗(yàn)操作納入中考”，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促教、以評(píng)促學(xué)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；“推動(dòng)各地各校建立自下而上選擇教研的機(jī)制，問(wèn)需于校、問(wèn)需于師”，扭轉(zhuǎn)教研活動(dòng)脫離實(shí)際教學(xué)需求的傾向；“探索建立學(xué)校正高級(jí)教師到教研機(jī)構(gòu)輪換交流任職機(jī)制”，切實(shí)提升教研服務(wù)課程教學(xué)改革的能力，等等?！缎袆?dòng)方案》要求在持續(xù)推進(jìn)改革過(guò)程中建立健全配套性的工作機(jī)制，不斷激發(fā)改革活力，確保改革的常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化。正是從這意義上講，我們說(shuō)它是基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革的戰(zhàn)略性舉措。

　　改到深處是體制機(jī)制。課程教學(xué)改革不能只是就課程談?wù)n程、就教學(xué)談教學(xué)，而要求跳出課程看課程，跳出教學(xué)看教學(xué)，能夠用明天的視角思考今天的課程，在全局的視野中謀劃局部的教學(xué)，把課程教學(xué)改革與社會(huì)發(fā)展、與人的終身發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，與整個(gè)教育治理聯(lián)系起來(lái)，在推進(jìn)改革過(guò)程中認(rèn)真研究并處理好學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性培養(yǎng)、學(xué)校均衡發(fā)展與特色建設(shè)、上級(jí)統(tǒng)一規(guī)范與學(xué)校自主靈活的關(guān)系，在強(qiáng)化依法治理、增強(qiáng)底線(xiàn)思維的同時(shí)，為學(xué)校特色建設(shè)、為教師自主發(fā)展和學(xué)生個(gè)性成長(zhǎng)留有空間和余地，激發(fā)基層改革活力，讓先進(jìn)教育思想理念、鮮活教學(xué)經(jīng)驗(yàn)做法從學(xué)校土壤中不斷生長(zhǎng)出來(lái)，這才是課程教學(xué)改革深化行動(dòng)的真正到位。（山東師范大學(xué)教育學(xué)部 柳夕浪）