我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，使命和任務(wù)都發(fā)生了重大改變。日前《教育部關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，對(duì)普通高校高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革提出了明確指導(dǎo)意見，尤其是從政策上擘畫了建構(gòu)新時(shí)代普通高校高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)體系的藍(lán)圖。《意見》對(duì)于促進(jìn)我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展，完善面向全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　一、認(rèn)清新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！比嗣袢罕娊邮芨叩冉逃撬麄兿蛲篮蒙畹闹匾獥l件。眾所周知，我國高等教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，適齡人口中的較大部分獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)，他們有學(xué)上的問題得到了較好的解決。2021年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國15—59歲人口總數(shù)為89438萬人，具有大學(xué)文化程度的人口數(shù)為21836萬人。這表明我國勞動(dòng)年齡人口中四分之三以上的人未能獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。這部分人正是新時(shí)代發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主要對(duì)象。

　　數(shù)字技術(shù)正在改變世界，且對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生重大影響?！兑庖姟芬蟀l(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)重視“數(shù)字賦能，精準(zhǔn)治理。充分發(fā)揮繼續(xù)教育與信息技術(shù)深度融合的優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升辦學(xué)和管理智慧化水平?！睌?shù)字技術(shù)與高等學(xué)歷繼續(xù)教育的結(jié)合，不僅重塑后者的辦學(xué)形態(tài)，而且擴(kuò)大后者的功能，使更多在職人員能更便捷地獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育助力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系?！兑庖姟芬蟆白?025年秋季起，高等學(xué)歷繼續(xù)教育不再使用‘函授’‘業(yè)余’的名稱，統(tǒng)一為‘非脫產(chǎn)’，主辦高校可根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)生需求等，靈活采取線上線下相結(jié)合形式教學(xué)。”這是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)變革的重要舉措。

　　勞動(dòng)年齡人口是我國產(chǎn)業(yè)大軍，也是高等學(xué)歷繼續(xù)教育面對(duì)的人群。中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，即把高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，把粗放型轉(zhuǎn)為集約型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)綠色發(fā)展。為此，國家已經(jīng)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展列入未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，我國在職人員受教育水平整體還不高。顯而易見，高層次人才和知識(shí)儲(chǔ)備是制約我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的瓶頸問題，激發(fā)和滿足在職人員接受高等教育的需求，是新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展面臨的重大使命。

　　二、努力建構(gòu)三位一體的新時(shí)代普通高校高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)體系

　　高等學(xué)歷繼續(xù)教育是一個(gè)開放的體系。改革開放以來，我國建立了比較完善的高等學(xué)歷繼續(xù)教育體系，發(fā)展了以普通高校為基礎(chǔ)、以各類成人高校為主干、以自學(xué)考試為補(bǔ)充的高等學(xué)歷繼續(xù)教育組織體系，滿足了高等教育欠發(fā)達(dá)階段在職人員接受高等教育的需要。國際互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用嚴(yán)重沖擊了函授、夜大、廣播電視、自學(xué)考試等傳統(tǒng)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育形式，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的在線教育和虛擬學(xué)習(xí)空間為在職人員提供了更便捷、更豐富、更有效、更實(shí)惠的高等學(xué)歷繼續(xù)教育。

　　普通高校一直是高等學(xué)歷繼續(xù)教育可靠的主要供給者，在高等學(xué)歷繼續(xù)教育體系中不曾缺席，發(fā)揮了不可替代的重要作用。普通高校層次類型多樣，學(xué)科專業(yè)實(shí)力雄厚，辦學(xué)資源豐富，能為在職人員提供多種多樣且適應(yīng)面廣的高等學(xué)歷繼續(xù)教育，滿足在職人員多樣化、個(gè)性化的求學(xué)需要。不僅如此，在職人員還可在普通高校校園感受學(xué)校文化，領(lǐng)略和體驗(yàn)普通大學(xué)生的校園生活。這是其他類型高等學(xué)歷繼續(xù)教育形式和機(jī)構(gòu)不可能擁有的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展要求，《意見》提出了“推進(jìn)分類發(fā)展”的政策指向，要求相關(guān)普通高?！耙罁?jù)自身辦學(xué)定位、特色優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確立學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)型人才?！迸囵B(yǎng)“三型”人才的要求反映《意見》關(guān)于高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)與普通高等教育具有一致性，體現(xiàn)了高等教育的共性要求。

　　普通高校具有教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大職能，開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育是社會(huì)服務(wù)職能的重要任務(wù)。在普及化高等教育背景下，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)歷補(bǔ)償教育功能逐漸弱化，素質(zhì)、能力和水平的提升，尤其是與在職人員職業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的技術(shù)和專業(yè)素養(yǎng)的教育訓(xùn)練上升到更突出的地位。為了重塑新時(shí)代普通高校高等學(xué)歷繼續(xù)教育體系，《意見》針對(duì)中央部委屬高校、地方高校和高等職業(yè)院校等三類高校提出了不同辦學(xué)要求，明確了它們各自不同的功能范疇和發(fā)展重點(diǎn)。針對(duì)中央部委屬高校，要求“結(jié)合高水平學(xué)科專業(yè)舉辦‘少而優(yōu)、小而精’的學(xué)歷繼續(xù)教育，辦出示范、引領(lǐng)發(fā)展”；針對(duì)地方高校，要求“重點(diǎn)舉辦‘服務(wù)地方、辦學(xué)規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明’的學(xué)歷繼續(xù)教育；針對(duì)高等職業(yè)院校，要求“圍繞制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村振興需求，重點(diǎn)面向一線從業(yè)人員，舉辦服務(wù)‘知識(shí)更新、技術(shù)提升’的學(xué)歷繼續(xù)教育”，這里既有點(diǎn)的要求，又有面的要求，還有辦學(xué)特點(diǎn)、教育領(lǐng)域、面向人群等方面的要求，為三類高校明確辦學(xué)定位，重點(diǎn)深耕相關(guān)領(lǐng)域和人群，建構(gòu)分工明確、重點(diǎn)保障、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的三位一體普通高校高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)體系指明了方向。

