為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，2021年1月11－16日，國家教育督導檢查組對廣西壯族自治區(qū)義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣）進行了實地督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與廣西壯族自治區(qū)人民政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對廣西壯族自治區(qū)申報材料嚴格審核的基礎(chǔ)上進行的。本次督導檢查重點抽查了2020年17個申報縣中的2個縣（玉林市博白縣、百色市靖西市），同時在前期已經(jīng)通過國家督導評估認定的94個縣中，隨機抽取1個縣（河池市鳳山縣）進行了復查。

　　督導檢查組分3個小組，對以上3個縣進行了實地檢查，同時對其他4個縣進行了隨訪。共隨機抽查學校和教學點62所（個），其中小學28所、初中13所、一貫制學校4所、完全中學3所、教學點12個、特殊教育學校2所。在每個縣還實地檢查了發(fā)改、財政、編辦、人社等部門。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺對7466人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對廣西壯族自治區(qū)各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展?jié)M意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)相關(guān)的義務教育學校國家辦學標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。廣西壯族自治區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，就辦學基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對各縣的相關(guān)指標進行了核查。核查結(jié)果：學?；具_到了評估標準（今年17個申報縣的情況詳見附件1）。

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：廣西壯族自治區(qū)111個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學綜合差異系數(shù)在0.228－0.637之間，初中綜合差異系數(shù)在0.081－0.452之間（詳見附件2）。

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。廣西壯族自治區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，進一步細化增加為18項指標。核查結(jié)果：廣西壯族自治區(qū)縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作達到了國家規(guī)定要求。今年17個申報縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分在90.5－94分之間（詳見附件3）。

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。廣西壯族自治區(qū)對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與廣西壯族自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　廣西壯族自治區(qū)2020年提出申報的17個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準；此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行監(jiān)測和抽查，這些縣義務教育均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上結(jié)果，督導檢查組認為，廣西壯族自治區(qū)所有縣均達到國家規(guī)定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結(jié)果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　廣西壯族自治區(qū)各級黨委政府深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，緊緊圍繞富民興桂、建設(shè)壯美廣西的目標，牢固樹立“辦好每一所學校和關(guān)注每一個學生健康成長”的宗旨，始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把推進義務教育均衡發(fā)展擺在重中之重的地位，凝心聚力，履責擔當，有效施策，持續(xù)努力。繼前期94個縣通過國家督導評估認定后，2020年最后17個縣申請接受國家督導檢查，義務教育均衡發(fā)展水平再上新臺階。

　?。ㄒ唬娀黧w責任，完善教育保障機制

　　廣西將推進義務教育均衡發(fā)展作為政府工作的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，層層壓實責任，加大統(tǒng)籌、經(jīng)費保障和激勵問責力度，形成了齊心協(xié)力抓均衡的強大合力。一是各級領(lǐng)導重視。自治區(qū)政府每年將均衡發(fā)展年度目標任務列入政府工作報告，納入對市縣政府及其主要負責人政績考核。自治區(qū)與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了備忘錄，與相關(guān)縣政府簽訂了責任書，2013年以來召開了10次全區(qū)義務教育均衡發(fā)展推進會/部署會。靖西市成立以市委書記、市長為組長的領(lǐng)導小組，加大投入補短板，近三年新建、改擴建8所城區(qū)學校。二是加強經(jīng)費保障。實施“雙千計劃”、教育提升三年行動計劃，2013年以來，縣本級財政投入義務教育均衡發(fā)展資金（不含人員經(jīng)費）604億元，連續(xù)多年實現(xiàn)義務教育經(jīng)費“三個增長”和“兩個只增不減”。三是健全獎懲機制。2013年以來，建立了評估前全面摸底、評估中發(fā)現(xiàn)問題限期整改、評估后跟蹤監(jiān)測的自治區(qū)均衡評估機制，全面開展“驗收前審計”，共審計出欠撥經(jīng)費57億元，并全部督促整改到位。對提前通過“國檢”的縣給予1000－3000萬元獎勵，對工作推進滯后的縣定期通報批評和約談問責。

