9月13日至19日，國家教育督導(dǎo)檢查組對青海省申報(bào)的6個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與青海省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》相關(guān)要求，在對青海省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分3個(gè)小組對青海省的6個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校56所，其中小學(xué)34所，初中9所，一貫制學(xué)校10所，完全中學(xué)2所，教學(xué)點(diǎn)1所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共24個(gè)；發(fā)放滿意度調(diào)查問卷704份，回收有效問卷704份；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對6個(gè)縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對青海省6個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。青海省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對6個(gè)縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見下表）。

　　青海省6個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果： 6個(gè)縣的小學(xué)差異系數(shù)在0.314至0.443之間；初中差異系數(shù)在0.153至0.35之間，均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。（詳見下表）

　　青海省6個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。青海省根據(jù)實(shí)際，在本省實(shí)施辦法中共設(shè)置19項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：6個(gè)縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分均在90至93分之間，達(dá)到了國家規(guī)定要求（詳見下表）。

　　青海省6個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。青海省對6個(gè)縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也設(shè)計(jì)了問卷，通過座談會、隨機(jī)訪談等方式對以上幾類人群進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果與青海省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對6個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，青海省6個(gè)縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報(bào)告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　青海省根據(jù)國務(wù)院及教育部關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)要求，高度重視、統(tǒng)籌謀劃全省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，努力克服西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育所面臨的困難，按照備忘錄要求，扎實(shí)推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，取得了新的進(jìn)展和成效。

　　（一）持續(xù)加大教育投入，努力改善辦學(xué)條件

　　一是嚴(yán)格落實(shí)政府職責(zé)。6縣（市）認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”要求，不斷加大財(cái)政投入，拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，新增經(jīng)費(fèi)主要用于義務(wù)教育均衡發(fā)展。2011年起，海西蒙古族藏族自治州在青海省率先實(shí)現(xiàn)了從小學(xué)到高中的12年免費(fèi)教育。二是學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大改善。格爾木市近三年累計(jì)投資2.5億元，24所義務(wù)教育學(xué)校全部完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)。德令哈市累計(jì)投資近3億元，實(shí)施教育項(xiàng)目31個(gè)，投資2800萬元對中小學(xué)校園實(shí)施硬化、美化、綠化、亮化，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校修建了太陽能浴池，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大幅提升。天峻縣累計(jì)投資2.2億元，對全縣中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施進(jìn)行全面改造，基本解決了校舍不足、功能室緊缺和活動場地不足的問題。剛察縣投資1.22億元，將19所中小學(xué)校調(diào)整為8所，整合了教育資源，改善了辦學(xué)條件。祁連縣政府投資2.17億元，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，完成央隆、野牛溝、峨堡鎮(zhèn)等6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校改造任務(wù)。興?？h投資3.89億元，完成7所學(xué)校改造任務(wù)，解決了縣城學(xué)校大班額突出、辦學(xué)資源緊缺的問題。三是提升了學(xué)校信息化水平。格爾木市開展異地同步課堂的試點(diǎn)建設(shè)工作，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。德令哈市15所學(xué)校在青海省基礎(chǔ)教育教學(xué)資源庫開通賬戶，實(shí)現(xiàn)師生在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在線共享優(yōu)質(zhì)資源。祁連縣、剛察縣、天峻縣、興?？h全部配齊“班班通”設(shè)備，逐步完善中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師整體水平

　　一是建立編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。青海省制定《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，建立了以市州為單位的區(qū)域內(nèi)教職工編制總量動態(tài)調(diào)整機(jī)制。義務(wù)教育均衡發(fā)展工作啟動以來，6縣（市）補(bǔ)充教師1009名，調(diào)配音體美教師320名，緩解了專任教師緊缺和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問題。天峻縣始終把音體美課程教學(xué)當(dāng)作中小學(xué)整體教學(xué)工作的重要組成部分，近幾年招聘教師專業(yè)對口率達(dá)到100%。二是提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。格爾木市830人參加了國家、省、州培訓(xùn)，700名教師參加“崗位大練兵”活動，1666名中小學(xué)教師參加業(yè)務(wù)水平考試。德令哈市充分利用浙江對口援青平臺，與杭州市西湖區(qū)、富陽市結(jié)對，分批組織教師到杭州交流學(xué)習(xí)達(dá)300人次。祁連縣落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)81.2萬元，培訓(xùn)校長、專任教師812人次，教師培訓(xùn)面達(dá)100%。三是重點(diǎn)支持農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教師。格爾木市對長期在農(nóng)牧區(qū)基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)高級教師崗位向農(nóng)牧區(qū)學(xué)校傾斜，分類別對在偏遠(yuǎn)地區(qū)任教教師每月發(fā)放300—500元的崗位津貼。德令哈市按中高級職稱每月400元、初級職稱每月300元標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師發(fā)放基層崗位津貼，并按工齡每年17.5元標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師發(fā)放高海拔津貼。天峻縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師不僅每人每月享受500元基層補(bǔ)貼，還能享受政府每月500元的專項(xiàng)伙食補(bǔ)助。四是加強(qiáng)師德建設(shè)。剛察縣、祁連縣加強(qiáng)監(jiān)督考核，將教師思想政治素質(zhì)和師德表現(xiàn)作為教師考核、職務(wù)聘評、評優(yōu)表現(xiàn)的首要內(nèi)容。興?？h將師德師風(fēng)納入校長年度工作考核，并實(shí)行“一票否決制”。