　　三、加快發(fā)展新時(shí)代普通高校高等學(xué)歷繼續(xù)教育

　　普通高校應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，建立健全質(zhì)量保障機(jī)制。普通高校以教學(xué)和科研為主要職能，發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育可以說是主業(yè)中的“副業(yè)”。在教學(xué)和科研中，普通高校重視教學(xué)自由和研究自由，重視教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展和科研的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，這是普通高校提高人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量、提高知識(shí)創(chuàng)新能力和貢獻(xiàn)水平的基本條件。但這并不意味著普通高校可以不重視舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育，有余力就做，愿意做就做；也不能自由放任，想怎么做就怎么做。與教學(xué)和科研相比，學(xué)歷繼續(xù)教育在普通高校的地位確實(shí)沒有那么重要，但對(duì)于接受學(xué)歷繼續(xù)教育的在職人員而言，他們有接受高水平高質(zhì)量教育的權(quán)利，普通高校應(yīng)當(dāng)確保他們受教育的權(quán)利?！兑庖姟访鞔_提出普通高校舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育要“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一通過成人高考入學(xué)、統(tǒng)一專業(yè)教學(xué)基本要求、統(tǒng)一最低修業(yè)年限和統(tǒng)一畢業(yè)證書。這是保證普通高校做好學(xué)歷繼續(xù)教育的基本要求。

　　普通高校應(yīng)樹立公益意識(shí)，堅(jiān)持公益性辦學(xué)。普通高校開辦的教育類別很多，有各種層次的普通教育和繼續(xù)教育，繼續(xù)教育包括學(xué)歷繼續(xù)教育和各種其他形式的繼續(xù)教育?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定：“教育活動(dòng)必須符合國家和社會(huì)公共利益?！逼胀ǜ咝?yīng)當(dāng)樹立和強(qiáng)化公益意識(shí)，堅(jiān)持辦學(xué)的公益性?！兑庖姟访鞔_指出：“要強(qiáng)化學(xué)歷繼續(xù)教育的公益屬性，不得以營利為目的，確保辦學(xué)質(zhì)量與學(xué)校的品牌聲譽(yù)相統(tǒng)一。”普通高校舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育必須端正辦學(xué)態(tài)度，不以營利為目的，堅(jiān)持辦學(xué)的公益心，發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)在職人員特點(diǎn)和職業(yè)發(fā)展需要，不斷完善人才培養(yǎng)方案，改善辦學(xué)條件，培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)造型、復(fù)合型和應(yīng)用型人才，為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展造就大批高層次技術(shù)和管理人才。

　　普通高校應(yīng)重視數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)和提供基于互聯(lián)網(wǎng)和虛擬學(xué)習(xí)空間的學(xué)歷繼續(xù)教育。數(shù)字技術(shù)是新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主軸，數(shù)字技術(shù)以其先進(jìn)性取代了高等學(xué)歷繼續(xù)教育曾經(jīng)倚重的傳統(tǒng)的函授、夜大、自學(xué)考試等主要形式，而成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的關(guān)鍵技術(shù)。普通高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)在職人員教育和學(xué)習(xí)需求特點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)線上線下相結(jié)合的混合式教育教學(xué)系統(tǒng)，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展線上教學(xué)與面授教學(xué)、自主學(xué)習(xí)與協(xié)作學(xué)習(xí)等相結(jié)合的混合式教學(xué)，合理確定線上線下教育教學(xué)比重；開發(fā)適應(yīng)在職人員學(xué)習(xí)需要、深度廣度與人才培養(yǎng)目標(biāo)相匹配、滿足交互式學(xué)習(xí)要求的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程和高質(zhì)量教材，建立“課程超市”和24小時(shí)“線上學(xué)堂”；建立基于數(shù)字技術(shù)的教育教學(xué)治理系統(tǒng)，精準(zhǔn)判斷教學(xué)狀態(tài)與教學(xué)質(zhì)量，開發(fā)個(gè)性診斷與即時(shí)干預(yù)相結(jié)合的學(xué)習(xí)服務(wù)機(jī)制?！兑庖姟吩诠膭?lì)利用數(shù)字技術(shù)的同時(shí)，對(duì)校園和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)提出了要求，即“線下面授教學(xué)（含實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)）原則上不少于人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學(xué)時(shí)的20%”。這一要求是合理的，也是可行的。普通高校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用特殊的校園環(huán)境和教育文化資源開展學(xué)歷繼續(xù)教育，提高辦學(xué)質(zhì)量，培育自身辦學(xué)特色。（廈門大學(xué)教育研究院院長、教授 別敦榮）