9月20至25日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)四川省申報(bào)的28個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與四川省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》相關(guān)要求進(jìn)行的。督導(dǎo)檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對(duì)28個(gè)縣申報(bào)材料進(jìn)行了審核。審核中有1個(gè)縣的部分指標(biāo)未達(dá)到要求，依據(jù)規(guī)定，這個(gè)縣未能通過(guò)本次義務(wù)教育基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定。

　　督導(dǎo)檢查組分10個(gè)小組對(duì)27個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校250所，其中小學(xué)115所，初中 63所，一貫制學(xué)校28所，完全中學(xué)18所，特殊教育學(xué)校3所，幼兒園4所，教學(xué)點(diǎn)19個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共108個(gè)；發(fā)放滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷9950份，回收有效問(wèn)卷9877份；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)27個(gè)縣的督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)四川省27個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。四川省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)27個(gè)縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（參見(jiàn)下表）。

　　四川省27個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：27個(gè)縣的小學(xué)差異系數(shù)在0.207-0.575之，初中差異系數(shù)在0.162-0.514之間，均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)下表）。

　　四川省27個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。四川省根據(jù)實(shí)際，在本省實(shí)施辦法中加了6項(xiàng)指標(biāo)，共23項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：27個(gè)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在89至99分之間，達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的要求（詳見(jiàn)下表）。

　　四川省27個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表（一）

　　四川省27個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表（二）

　　（四）公眾滿(mǎn)意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。四川省對(duì)27個(gè)縣公眾滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也設(shè)計(jì)了問(wèn)卷，通過(guò)座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與四川省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)27個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，27個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

　　四川省始終堅(jiān)持把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略任務(wù)，牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小差距、均等服務(wù)、促進(jìn)公平的指導(dǎo)思想，努力追求人人享有更好更公平教育的目標(biāo)，科學(xué)謀劃，分類(lèi)指導(dǎo)，克服困難，扎實(shí)推進(jìn)。繼前兩年34個(gè)縣通過(guò)國(guó)家認(rèn)定后，今年又有27個(gè)縣接受?chē)?guó)家督導(dǎo)檢查，成效明顯。

　　（一）強(qiáng)化政府行為

　　省政府和此次評(píng)估涉及的市、縣兩級(jí)政府高度重視，強(qiáng)化統(tǒng)籌、部門(mén)配合、扎實(shí)推進(jìn)，著力加大統(tǒng)籌力度，從不同角度入手，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。

　　一是頂層設(shè)計(jì)。近三年，四川省政府連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《均衡配置義務(wù)教育資源促進(jìn)教育公平專(zhuān)項(xiàng)改革方案》等一系列文件，落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合本省實(shí)際，頂層設(shè)計(jì)，全面部署。受檢市（州）、縣將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確發(fā)展方向、基本策略、具體任務(wù)和推進(jìn)步驟。

　　二是落實(shí)職責(zé)。四川省和受檢市（州）、縣級(jí)政府層層簽訂了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和工作要求。各市、縣均成立了黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)一把手責(zé)任。發(fā)改、財(cái)政、人社、編制等部門(mén)通力協(xié)作，分工負(fù)責(zé)。建立健全了目標(biāo)責(zé)任、聯(lián)席會(huì)議、督查通報(bào)、聯(lián)系基層、經(jīng)費(fèi)保障等制度，從“政策、人力、財(cái)力、物力”等方面給予全力保障。

　　三是強(qiáng)化督導(dǎo)。四川省重視教育督導(dǎo)，不斷完善政府監(jiān)督機(jī)制。一方面不斷提高督導(dǎo)工作的科學(xué)性，完善年度監(jiān)測(cè)制度，精準(zhǔn)定位問(wèn)題，加強(qiáng)過(guò)程督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)以查促改、以評(píng)促建；另一方面強(qiáng)化督導(dǎo)權(quán)威，建立完善目標(biāo)考核、結(jié)果通報(bào)、激勵(lì)問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，督促地方政府履行職責(zé)，督促工作任務(wù)落實(shí)到位。

　　（二）著力改善辦學(xué)條件

　　四川省按照“?；?、兜網(wǎng)底、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，在布局調(diào)整、全面改薄的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施“全面改薄”和第二輪“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃”等項(xiàng)目工程，全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。

