9月13日至19日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)甘肅省申報(bào)的20個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)以及教育部與甘肅省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》相關(guān)要求進(jìn)行的。督導(dǎo)檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對(duì)20個(gè)縣申報(bào)材料進(jìn)行了審核。審核中有2個(gè)縣的部分指標(biāo)未達(dá)到要求，依據(jù)規(guī)定，這2個(gè)縣未能通過(guò)本次義務(wù)教育基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定。

　　督導(dǎo)檢查組分5個(gè)小組對(duì)甘肅省的18個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校177所，其中教學(xué)點(diǎn)36所，小學(xué)73所，一貫制學(xué)校22所，初中31所，完全中學(xué)14所，特殊教育學(xué)校1所，還隨訪6個(gè)幼兒園。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù);召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共72個(gè);發(fā)放滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷6028份，回收有效問(wèn)卷6002份;采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。督導(dǎo)檢查組對(duì)18個(gè)縣的督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)甘肅省18個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　(一)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省(區(qū)、市)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。甘肅省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)18個(gè)縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(詳見(jiàn)下表)。

　　甘肅省18個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　(二)義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：18個(gè)縣的小學(xué)差異系數(shù)在0.244至0.622之間，初中差異系數(shù)在0.15至0.511之間，均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(詳見(jiàn)下表)。

　　甘肅省18個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　(三)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。甘肅省對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，在國(guó)家指標(biāo)體系(17項(xiàng))基礎(chǔ)上增加了12項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：18個(gè)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分均在87至95.8分之間，達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求(詳見(jiàn)下表)。

　　甘肅省18個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　(四)公眾滿(mǎn)意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對(duì)公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。甘肅省對(duì)18個(gè)縣公眾滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也設(shè)計(jì)了問(wèn)卷，通過(guò)座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果與甘肅省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)18個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，甘肅省今年提出申報(bào)的18個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　近年來(lái)，甘肅省各級(jí)黨委、政府立足省情和教育現(xiàn)狀，牢固樹(shù)立普惠、公平的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持抬高底部、補(bǔ)齊短板、分類(lèi)指導(dǎo)、分步推進(jìn)的工作思路，以大力實(shí)施全面改薄項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼去年11個(gè)縣通過(guò)國(guó)家認(rèn)定后，今年又有18個(gè)縣接受?chē)?guó)家督導(dǎo)檢查，走出了一條窮省辦大教育、辦多民族教育、辦先進(jìn)理念教育的特色發(fā)展之路。

　　(一)全面強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，積極構(gòu)建推進(jìn)機(jī)制

　　自全面部署推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作以來(lái)，特別是去年首次接受?chē)?guó)家督導(dǎo)檢查以來(lái)，甘肅各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)省政府制定的均衡發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政府行為，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，健全推進(jìn)機(jī)制，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　　一是抓目標(biāo)，落實(shí)各級(jí)各部門(mén)職責(zé)。省政府、省教育廳今年召開(kāi)了4次均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，就均衡發(fā)展工作任務(wù)逐條、逐項(xiàng)指導(dǎo)落實(shí)。本次受檢的18個(gè)縣及所在市(州)都結(jié)合各地不同實(shí)際，制定具體工作計(jì)劃，將推進(jìn)均衡發(fā)展工作任務(wù)逐級(jí)、按部門(mén)一一分解，落細(xì)落實(shí)。發(fā)改、財(cái)政、人社、編制等部門(mén)各負(fù)其責(zé)，在市、縣兩級(jí)形成了抱團(tuán)組合、銜接落實(shí)的良好格局。

　　二是抓指標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。省級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)進(jìn)一步完善均衡督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法、實(shí)施方案、操作程序、操作工具，以國(guó)家、省級(jí)評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，幫助各級(jí)各部門(mén)查找問(wèn)題，精準(zhǔn)定位，措施具體，整改到位。工作中，強(qiáng)調(diào)“督”與“導(dǎo)”結(jié)合，在監(jiān)督檢查政府職責(zé)落實(shí)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)各縣、各學(xué)校工作的具體指導(dǎo)。