　　（三）突出民族地區(qū)特色，努力提高教育質(zhì)量

　　一是打造特色文化。格爾木市開展了“學(xué)校有特色、班級有亮點(diǎn)、學(xué)生有特長”活動。德令哈市利用社會公共資源，開設(shè)了“游泳課”和“天文科普課”。天峻縣廣泛開展民俗文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動。祁連縣大力開展刺繡、酒曲、鍋莊、蹬棍、摔跤等民族歌舞、民族體育、民族書畫及手工藝為主的興趣小組活動。興?？h舉辦“校園十佳歌手”活動，為學(xué)生展現(xiàn)自我提供了舞臺。二是強(qiáng)化德育工作。格爾木市開展了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”教育和省情國情教育，培養(yǎng)學(xué)生社會主義核心價(jià)值觀。德令哈市加強(qiáng)品德和行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，強(qiáng)化對中華民族傳統(tǒng)美德、革命傳統(tǒng)和社會公德教育，推進(jìn)學(xué)雷鋒活動常態(tài)化。天峻縣、剛察縣、祁連縣、興?？h開展了創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范校活動，引導(dǎo)師生牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中國特色社會主義道路的認(rèn)同。三是規(guī)范辦學(xué)行為。6縣（市）按照國家課程計(jì)劃和教學(xué)基本要求，努力打造平等、互動、和諧、高效的新課堂教學(xué)模式。開展中小學(xué)校督導(dǎo)評估和中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)等工作，著力解決課業(yè)負(fù)擔(dān)重、補(bǔ)課、擇校、收費(fèi)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　（四）堅(jiān)持教育公平原則，關(guān)愛特殊群體

　　一是切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工隨遷子女義務(wù)教育權(quán)益。格爾木市建立進(jìn)城務(wù)工隨遷子女義務(wù)教育全納制度，1.2萬名外來進(jìn)城務(wù)工隨遷子女全部在公辦學(xué)校免費(fèi)就讀，占全市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)48%。德令哈市貫徹落實(shí) “兩為主政策”， 2368名進(jìn)城務(wù)工子女享受“同城同等待遇”。二是保障義務(wù)教育階段特殊教育權(quán)益。格爾木市新建特殊教育學(xué)校1所。德令哈市、天峻縣、剛察縣、祁連縣、興海縣積極推進(jìn)殘疾兒童少年隨班就讀，“三類”殘疾少兒入學(xué)率較高。三是建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。格爾木市把幫扶活動開展情況列入學(xué)?？己藘?nèi)容，學(xué)校黨員教師與留守兒童建立“一助一”結(jié)對幫扶活動，583名留守兒童在學(xué)校和老師的關(guān)愛下安心讀書。德令哈市在初中學(xué)校建立了留守兒童活動室，通過教師“一對一幫扶”，299名留守兒童在生活和學(xué)習(xí)上得到了幫扶。剛察縣建立了科級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困生制度，累計(jì)為247名家庭貧困學(xué)生落實(shí)幫扶資金12.4萬元。興?？h團(tuán)委、婦聯(lián)組織社會團(tuán)體為147名貧困留守兒童家庭落實(shí)幫扶資金2.4萬元，圖書1.6萬冊。

　　三、存在的主要問題

　　作為經(jīng)濟(jì)條件相對落后的西部省份，青海省義務(wù)教育發(fā)展面臨著壓力與挑戰(zhàn)，對照國家義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，還面臨著一些需要研究解決的問題：