　　一是注重改善辦學(xué)條件整體規(guī)劃。各受檢縣應(yīng)對(duì)人口分布及流動(dòng)趨勢(shì)，在改善辦學(xué)條件過(guò)程中，十分注重做好整體規(guī)劃。一方面做好學(xué)校布局規(guī)劃，民族地區(qū)和地震災(zāi)區(qū)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，義務(wù)教育學(xué)校布局趨于合理；另一方面做好學(xué)?；窘ㄔO(shè)整體規(guī)劃，對(duì)校園分區(qū)布局、建設(shè)項(xiàng)目、校園文化等同步策劃，一步到位，同時(shí)考慮滿(mǎn)足未來(lái)教育發(fā)展需求，適當(dāng)超前。甘孜州的鄉(xiāng)城縣、康定市結(jié)合本地實(shí)際，探索實(shí)施“3+3”、“6+3”模式，實(shí)行小學(xué)低段就近、高段集中，使全縣優(yōu)質(zhì)教育資源更加均等化。南江縣結(jié)合災(zāi)后重建，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，在堅(jiān)持辦好邊遠(yuǎn)學(xué)校和村小的前提下，近年來(lái)又新建了7所學(xué)校，資源進(jìn)一步整合，布局更加合理。安縣在學(xué)校災(zāi)后重建工作中，整合教育資源，保持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布點(diǎn)，新建城區(qū)學(xué)校，全縣學(xué)校布局趨于合理。

　　二是大力推進(jìn)薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各受檢縣根據(jù)科學(xué)規(guī)劃和合理布局，結(jié)合災(zāi)后重建、薄弱學(xué)校改造、校安工程等項(xiàng)目，根據(jù)每一所學(xué)校的差距和需求，對(duì)照國(guó)家、省級(jí)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，全面改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，27個(gè)受檢縣近幾年投入改善辦學(xué)條件資金100多億元，新建、改擴(kuò)建校舍面積200多萬(wàn)平方米，投入10億多元用于購(gòu)置儀器設(shè)備。茂縣以災(zāi)后重建為契機(jī)，共投入資金 8.2 億元，新建學(xué)校30.3萬(wàn)平方米，維修加固3萬(wàn)多平方米。米易縣投入2億多元修建學(xué)生宿舍和食堂，住校學(xué)生床位由原來(lái)的6000多個(gè)增加到現(xiàn)在的15000多個(gè)。

　　三是整體提升信息化水平。四川省加快教育信息化推進(jìn)步伐，以信息化推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的優(yōu)化、教育教學(xué)質(zhì)量的提升和教育管理的科學(xué)化。在全省90％以上的中小學(xué)接入寬帶網(wǎng)絡(luò)、7.72萬(wàn)余間教室配備了多媒體設(shè)備的基礎(chǔ)上，又實(shí)施了“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目，覆蓋全省9298個(gè)教學(xué)點(diǎn)。各受檢縣加快“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，計(jì)算機(jī)、電子白板、班級(jí)多媒體、校園網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)等覆蓋率大幅提升。甘孜州實(shí)施智慧甘孜“3333工程”，建設(shè)州級(jí)的康巴網(wǎng)校、縣級(jí)的智慧中心、校級(jí)的數(shù)字校園三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)地區(qū)、本地區(qū)的兩個(gè)優(yōu)質(zhì)資源平臺(tái)，通過(guò)RBL（錄/播/聽(tīng)）模式實(shí)現(xiàn)教學(xué)和管理的直播互動(dòng)，搭建了發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)牧、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校教育教學(xué)交流的橋梁。德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)在區(qū)內(nèi)學(xué)校之間、班級(jí)之間和學(xué)科之間大力開(kāi)展“云朵課堂”等遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化課堂互動(dòng)、數(shù)字化資源共享。

　　（三）優(yōu)化師資配置

　　全省把教師隊(duì)伍建設(shè)作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)建立多渠道補(bǔ)充機(jī)制、開(kāi)展多元培訓(xùn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流、提高傾斜性待遇等系列措施，優(yōu)化師資配置，促進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。