　　三是抓達(dá)標(biāo)，將任務(wù)完成與政府部門(mén)績(jī)效考核掛鉤。甘肅省與各市(州)、各市(州)與各縣層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將均衡發(fā)展列為市(州)政府年度教育工作目標(biāo)責(zé)任考核、縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的重要指標(biāo)。省政府按照每縣平均1000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立義務(wù)教育均衡發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)的縣按照工作成效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并設(shè)立了考核加分政策，鼓勵(lì)縣政府在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提前完成均衡發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府的積極性和主動(dòng)性。

　　(二)科學(xué)統(tǒng)籌資源配置，全面升級(jí)辦學(xué)硬件

　　甘肅省不斷加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，各級(jí)財(cái)政不斷加大投入力度。堅(jiān)持“抬高底部、傾斜薄弱”的原則，按照布局調(diào)整、全面改薄、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步驟，依據(jù)《甘肅省義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全面改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。

　　一是穩(wěn)步推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。甘肅省堅(jiān)持以滿(mǎn)足每個(gè)學(xué)生就近入學(xué)需要為前提，積極穩(wěn)妥地實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。盡管全省100人以下學(xué)校有8000所，但仍然堅(jiān)持按需布點(diǎn)、低段分散、高段集中的原則，辦好小規(guī)模學(xué)校，并提出對(duì)無(wú)人學(xué)校校址保留三年的要求。在此基礎(chǔ)上，按照“四個(gè)集中”的原則，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校資源整合。瓜州縣強(qiáng)調(diào)先建后撤，通過(guò)初中向縣城集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，適度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局，在保障學(xué)生就近入學(xué)的前提下，撤銷(xiāo)了35所義務(wù)教育學(xué)校。蘭州市七里河區(qū)采取合并分流、整合重組、撤銷(xiāo)調(diào)整等措施，將區(qū)屬中小學(xué)由92所整合為67所。

　　二是扎實(shí)實(shí)施全面改薄工程和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。甘肅省2012年出臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了學(xué)?；窘ㄔO(shè)和儀器配置等40項(xiàng)指標(biāo)，為全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了依據(jù)和指南。在多年不斷改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，2014年又啟動(dòng)實(shí)施全面改薄工程，全省14個(gè)市(州)、87個(gè)縣將全面改薄工作納入年度工作重點(diǎn)，4個(gè)市(州)、38個(gè)縣將全面改薄工作列為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。教育、發(fā)改、財(cái)政等職能部門(mén)共同謀劃，按照政府、學(xué)校、第三方“三位一體”的項(xiàng)目監(jiān)督管理模式，扎實(shí)推進(jìn)改薄工作。截止2015年8月底，改薄項(xiàng)目進(jìn)度已超過(guò)60%。永昌縣先后投入資金2.3億多元，以改薄工程為主，集中實(shí)施了八大工程，極大改善了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件。景泰縣找差距、盯不足，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，短短三個(gè)月內(nèi)追補(bǔ)資金6590萬(wàn)元，用于校舍維修、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造和設(shè)備購(gòu)置。

　　三是加快信息化建設(shè)。甘肅省長(zhǎng)期重視學(xué)校信息化建設(shè)，基于地域大、山區(qū)多、人口居住分散的實(shí)際，利用農(nóng)遠(yuǎn)工程、改薄工程等多種項(xiàng)目資金，全力提升中小學(xué)、特別是農(nóng)村中小學(xué)信息化設(shè)備配置水平。今年又利用“全面改薄”資金2.6億元，由省政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，計(jì)劃建設(shè)“班班通”教室16169個(gè)。18個(gè)縣近三年新購(gòu)計(jì)算機(jī)3萬(wàn)臺(tái)。甘肅省還高度重視將信息化技術(shù)服務(wù)于教育管理與教學(xué)研究。去年先后建成并投入運(yùn)行了基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理服務(wù)平臺(tái)，全省中小學(xué)教師平臺(tái)注冊(cè)率達(dá)到95.7%，有98.6%的教師通過(guò)平臺(tái)參與了教育部“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，曬課數(shù)量達(dá)20余萬(wàn)節(jié)。

　　四是加大投入力度。為滿(mǎn)足義務(wù)教育均衡發(fā)展需要，甘肅省各級(jí)財(cái)政連年加大投入力度，教育支出大幅提升，2014年全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)400.5億元，連續(xù)4年占據(jù)全省公共財(cái)政支出第一位。18個(gè)縣近三年用于改善義務(wù)教育辦學(xué)條件的資金達(dá)38.5億元。其中用于校舍改擴(kuò)建22.9億元，購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備2.7億元，新建體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地2.5億元，購(gòu)置計(jì)算機(jī)和圖書(shū)1.5億元。慶陽(yáng)市西峰區(qū)三年投入3.86億，用于改善辦學(xué)條件。肅北縣人口僅有1.5萬(wàn)人，三年投入7600多萬(wàn)元，將縣域內(nèi)4所中小學(xué)全部新建。

