黨的二十大報告提出，要完善學(xué)校管理和教育評價體系。特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，是衡量社會文明進步的重要標志。近日，教育部制定印發(fā)了《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》（以下簡稱《指南》），對特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價首次作出整體部署和制度安排，是我國進一步促進特殊教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　一、《指南》建立健全評價制度，開啟特殊教育新篇章

　　《指南》是我國首個針對特殊教育辦學(xué)質(zhì)量的評價文件，也是教育評價體系中的又一個標志性政策文本。黨的十九大報告指出要“辦好特殊教育”，黨的二十大報告明確“要強化特殊教育普惠發(fā)展”，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》提出，完善特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指標體系，到2025年，特殊教育質(zhì)量評價制度基本建立?！吨改稀芬跃唧w行動貫徹落實了黨中央的決策部署精神，積極回應(yīng)了黨和政府對特殊教育的重大關(guān)切?！吨改稀烦雠_之前，特殊教育評價多是參照普通教育評價，尚未形成符合特殊兒童身心特點和特殊教育自身規(guī)律的評價體系，《指南》的出臺順應(yīng)了特殊教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是特殊教育發(fā)展的應(yīng)然之義?！吨改稀飞罨私逃u價改革，明確了特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價的總體要求、評價內(nèi)容和組織實施，是特殊教育未來改革發(fā)展的“牛鼻子”和“指揮棒”，將助力促進特殊教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、《指南》秉持以人為本理念，注重多維度評價內(nèi)容

　　《指南》立足學(xué)生本位，著力從政府履行職責(zé)、課程教學(xué)實施、教師隊伍建設(shè)、學(xué)校組織管理、學(xué)生適宜發(fā)展等5個方面架構(gòu)了彼此銜接、相互協(xié)調(diào)的評價內(nèi)容框架。一是注重對多元主體的評價，強調(diào)良好教育生態(tài)的創(chuàng)建?！吨改稀窋[脫了將特殊教育事務(wù)僅僅局限在教育系統(tǒng)之內(nèi)的思維，以“公域之治”思想對政府、學(xué)校、教師、學(xué)生均作了評價指標設(shè)計，突出強調(diào)政府責(zé)任、學(xué)校治理能力、教師專業(yè)素質(zhì)，其最終考量在于學(xué)生的適宜發(fā)展；通過厘清政府、學(xué)校、教師等多元主體的職責(zé)，創(chuàng)建及維護良好的特殊教育生態(tài)。二是注重對多元考核項目的評價，強調(diào)有效支持保障的完善?！吨改稀窂臒o障礙環(huán)境建設(shè)到康復(fù)輔助支持、教師隊伍建設(shè)、課程教學(xué)實施等教育教學(xué)活動必備要素進行了統(tǒng)籌設(shè)計，為特殊兒童適宜發(fā)展提供支持保障進行評價，體現(xiàn)出其客觀務(wù)實性，從特殊教育的實質(zhì)要核出發(fā)支持特殊兒童提供充分的保障，而不僅僅是宏觀的口號呼吁。三是注重對學(xué)生全過程全方面的評價，強調(diào)適宜發(fā)展的“整體性”。從學(xué)生發(fā)展過程上來看，《指南》尊重特殊兒童身心發(fā)展特點和成長規(guī)律，努力構(gòu)建以義務(wù)教育階段為主、涵蓋學(xué)前教育和高中階段教育的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價體系，強化學(xué)生全過程縱向評價；從學(xué)生發(fā)展領(lǐng)域來看，《指南》對其思想道德素質(zhì)、知識技能水平、社會適應(yīng)能力進行考察，為滿足特殊兒童全面健康適宜發(fā)展的需要作出了評價制度安排，彰顯了以人為本的價值關(guān)懷，為特殊兒童和普通兒童“同在一片藍天下”提供了現(xiàn)實可能性。

　　三、《指南》統(tǒng)籌多元評價方式，發(fā)揮全方位評價作用

　　《指南》堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面打破“結(jié)果評價”模式，健全特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價機制，充分體現(xiàn)了教育評價的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性。一是統(tǒng)籌布局四個“結(jié)合”，采取多元評價方式。堅持結(jié)果評價與增值評價相結(jié)合、綜合評價與特色評價相結(jié)合、自我評價與外部評價相結(jié)合、線上評價與線下評價相結(jié)合，吸取各種評價優(yōu)勢，發(fā)揮綜合評價的效應(yīng)，并運用信息化手段賦能教育評價，增強評價活動的便利性和精準性。多類型評價方式凸顯出對過程性評價、創(chuàng)新性評價、多主體評價的重視，破解了靜態(tài)評價“一評定終身”的弊端，打破了“同一把尺子量到底”的禁錮。二是分層分類協(xié)同推進，規(guī)范評價實施?！吨改稀吩诼鋵崱读x務(wù)教育學(xué)校管理標準》《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》等相關(guān)文件要求的基礎(chǔ)上執(zhí)行，采取分層分類推進方式，實行縣（市、區(qū)）和學(xué)校自評、市級審核、省級全面評價和國家抽查監(jiān)測，與中小學(xué)質(zhì)量評價統(tǒng)籌同步實施，通過科學(xué)有效的評價程序與系統(tǒng)全面的評價指標，構(gòu)建了相互聯(lián)動的評價制度體系，為特殊教育質(zhì)量評價提供了有章可循的規(guī)范指引。三是著力發(fā)揮引導(dǎo)、診斷、改進、激勵功能，強化評價結(jié)果的綜合運用。《指南》要求將評價結(jié)果納入縣級人民政府績效考核，并作為對學(xué)校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)，引導(dǎo)政府落實特教特辦、為提升特殊教育質(zhì)量提供支持保障，引導(dǎo)特殊教育學(xué)校和隨班就讀學(xué)校完善辦學(xué)條件、改進教育教學(xué)和管理方式。《指南》要求綜合運用評價結(jié)果，進一步發(fā)揮導(dǎo)向與診斷、激勵與約束、監(jiān)督與管理等評估作用，將改變傳統(tǒng)評估“貼標簽”的問題，回歸教育評估的應(yīng)然價值取向，真正落實以評促建、以評促改的目標，必將推進特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。（山東師范大學(xué)副校長、教授 張茂聰）