　　一是優(yōu)化充實(shí)教師隊(duì)伍。四川省實(shí)施了農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”和“免費(fèi)師范生”計(jì)劃，定向培養(yǎng)一批師德高尚、專(zhuān)業(yè)水平較高、下得去、留得住、干得好的教師。2013年至今，全省共招錄培養(yǎng)6000名免費(fèi)師范生。今年計(jì)劃將特崗教師招聘名額從3800人增加到4300人，免費(fèi)師范生由每年2000名增加至3000名。各縣建立了相對(duì)穩(wěn)定的補(bǔ)充機(jī)制，每年堅(jiān)持向社會(huì)公開(kāi)招聘新教師，補(bǔ)充到農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校，保障農(nóng)村教師數(shù)量。南江縣近四年共招聘中小學(xué)教師1640人，轉(zhuǎn)聘代課教師321人，較好解決了該縣學(xué)校師資不足、結(jié)構(gòu)老齡化、學(xué)科不均衡等問(wèn)題。閬中市近八年招聘2490名優(yōu)秀教師和優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)教師隊(duì)伍。

　　二是提升教師綜合素質(zhì)。落實(shí)“國(guó)培計(jì)劃”和省級(jí)教師培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展貧困地區(qū)教師集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)。在對(duì)象上，通過(guò)實(shí)施多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，將培訓(xùn)的重點(diǎn)集中到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)；在方式上，利用信息化手段和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，將教師培訓(xùn)資源無(wú)限放大，并增強(qiáng)培訓(xùn)的現(xiàn)場(chǎng)感、實(shí)效性、獲得度。德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)建成“名師工作室”15個(gè)，建立教師網(wǎng)絡(luò)研修資源聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)教師教育職前職后培訓(xùn)一體化。雅安市名山區(qū)以省、市、區(qū)三級(jí)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)為載體，實(shí)施“名師工程”，5年來(lái)培養(yǎng)“名教師”50名，不斷提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。理縣通過(guò)學(xué)歷提升、崗位練兵、網(wǎng)絡(luò)教育和派出教師到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)等多種形式，提高教師學(xué)歷水平和專(zhuān)業(yè)化水平。通過(guò)與北師大的合作，形成了“導(dǎo)、學(xué)、研”一體化教育科研模式。梓潼縣以“修師德、強(qiáng)師能、鑄名師”為重點(diǎn)內(nèi)容，著力建設(shè)校長(zhǎng)、教師兩支隊(duì)伍。

　　三是促進(jìn)教師互動(dòng)交流。四川省積極推進(jìn)縣域內(nèi)教師交流，探索教師縣管校用管理模式，從體制上疏通教師交流渠道；加大教師交流力度，規(guī)定縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流比例達(dá)到10%左右；豐富交流形式，相繼建立了城鄉(xiāng)教師之間的交流、“校對(duì)?！焙汀皫煂?duì)師”定點(diǎn)幫扶，鼓勵(lì)青年教師赴邊遠(yuǎn)學(xué)校服務(wù)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教；建立健全教師交流激勵(lì)政策，通過(guò)差別化待遇、職務(wù)評(píng)聘和改善生活條件等方式，調(diào)動(dòng)優(yōu)秀教師服務(wù)農(nóng)村的積極性。儀隴縣實(shí)行學(xué)?！奥?lián)姻”、名師定責(zé)、以強(qiáng)帶弱、結(jié)對(duì)發(fā)展，激發(fā)教師活力，提升教師專(zhuān)業(yè)水平。峨眉山市采取考核調(diào)配、校際互派、薄弱學(xué)校教師分流、新教師和農(nóng)村教師進(jìn)城跟崗進(jìn)修等辦法，較好地解決了師資力量的合理配置問(wèn)題。

　　四是保障教師待遇。2014年全省啟動(dòng)實(shí)施了集中連片特殊困難地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策，省級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金5.86億元。設(shè)立省級(jí)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施邊遠(yuǎn)山區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。實(shí)行職務(wù)職稱(chēng)、薪酬待遇向農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師傾斜的激勵(lì)機(jī)制。鹽亭縣投入3574萬(wàn)元，修建公租房208套。茂縣按規(guī)定兌現(xiàn)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資的同時(shí)，教師與公務(wù)員同等享受人均7800元年終目標(biāo)獎(jiǎng)。對(duì)從教期間獲得3次州政府及以上表彰并保持榮譽(yù)，縣內(nèi)連續(xù)教齡滿(mǎn)30年的教師，退休時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。鄉(xiāng)城縣在投入1715萬(wàn)元，建設(shè)175套教師周轉(zhuǎn)房的基礎(chǔ)上，還將52套一期干部周轉(zhuǎn)房?jī)?yōu)先安排給了城區(qū)教師。