　　(三)狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)，注重教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

　　甘肅省始終堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心任務(wù)，通過(guò)完善教師補(bǔ)充、培訓(xùn)、交流、待遇相關(guān)政策，逐步優(yōu)化教師合理配置，整體提高教師隊(duì)伍能力水平。

　　一是完善教師補(bǔ)充機(jī)制。針對(duì)全省農(nóng)村學(xué)校布局分散、教師結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出的現(xiàn)實(shí)，甘肅省明確了“按需設(shè)崗、按崗招聘、精準(zhǔn)補(bǔ)充”的原則，結(jié)合大學(xué)生就業(yè)扶持，通過(guò)免費(fèi)師范生培養(yǎng)、特崗教師招考、引進(jìn)省外優(yōu)秀骨干教師等多種渠道，重點(diǎn)解決局部農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。近十年來(lái)，重點(diǎn)聚焦農(nóng)村，多渠道補(bǔ)充5萬(wàn)多名中小學(xué)教師。市、縣政府積極落實(shí)相關(guān)政策，下大力氣做好教師隊(duì)伍、尤其是農(nóng)村教師隊(duì)伍的“精準(zhǔn)補(bǔ)充”。肅南縣建立了緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師錄用“綠色通道”，三年來(lái)補(bǔ)充教師100多人，充實(shí)了原本相對(duì)緊缺的裕固語(yǔ)和藏語(yǔ)等“雙語(yǔ)”教師。

　　二是注重提升教師能力水平。甘肅省2012年啟動(dòng)了“1332”名優(yōu)教師工程，著力打造10000名農(nóng)村骨干教師、3000名骨干教師、300名學(xué)科帶頭人、200名“隴原名師”，把培養(yǎng)優(yōu)秀人才的主要區(qū)域定位于農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)跟進(jìn)扶持;同時(shí)充分發(fā)揮“隴原名師”等高端人才的領(lǐng)頭羊作用，強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)示范。為重點(diǎn)提升農(nóng)村教師能力水平，甘肅省還創(chuàng)造性地開(kāi)展了“農(nóng)村邊遠(yuǎn)小規(guī)模學(xué)校教師”培訓(xùn)項(xiàng)目，集中注入，“澆水到根”，惠及到最基層的鄉(xiāng)村教師。各地十分注重拓寬培訓(xùn)渠道，采取送出去跟崗研修、請(qǐng)進(jìn)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、區(qū)域間置換學(xué)習(xí)等方式，提高培訓(xùn)的情境感、獲得度和實(shí)效性。同時(shí)，將教師培訓(xùn)與教研活動(dòng)深度融合，充分借鑒多年實(shí)施的JIP項(xiàng)目、中英項(xiàng)目等國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)平等、參與、合作，以全新理念的教研活動(dòng)，為教師的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的提升搭建新型平臺(tái)。

　　三是暢通城鄉(xiāng)教師交流渠道。省教育廳積極實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)“三區(qū)”人才支持教師專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，按照《甘肅省中小學(xué)教師、校長(zhǎng)交流輪崗的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地探索建立義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流機(jī)制。白銀市平川區(qū)近三年來(lái)交流教師641人，校長(zhǎng)和其他管理人員86人，每年安排15名城區(qū)教師赴農(nóng)村地區(qū)學(xué)校支教，區(qū)域內(nèi)教師交流逐步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、制度化。金塔縣通過(guò)城區(qū)教師支教、農(nóng)村教師選調(diào)、城鄉(xiāng)雙向掛職、城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟責(zé)任區(qū)內(nèi)部交流等多種交流方式，優(yōu)化師資配置。近三年來(lái)，6 所城區(qū)聯(lián)盟責(zé)任校與14所農(nóng)村聯(lián)盟校、26名縣級(jí)名師與130名農(nóng)村教師結(jié)成了幫扶對(duì)象，交流校長(zhǎng)57人，城鄉(xiāng)交流教師456人次，占教職工總數(shù)的35.2%。永昌縣實(shí)行中小學(xué)教師編制動(dòng)態(tài)管理，在中小學(xué)教師編制總量控制的情況下，實(shí)現(xiàn)了由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，從而打破了制約教師交流的體制障礙。