　?。ǘ┺k好民族、邊境教育，夯實中華民族共同體意識和守疆護邊情懷

　　廣西立足少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的實際，突出重點，改善薄弱環(huán)節(jié)，提升育人水平。一是民族教育卓有成效。作為全國少數(shù)民族人口最多的省份，始終堅持正確政治方向，鑄牢中華民族共同體意識，將政策、資金、師資等向民族地區(qū)傾斜，廣泛開設(shè)“我愛壯族三月三、民族團結(jié)一家親”空中課堂，深入開展民族團結(jié)教育。全區(qū)義務教育階段2017年開始推行使用三科統(tǒng)編教材，2019年已全面完成。國家通用語言文字教學工作全面覆蓋，2020年全區(qū)普通話普及率達85.7%，高于全國平均水平近5個百分點。二是邊境教育特色鮮明。堅持“每所學校都是一個哨所”的理念，在“兩基”攻堅邊境大會戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，長期推進邊境學校建設(shè)，2019年投入3.5億元，優(yōu)先支持8個邊境縣229個學校項目建設(shè)，新建、改擴建校舍面積12.9萬平方米，廣泛開展了“護國界碑活動”，厚植各族學生愛國情懷。

　?。ㄈ崿F(xiàn)義務教育有保障，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　廣西在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅過程中，強力推進控輟保學，努力改善辦學條件，提升農(nóng)村學校教育質(zhì)量，著力阻斷貧困代際傳遞。堅持義務教育有保障“一個都不能少”，建立健全“雙線四包”等工作機制，開展大家訪、大勸返活動，有針對性地勸導輟學兒童返校復學，多措并舉打好控輟保學組合拳。2018年以來，共勸返輟學學生3.5萬人，實現(xiàn)了適齡兒童少年失學輟學動態(tài)“雙清零”目標。全面部署鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，明確“兩類學?！被巨k學條件標準。新建易地扶貧搬遷安置點配套義務教育學校80所，改善近4300所薄弱學?；巨k學條件，圓滿完成貧困地區(qū)適齡兒童“有學上”的扶貧攻堅任務。博白縣推動教育園區(qū)與城區(qū)建設(shè)融合發(fā)展，優(yōu)化資源配置，解決城區(qū)大班額、入學難等問題，促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

　?。ㄋ模┢平庹唠y點，補充穩(wěn)定城鄉(xiāng)教師隊伍

　　廣西把教師隊伍建設(shè)作為教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，不斷健全教師補充機制，多形式全方位加強教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)師資隊伍均衡發(fā)展。一是創(chuàng)新教師編制管理制度。爭取編制部門支持，在編制總量只減不增的前提下，創(chuàng)新實施“聘用教師控制數(shù)”制度。2016年和2020年兩次共新增編制控制數(shù)12.3萬個，按需分配到各市縣，使用聘用教師控制數(shù)人員在薪酬待遇、職稱評定、競爭上崗等方面享受在編人員同等待遇，有效緩解了教師編制不足的問題。二是多渠道補充鄉(xiāng)村教師。實施農(nóng)村中小學特崗計劃、農(nóng)村小學全科教師定向培養(yǎng)計劃、教師支教走教計劃、銀齡講學計劃等措施，積極補充農(nóng)村學校教師。2013年以來，全區(qū)累計補充農(nóng)村特崗教師5.66萬名，培養(yǎng)公費師范生1.2萬名，招募優(yōu)秀退休教師1500余名，主要安排到鄉(xiāng)村學校任教。三是大力提升農(nóng)村教師待遇。落實鄉(xiāng)村教師生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，提高鄉(xiāng)村教師待遇，有的縣最高每月增加1980元。堅持職稱評審向鄉(xiāng)村教師傾斜。2020年1.86萬名鄉(xiāng)村教師獲得高級職稱，比2018年改革前增加了3倍有余。統(tǒng)籌中央和自治區(qū)資金6.06億元，建設(shè)了農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍面積達32萬平方米。鳳山縣整合籌措6000余萬元資金，建成1525套教師周轉(zhuǎn)房和公共租賃房，保障了農(nóng)村教師住房需求。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┐笮ｎ~、大班額依然存在