　　（四）關(guān)注特殊群體

　　四川省堅(jiān)持教育公平原則，采取切實(shí)舉措，創(chuàng)新工作方法，全面保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童、需要特別照顧的群體平等接受義務(wù)教育。

　　一是關(guān)愛(ài)隨遷子女。四川省認(rèn)真執(zhí)行“兩為主”政策，把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)納入教育發(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政保障范圍，要求公辦學(xué)校普遍對(duì)隨遷子女開(kāi)放，隨遷子女享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍居民同等待遇，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)實(shí)現(xiàn)全接納。丹棱縣在城區(qū)新增校舍14400多平方米，新增學(xué)位600余個(gè)，為城區(qū)學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)創(chuàng)造條件。

　　二是關(guān)愛(ài)留守兒童。四川省廣泛建立留守兒童之家、鄉(xiāng)村少年宮等關(guān)愛(ài)留守兒童基地，采取建立留守兒童檔案、與留守兒童結(jié)對(duì)子、開(kāi)展親情幫扶等方式，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會(huì)廣泛參與的留守兒童教育長(zhǎng)效機(jī)制。青神縣積極構(gòu)建“四位一體”的留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，被央視等媒體譽(yù)為留守兒童教育保護(hù)工作“青神模式”，受到國(guó)家和省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定，其經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家教育部和全國(guó)婦聯(lián)推廣。滎經(jīng)縣近三年建成留守兒童之家、愛(ài)心書(shū)屋28個(gè)，建成鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮33個(gè)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)少年宮全覆蓋。

　　三是關(guān)心殘疾兒童。四川省啟動(dòng)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，探索建立財(cái)政為主、社會(huì)支持、全面覆蓋的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制。在辦好特殊教育學(xué)校同時(shí)，開(kāi)展“三殘”兒童少年隨班就讀實(shí)驗(yàn)，積極支持“三殘”兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育。米易縣給予殘疾兒童少年每年每生補(bǔ)助1000元的資助政策，使殘疾兒童少年全部享受到了平等接受教育的權(quán)利。

　　四是關(guān)懷需要特別照顧學(xué)生。全省不斷加強(qiáng)對(duì)特殊群體資助的投入，構(gòu)建起集“免、獎(jiǎng)、助、貸”補(bǔ)多位一體，覆蓋各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的資助政策體系，近三年財(cái)政資助達(dá)292億元，對(duì)家庭貧困學(xué)生實(shí)施全覆蓋精準(zhǔn)幫扶。廣泛開(kāi)展愛(ài)心助孤行動(dòng)，汶川縣、青川縣、理縣等地震災(zāi)區(qū)縣對(duì)孤兒開(kāi)展了心理輔導(dǎo)和生活關(guān)愛(ài)?？刀ㄊ薪M織了71名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與80名孤兒結(jié)對(duì)認(rèn)親，確保了他們順利完成學(xué)業(yè)。

　　（五）打造內(nèi)涵特色

　　各縣樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，提升教育理念，實(shí)施課程改革，打造校園文化，形成辦學(xué)特色，實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。

　　一是堅(jiān)持以人為本，德育為先。各受檢縣將社會(huì)主義核心價(jià)值觀思想融入課堂、融入活動(dòng)，根據(jù)各年齡段學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展了思想品德教育、愛(ài)國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育，樹(shù)立學(xué)生公民道德意識(shí)。九寨溝縣以“故鄉(xiāng)情.九寨行”等多形式教育活動(dòng)為載體，提高了德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。青川縣堅(jiān)持德育工作主題化，大力開(kāi)展“感恩教育”。雅安市雨城區(qū)實(shí)施了“思想道德建設(shè)、行為規(guī)范教育和校園文化建設(shè)”三大工程，素質(zhì)教育取得明顯成效。汶川縣充分利用學(xué)校“三基地一窗口”，開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義為核心、以感恩教育為主題的教育活動(dòng)，編寫(xiě)了反映抗震救災(zāi)內(nèi)容的《知恩于心感恩于行》、《銘記黨恩 報(bào)效祖國(guó)》、《汶川》等愛(ài)國(guó)主義教育校本教材，培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)祖國(guó)的情感。