　　四是提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇。近年來(lái)，甘肅省逐步實(shí)施差別化教師待遇政策，鼓勵(lì)廣大教師到農(nóng)村學(xué)校任教、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。省財(cái)政對(duì)到農(nóng)村中小學(xué)任教的本科畢業(yè)生實(shí)行退費(fèi)補(bǔ)助，每人每年發(fā)放津貼4000元(連續(xù)補(bǔ)助4年)，對(duì)農(nóng)村“特崗教師”轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)毓k中小學(xué)教師的，每人每年發(fā)放津貼4000元(補(bǔ)助期限為3年)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村教師在績(jī)效工資、職稱(chēng)評(píng)聘等方面給予傾斜。慶陽(yáng)市西峰區(qū)對(duì)于區(qū)定23個(gè)貧困村所在地的小學(xué)教師，每人每年一次性發(fā)放交通補(bǔ)助1500元;對(duì)農(nóng)村小學(xué)優(yōu)秀校長(zhǎng)，每年設(shè)立20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)基金并分等次予以獎(jiǎng)勵(lì);2014年秋季新學(xué)期開(kāi)始，將中級(jí)以上教師的職稱(chēng)指標(biāo)大幅度向農(nóng)村教師傾斜，切實(shí)解決農(nóng)村教師中級(jí)以上職稱(chēng)比例偏低的問(wèn)題。蘭州市七里河區(qū)財(cái)政撥出專(zhuān)款實(shí)施“熱飯工程”，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師中午就餐困難和上下班交通問(wèn)題。

　　(四)深化教育綜合改革，切實(shí)提高辦學(xué)水平

　　甘肅省以深化教育綜合改革為動(dòng)力，以學(xué)生全面發(fā)展為宗旨，探索多元辦學(xué)模式，轉(zhuǎn)變育人觀念，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提高義務(wù)教育質(zhì)量。

　　一是實(shí)施聯(lián)盟辦學(xué)。各縣探索構(gòu)建以強(qiáng)帶弱、以大領(lǐng)小、以?xún)?yōu)幫差、以高扶低、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)盟辦學(xué)模式，校際間組成發(fā)展共同體和命運(yùn)共同體，實(shí)行捆綁式發(fā)展，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。蘭州市西固區(qū)通過(guò)“并、聯(lián)、融、調(diào)及辦分校、集團(tuán)化”六大措施，逐步探索出深度融合的“一體化”辦學(xué)新模式。白銀市白銀區(qū)將義務(wù)教育學(xué)校按照“城市學(xué)校+農(nóng)村學(xué)?！薄袄闲?新校”的方式和“學(xué)制相同、風(fēng)格相近、地緣相鄰”的原則組建為7個(gè)“教育發(fā)展聯(lián)盟”。聯(lián)盟內(nèi)實(shí)施“管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量同進(jìn)、文化共建、項(xiàng)目合作”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了存量盤(pán)活、共同發(fā)展的目標(biāo)。

　　二是推進(jìn)課堂教學(xué)改革。各縣出臺(tái)了一系列具有指導(dǎo)性、實(shí)踐性、操作性的課堂教學(xué)改革制度和實(shí)施意見(jiàn)，有效推進(jìn)了新一輪課程改革的進(jìn)程。各學(xué)校緊緊抓住課堂教學(xué)這一中心，積極探索和實(shí)踐具有校本特色的課堂教學(xué)模式和方法。景泰縣義務(wù)教育階段在“有效自學(xué)—合理引導(dǎo)—變式訓(xùn)練—及時(shí)檢測(cè)”上求實(shí)效;教學(xué)點(diǎn)和小班額在“個(gè)體談話—作業(yè)面批—當(dāng)堂檢測(cè)—家校一體”上尋突破，努力構(gòu)建以“有效自學(xué)、合理引導(dǎo)、高效訓(xùn)練、適時(shí)檢測(cè)”為核心的具有景泰特色的教學(xué)模式。玉門(mén)市全面啟動(dòng)了高效課堂教學(xué)改革，實(shí)踐“生本教育”，打破“填鴨式、滿(mǎn)堂灌”模式，在城鄉(xiāng)學(xué)校建立了小組合作探究、學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主的全新課堂教學(xué)模式。