　　1．全區(qū)2000人以上、3000人以上學校分別有651所、191所。本次抽查的博白縣、靖西市、鳳山縣各有2所學校超過3000人。

　　不符合《城市普通中小學校校舍建設(shè)標準》（建標〔2002〕102號）和《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》（建標〔2008〕159號）中有關(guān)學校辦學規(guī)模的規(guī)定。

　　2．全區(qū)有5087個班級超過55人。本次抽查的博白縣、鳳山縣分別有132個、14個班級超過55人。

　　不符合《國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）中“到2020年基本消除56人以上大班額”的規(guī)定。

　　（二）個別地方教育經(jīng)費預算執(zhí)行和監(jiān)管不力

　　1．義務教育經(jīng)費存在未及時足額撥付現(xiàn)象。如靖西市按2017年教師工資總額2%計算的培訓經(jīng)費欠撥381萬元；義務教育薄弱學校改善與能力提升補助資金未及時支出，截至2020年底，僅支出730萬元，占比7.9%；義務教育生均公用經(jīng)費撥付不及時，2017－2019年預算完成率分別為85%、86%、70%。

　　不符合《國務院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu) 提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）、《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于切實做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作意見》（教督〔2019〕4號）和《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）等文件中的有關(guān)規(guī)定。

　　2．部分縣義務教育經(jīng)費使用管理監(jiān)管不力。如鳳山縣本級有關(guān)部門未對2017－2019年義務教育經(jīng)費使用管理情況進行專項審計、監(jiān)督檢查。

　　不符合《義務教育法》中“縣級以上人民政府建立健全義務教育經(jīng)費的審計監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度”和《國務院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）中“各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強對義務教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監(jiān)督檢查”的規(guī)定。

　?。ㄈ┙處熃Y(jié)構(gòu)性短缺問題依然存在

　　全區(qū)共缺音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學、英語等學科專任教師6802人。

　　不符合《國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）中“統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題”的規(guī)定。

　　（四）一些學校辦學條件仍存在缺口

　　全區(qū)有3832所學校占地面積不足，共缺2661萬平方米；有2559所學校體育運動場館面積不足，共缺484萬平方米；有2284所學校校舍建筑面積不足，共缺512萬平方米。部分學校功能教室不足，計算機數(shù)量不足，生活設(shè)施和體育運動場館條件簡陋，圖書與報刊雜志適讀性不強。博白縣學校占地面積缺140萬平方米，體育運動場館面積缺7.5萬平方米。

　　不符合《城市普通中小學校校舍建設(shè)標準》（建標〔2002〕102號）、《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》（建標〔2008〕159號）和《廣西壯族自治區(qū)義務教育學校辦學基本標準（試行）》（桂政辦發(fā)〔2011〕164號）中有關(guān)義務教育學?；巨k學條件的規(guī)定。

　?。ㄎ澹┎糠謱W校管理存在薄弱環(huán)節(jié)

　　所查部分學校存在擠占音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)和科學課現(xiàn)象；部分學校實驗室管理員不熟悉實驗開出情況，且實驗室管理不規(guī)范；有的學校沒有對校園內(nèi)在建工程施工現(xiàn)場進行有效隔離圍擋；有的學校一鍵式報警器觸發(fā)后無人接警，消防器材沒有定期檢測和維護；有的學校學生宿舍沒有安全疏散通道，部分學校食品留樣管理不規(guī)范。