　　二是因地制宜，深化課程改革。各受檢縣遵循教育規(guī)律，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索課堂教學(xué)新方法，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。自貢市沿灘區(qū)積極開(kāi)展以“實(shí)踐新方法、打造新課堂”為主題的課堂教學(xué)改革，充分發(fā)揮教育科研的引領(lǐng)作用，著力打造自主、樂(lè)學(xué)、效率課堂。閬中市改革課堂教學(xué)模式，追求“四變”（教師變地位、教育變簡(jiǎn)單、課堂變有效、學(xué)習(xí)變輕松），實(shí)現(xiàn)“四動(dòng)”（教師能動(dòng)、學(xué)生主動(dòng)、師生互動(dòng)、課堂生動(dòng)），激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。三臺(tái)縣組建學(xué)科教研團(tuán)隊(duì)開(kāi)展教學(xué)重難點(diǎn)攻關(guān)，搭建校際交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

　　三是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，打造辦學(xué)特色。茂縣開(kāi)展民族文化、紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)典文化進(jìn)校園活動(dòng)。樂(lè)山市沙灣區(qū)抓好以沫若文化為特色的校園文化建設(shè)，提升學(xué)校品牌。羅江縣以特色創(chuàng)建和傳統(tǒng)文化為突破口，狠抓校園文化建設(shè)，重點(diǎn)培育 “書(shū)香校園”、“書(shū)法教育”、“科技創(chuàng)新”等特色項(xiàng)目，為學(xué)生全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三臺(tái)縣著力打造足球、田徑、武術(shù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，中小學(xué)生田徑、球類(lèi)運(yùn)動(dòng)會(huì)已經(jīng)形成制度，通過(guò)大力實(shí)施校園足球工程，形成了一批足球校園網(wǎng)點(diǎn)學(xué)校和特色學(xué)校。儀隴縣利用“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”剪紙、書(shū)法、篆刻三大資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“剪紙、書(shū)法、篆刻”進(jìn)課堂活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)興趣和技能取得顯著成效。丹棱縣充分利用丹棱“中國(guó)嗩吶之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)以《嗩吶吹奏法》和《中國(guó)大雅家園》為主要內(nèi)容的校本課程。

　　（六）深化教育綜合改革

　　四川省以公平為價(jià)值取向，以改革為發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)重組整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)張，通過(guò)改革招生考試評(píng)價(jià)制度實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量整體提升。

　　一是實(shí)施聯(lián)盟辦學(xué)。四川省積極探索集團(tuán)辦學(xué)、協(xié)作共建等多種聯(lián)盟辦學(xué)模式，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶薄弱學(xué)校的工作機(jī)制，以強(qiáng)帶弱，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平整體提升。遂寧市船山區(qū)政府安排300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持組建學(xué)校教育集團(tuán)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)、資源配置、考核獎(jiǎng)懲等“七個(gè)統(tǒng)一管理”以及教師交流、課程互補(bǔ)、文化共建等“十大行動(dòng)”。儀隴縣以“均衡、優(yōu)質(zhì)、共享、共進(jìn)”為主題，組建城鄉(xiāng)中小學(xué)發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)聯(lián)盟學(xué)校校際間研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目合作、師資互動(dòng)、管理互通。德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)通過(guò)“一加一”結(jié)對(duì)和“片區(qū)合作共同體”等多種模式組建教育集群，實(shí)行“一體化”管理，充分發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用。

　　二是實(shí)行免試就近入學(xué)。此次受檢的一些中心城區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招生政策，通過(guò)合理確定學(xué)校招生范圍和九年一貫對(duì)口招生等方式，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免試就近入學(xué)。南充市順慶區(qū)實(shí)行小升初劃片就近免試入學(xué)，取消一切與入學(xué)掛鉤的選拔考試和測(cè)試，義務(wù)教育學(xué)校招生工作上網(wǎng)或張榜進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。三臺(tái)縣嚴(yán)格實(shí)行均衡編班，取消以學(xué)生獲獎(jiǎng)、競(jìng)賽和考試成績(jī)等為依據(jù)的重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班，不辦重點(diǎn)校，基本消除了學(xué)校大班額現(xiàn)象和義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象。