　　三是開(kāi)發(fā)校本課程。各縣結(jié)合地域?qū)嶋H和人文特點(diǎn)，積極探索了豐富多彩的校本課程?；湛h深入發(fā)掘當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕Y源，開(kāi)發(fā)校本課程，傳承地域文化，編寫(xiě)了《徽縣地理》《我愛(ài)徽縣》《美麗虞關(guān)》《銀杏之都》等40余種校本教材。肅北縣積極研發(fā)蒙古族傳統(tǒng)文化和民風(fēng)民俗等方面的校本課程11類(lèi)20多項(xiàng)，建成了蒙古族舞蹈、馬頭琴等8類(lèi)傳統(tǒng)文化特色功能室。

　　四是創(chuàng)建特色學(xué)校。全省上下將特色辦學(xué)作為重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展特色校創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展特色辦學(xué)、文化辦學(xué)、品牌辦學(xué)，從學(xué)校文化建設(shè)、校本課程開(kāi)發(fā)、課堂教學(xué)創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域挖掘文化內(nèi)涵，打造品位高雅、特色鮮明的快樂(lè)校園，實(shí)現(xiàn)文化育人、環(huán)境育人、特色育人。涇川縣以創(chuàng)建“書(shū)香、藝術(shù)、科技、快樂(lè)、平安、魅力”校園為載體，涌現(xiàn)出了一批辦學(xué)有品味、管理有創(chuàng)新、課改有亮點(diǎn)、文化氛圍濃的特色校園。慶城縣在辦學(xué)思想、辦學(xué)風(fēng)格上精心提煉學(xué)校的精神文化，因地制宜地開(kāi)展剪紙、徒手秧歌、跆拳道、圍棋、書(shū)法等特色活動(dòng)。

　　(五)構(gòu)建幫扶救助機(jī)制，著力維護(hù)教育公平

　　各縣落實(shí)國(guó)家和甘肅省要求，堅(jiān)持“教育惠民”理念，關(guān)愛(ài)特殊群體，為他們提供均等的受教育機(jī)會(huì)。

　　一是維護(hù)隨遷子女平等受教育權(quán)利。2014年省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求“公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開(kāi)放，與城鎮(zhèn)戶(hù)籍學(xué)生混合編班統(tǒng)一管理”。各市、縣認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持“兩為主”政策，努力解決隨遷子女平等接受義務(wù)教育的問(wèn)題。慶陽(yáng)市西峰區(qū)實(shí)施公平入學(xué)工程，嚴(yán)格按照“劃片、就近、免試”原則，不設(shè)戶(hù)籍地域壁壘，實(shí)行“無(wú)障礙，全接納”。目前，全區(qū)義務(wù)教育階段務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)到100%。蘭州市安寧區(qū)將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入全區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政保障體系，構(gòu)建農(nóng)民工子女關(guān)愛(ài)體系，確保外來(lái)務(wù)工人員子女就近入學(xué)。

　　二是維護(hù)殘疾兒童少年受教育的權(quán)利。甘肅省政府制定了《甘肅省特殊教育三年提升計(jì)劃(2014-2016年)》，實(shí)施了特教學(xué)校建設(shè)工程和殘疾兒童少年助學(xué)工程。酒泉市肅州區(qū)建立了特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)全保障機(jī)制，生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到2萬(wàn)元。將殘疾學(xué)生全部納入城市低保范圍，免收住宿費(fèi)、課本費(fèi)、校服費(fèi)，免費(fèi)提供營(yíng)養(yǎng)餐，從而實(shí)現(xiàn)了全免費(fèi)的特殊教育。

　　三是維護(hù)貧困學(xué)生就讀權(quán)利。各縣全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”等國(guó)家各項(xiàng)資助政策，及時(shí)足額發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助。在國(guó)家提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，全省184萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生吃上了由政府提供的營(yíng)養(yǎng)餐。靈臺(tái)縣多方籌資180萬(wàn)元，成立了縣長(zhǎng)教育基金，用以資助貧困師生并獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀師生，進(jìn)一步健全完善了獎(jiǎng)勵(lì)、資助長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　一是部分縣個(gè)別年份的教育經(jīng)費(fèi)投入未實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。此次部分受檢縣近三年未能全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”要求。靈臺(tái)縣、景泰縣、白銀市平川區(qū)、徽縣、蘭州市七里河區(qū)、瓜州縣、涇川縣未增長(zhǎng)的年份及項(xiàng)目相對(duì)較多。雖然在省級(jí)督導(dǎo)檢查后，這些縣追補(bǔ)了拖欠經(jīng)費(fèi)，但仍有部分追補(bǔ)經(jīng)費(fèi)尚未實(shí)際用于學(xué)校。對(duì)照義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求，仍存在不同程度的資金缺口。