　　不符合教育部《義務教育課程設(shè)置實驗方案》（教基〔2001〕28號）、《國務院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）和《中小學幼兒園安全管理辦法》（教育部令第23號）中有關(guān)校園安全的規(guī)定。

　　四、督導意見

　　推進義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。廣西壯族自治區(qū)各級政府要以本次督導檢查為契機，針對本次督導檢查、自治區(qū)評估、市級復核和縣級自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和自治區(qū)標準，舉一反三，認真研究對策，采取積極措施，切實加以整改。

　　（一）進一步鞏固基本均衡，穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)均衡

　　要全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導，落實“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，健全義務教育均衡發(fā)展責任制。要高度重視學前教育階段國家通用語言文字學習應用問題，提高義務教育生源質(zhì)量。要建立逐校、逐項薄弱環(huán)節(jié)清單，完善監(jiān)測和復查制度，確保所有通過國家評估認定的縣（市、區(qū)）各項指標不下滑、不反彈，持續(xù)鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。要圍繞義務教育高質(zhì)量發(fā)展，科學編制“十四五”規(guī)劃，均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源，深化教育督導體制機制改革，促進義務教育發(fā)展由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。

　?。ǘ┻M一步完善經(jīng)費保障，切實改善辦學條件

　　要加大經(jīng)費保障力度，確保實現(xiàn)義務教育經(jīng)費“兩個只增不減”，更多通過政策設(shè)計、制度設(shè)計、標準設(shè)計帶動投入，落實財政教育支出法定責任。要健全中小學教師工資收入與公務員工資收入同步調(diào)整的長效聯(lián)動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化推進和鄉(xiāng)村振興等因素，調(diào)整優(yōu)化教育布局，合理劃定義務教育學區(qū)，擴充城鎮(zhèn)教育資源，辦好農(nóng)村薄弱學校，從根本上化解大班額、大校額問題。要提高學校標準化建設(shè)水平，有效解決面積不達標、功能室不足、教學儀器設(shè)備配置標準不高等問題，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，推動寄宿制學校師生生活和學習條件再上臺階。

　?。ㄈ┻M一步深化內(nèi)涵建設(shè)，提高教育教學質(zhì)量

　　在加強硬件建設(shè)的同時，要深化教育教學改革，全面提高義務教育質(zhì)量。要關(guān)注學生全面發(fā)展，認真落實“五育并舉”，建立以素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，堅決克服“五唯”功利化評價傾向。要強化師資隊伍建設(shè)，注重構(gòu)建具有廣西特色的教師培養(yǎng)體系，改革和加強師范教育，突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓，強化師德教育和教學基本功訓練，培養(yǎng)更多的名校長和優(yōu)秀教師。要強化學校管理，嚴格落實義務教育學校管理標準，鑄牢安全紅線意識，加強學生心理健康教育，確保校園人身安全、食品安全、設(shè)施安全、交通安全和活動安全。

　　（四）進一步辦好邊境學校，提高民族教育水平

　　要增強國門意識，結(jié)合廣西實際實施穩(wěn)邊固邊行動，進一步加強邊境學校建設(shè)，持續(xù)改善辦學條件，逐步提升辦學質(zhì)量。要整合資金項目，在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，實現(xiàn)所轄區(qū)域教學點教師集中居住。要加強邊境學校師資建設(shè)，調(diào)配優(yōu)秀校長、教師，探索服務年限制度，提高教育教學水平。要總結(jié)和發(fā)揚民族教育經(jīng)驗，鑄牢中華民族共同體意識，挖掘紅色資源，重視傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強校園文化建設(shè)，引導更多學校辦出特色和水平。

　　請廣西壯族自治區(qū)結(jié)合區(qū)情及時部署整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況在自治區(qū)人民政府官方網(wǎng)站上公開，無異議后，報國務院教育督導委員會辦公室。

　　附件：

　　1．廣西壯族自治區(qū)17個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　2．廣西壯族自治區(qū)111個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

　　3．廣西壯族自治區(qū)17個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表