　　三是實(shí)行中考招生制度改革。各受檢縣執(zhí)行全省統(tǒng)一要求，將50%以上的優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中，以增加普通初中畢業(yè)生升入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生及家長(zhǎng)更多地關(guān)注和選擇家門(mén)口的普通校。同時(shí)，完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，推行初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，努力改變單純以學(xué)科考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ灰罁?jù)的做法，引導(dǎo)學(xué)校關(guān)注全體學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　一是部分縣個(gè)別年份的教育經(jīng)費(fèi)投入未實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。此次部分受檢縣近三年未能全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”要求。滎經(jīng)縣、峨眉山市未增長(zhǎng)的年份及項(xiàng)目相對(duì)較多。雖然通過(guò)省級(jí)督導(dǎo)檢查，這些縣追補(bǔ)了拖欠經(jīng)費(fèi)，但仍有部分追補(bǔ)經(jīng)費(fèi)未能實(shí)際用于學(xué)校。

　　二是辦學(xué)條件還存在薄弱環(huán)節(jié)。絕大多數(shù)受檢縣不同程度地存在主城區(qū)、縣城中小學(xué)占地面積、校舍面積和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足、班額過(guò)大等現(xiàn)象，遂寧市船山區(qū)、儀隴縣、南充市順慶區(qū)、雅安市雨城區(qū)、閬中市等相對(duì)更為嚴(yán)重。丹棱縣、遂寧市船山區(qū)、儀隴縣、雅安市名山區(qū)等生均教學(xué)儀器設(shè)備值偏低。梓潼縣、南江縣、三臺(tái)縣在音、體、美器材配備方面仍存在缺口。閬中市、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)、南江縣均存在3000人以上的大規(guī)模學(xué)校，布局不盡合理。南充市順慶區(qū)、汶川縣等在生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值等指標(biāo)上差異系數(shù)超過(guò)0.8，校際差異過(guò)大。

　　三是教師隊(duì)伍建設(shè)仍存在不足。南江縣、康定市、三臺(tái)縣、滎經(jīng)縣、安縣等部分中小學(xué)生均中級(jí)及以上專(zhuān)任教師比例偏低。峨眉山市生均中級(jí)及以上專(zhuān)任教師差異系數(shù)偏大，高級(jí)別教師校際配置不均衡。音體美等學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師不足的問(wèn)題仍在許多農(nóng)村學(xué)校普遍存在。一些縣教師交流比例偏低，交流機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不夠健全。

　　四、督導(dǎo)意見(jiàn)

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，四川省各市（州）、各縣應(yīng)針對(duì)本次檢查中、以及市縣自查和省級(jí)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究，提出方案，部署整改。

　　一是完善機(jī)制，切實(shí)保障教育投入。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“三個(gè)增長(zhǎng)”及各項(xiàng)教育投入政策要求，相關(guān)縣對(duì)追補(bǔ)的欠撥資金要確保合理安排并全部用于學(xué)校。各縣要持續(xù)加大投入力度，在保障學(xué)校硬件條件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)投入力度，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步改善辦學(xué)條件。要結(jié)合各地實(shí)際以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，在科學(xué)論證、滿(mǎn)足就近入學(xué)需要的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好學(xué)校布局調(diào)整。要堅(jiān)持“抬高底部”的原則，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，采取一縣一策的辦法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題逐一加以解決。要重視新建居民區(qū)學(xué)校配套建設(shè)，落實(shí)學(xué)校與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快建設(shè)步伐，逐步解決學(xué)位不足、面積不足、班額過(guò)大等問(wèn)題。同時(shí)廣泛實(shí)行聯(lián)盟辦學(xué)、連片走教，快速提升農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)周邊薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，有效緩解中心城區(qū)的入學(xué)壓力。

　　三是優(yōu)化調(diào)整，著力提升教師素質(zhì)。要做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)按班師比配備教師編制，滿(mǎn)足教育教學(xué)需要。要“精準(zhǔn)補(bǔ)充”，有效解決農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)失衡的突出問(wèn)題。要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，吸引教師尤其是骨干教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。要繼續(xù)做好教師隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮名優(yōu)教師的引領(lǐng)和輻射作用，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效，整體提升教師專(zhuān)業(yè)化水平。

　　四是強(qiáng)化督導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機(jī)制不斷，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)整改提高工作，鞏固成果，提高水平。未達(dá)標(biāo)縣要對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，及早制定工作計(jì)劃，采取有效措施，不斷提高均衡發(fā)展水平，保質(zhì)保量按期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)四川省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。