　　二是辦學(xué)條件還存在薄弱環(huán)節(jié)。絕大多數(shù)受檢縣不同程度地存在主城區(qū)、縣城中小學(xué)占地面積、校舍面積和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足、班額過(guò)大等現(xiàn)象，蘭州市安寧區(qū)、西固區(qū)、酒泉市肅州區(qū)、白銀市白銀區(qū)、永昌縣、慶陽(yáng)市西峰區(qū)等相對(duì)更為嚴(yán)重。涇川縣、靈臺(tái)縣等部分中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備配置水平相對(duì)較低。白銀市平川區(qū)在電腦、圖書(shū)裝備方面仍存在缺口。慶陽(yáng)市西峰區(qū)存在3000人以上的大規(guī)模學(xué)校，布局不盡合理。蘭州市七里河區(qū)、瓜州縣在生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積等指標(biāo)上差異系數(shù)超過(guò)0.8，校際差異過(guò)大。

　　三是教師隊(duì)伍建設(shè)仍存在不足。景泰縣、肅北縣、蘭州市安寧區(qū)、玉門(mén)市等部分中小學(xué)生均中級(jí)及以上專(zhuān)任教師比例不達(dá)標(biāo)。瓜州縣、景泰縣、徽縣等生均中級(jí)及以上專(zhuān)任教師差異系數(shù)不達(dá)標(biāo)，高級(jí)別教師校際配置不均衡。音體美等學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師不足的問(wèn)題仍在許多農(nóng)村學(xué)校普遍存在。白銀市白銀區(qū)、蘭州市西固區(qū)、玉門(mén)市等縣教師交流比例偏低，交流機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不夠健全。

　　四、督導(dǎo)意見(jiàn)

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，甘肅省各市(州)、各縣應(yīng)針對(duì)本次檢查中、以及市縣自查和省級(jí)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究，提出方案，部署整改。

　　一是進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“三個(gè)增長(zhǎng)”及各項(xiàng)教育投入政策要求，相關(guān)縣對(duì)追補(bǔ)的欠撥資金要確保合理安排并全部用于學(xué)校。要在做好全面改薄工作、補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)短板的基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)投入力度，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

　　二是進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件。要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好學(xué)校布局調(diào)整、學(xué)校建設(shè)和生源劃分，保證區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)需求。要重視新建居民區(qū)學(xué)校配套建設(shè)，落實(shí)學(xué)校與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快建設(shè)步伐，逐步解決學(xué)位不足、面積不足、班額過(guò)大等問(wèn)題。同時(shí)廣泛實(shí)行聯(lián)盟辦學(xué)、連片走教，快速提升農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)周邊薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，有效緩解中心城區(qū)的入學(xué)壓力。要堅(jiān)持“抬高底部”的原則，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，采取一縣一策的辦法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題逐一加以解決。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要始終把師資均衡作為工作重點(diǎn)，總結(jié)并堅(jiān)持“精準(zhǔn)補(bǔ)充”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有效解決教師結(jié)構(gòu)失衡的突出問(wèn)題。要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，吸引教師尤其是骨干教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。要繼續(xù)做好教師隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，完善“隴原名師”、學(xué)科帶頭人等名優(yōu)教師培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮名優(yōu)教師的引領(lǐng)和輻射作用，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效，整體提升教師專(zhuān)業(yè)化水平。

　　四是進(jìn)一步健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)照與教育部簽署的備忘錄中明確的任務(wù)和目標(biāo)，甘肅省今后的工作依然艱巨。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性，已達(dá)標(biāo)縣要不斷完善已經(jīng)建立的各項(xiàng)制度，鞏固成果，提高水平;未達(dá)標(biāo)縣要對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，早計(jì)劃，早部署，早行動(dòng)，早日實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)甘肅省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。