　　一是部分城區(qū)學(xué)校大班額問題突出。由于地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外來務(wù)工隨遷子女增長迅猛，同時(shí)隨著農(nóng)牧區(qū)人口向城市中心區(qū)集中，一些縣城學(xué)校義務(wù)教育資源比較緊張，不能很好滿足新增入學(xué)需求。格爾木市、德令哈市部分城區(qū)學(xué)校班額偏大。

　　二是教師隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。6縣（市）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性問題依然存在，剛察縣個(gè)別學(xué)校高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)比例偏低，高學(xué)歷教師配置存在缺口。興?？h個(gè)別學(xué)校生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)比例偏低，高級職稱教師配置存在缺口。祁連縣個(gè)別學(xué)?？茖W(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科專業(yè)教師配備不足。6縣（市）鼓勵城鄉(xiāng)校長教師交流的長效機(jī)制尚未健全，交流數(shù)量偏少、比例較低。

　　三是教育信息化建設(shè)和運(yùn)用步伐仍顯緩慢。在西部地區(qū)特別是青海農(nóng)村地區(qū)，教育要想加快發(fā)展步伐、縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，一個(gè)重要途徑就是加快實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，天峻縣部分學(xué)校雖然普遍配備了信息技術(shù)設(shè)備，但在發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育重要作用方面仍顯不足。

　　四、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，青海省各級政府要結(jié)合本次督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究，切實(shí)部署整改。

　　（一）縮小義務(wù)教育校際差距

　　要持續(xù)加大財(cái)政投入，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”。要不斷優(yōu)化教育資源配置，繼續(xù)強(qiáng)化“抬底部、補(bǔ)短板”的原則，采取一校一策的辦法，重點(diǎn)改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。要加快學(xué)校在建工程進(jìn)度，著力解決城區(qū)學(xué)校大校額、大班額、面積不足、學(xué)位不足的問題，以及農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件缺口。同時(shí)，要從規(guī)劃建設(shè)、教師交流、學(xué)區(qū)劃分等方面多措并舉，努力緩解少數(shù)熱點(diǎn)學(xué)校的集中入學(xué)壓力。要分析研究校際差距偏大的原因，找準(zhǔn)問題，制定整改方案，切實(shí)加以解決。

　　（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　要重視并切實(shí)解決少數(shù)地方教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺問題，采用科學(xué)合理的編制核定方式，加大音體美等學(xué)科教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充力度，優(yōu)化教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。針對小規(guī)模學(xué)校、農(nóng)村薄弱校及少數(shù)民族學(xué)校，要在政策上適當(dāng)傾斜，緩解師資結(jié)構(gòu)性短缺問題。要持續(xù)加大教師培訓(xùn)力度，強(qiáng)化骨干教師、農(nóng)村教師培訓(xùn)，打造合理教師梯隊(duì)。要健全教師交流制度，制定更加優(yōu)惠的政策，鼓勵吸引優(yōu)秀人才服務(wù)于農(nóng)村學(xué)校。

　　（三）提高教學(xué)設(shè)施設(shè)備利用率

　　此次實(shí)地督導(dǎo)檢查的義務(wù)教育學(xué)校，各類功能室、圖書室、體育活動場地配置較齊全，但各類場室利用率、教學(xué)儀器設(shè)備使用率、圖書借閱率均有待提高。下一步，要提高教師使用設(shè)施設(shè)備的能力和水平，使之發(fā)揮應(yīng)有效益。同時(shí)，要按照教育部有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)圖書館建設(shè)與管理，創(chuàng)設(shè)師生閱讀環(huán)境，創(chuàng)新師生閱讀機(jī)制，充分發(fā)揮圖書育人功能。

　　（四）強(qiáng)化各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

　　《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定教育督導(dǎo)的范圍已涵蓋各級各類教育，教育督導(dǎo)的重要性日益突出，督導(dǎo)部門的任務(wù)也越來越重。建議青海省人民政府根據(jù)國家《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，落實(shí)教育督導(dǎo)部門職能，強(qiáng)化各級教育督導(dǎo)力量，建設(shè)高水平督學(xué)隊(duì)伍，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)部門作用。

　　（五）進(jìn)一步提升義務(wù)教育發(fā)展內(nèi)涵

　　要研究具有區(qū)域特色的教育內(nèi)涵發(fā)展策略，根據(jù)民族地區(qū)、高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化特點(diǎn)與發(fā)展趨勢，提煉區(qū)域教育發(fā)展理念，深入實(shí)施課程改革，提升教育品質(zhì)。要進(jìn)一步完善現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展，加快學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，形成有影響力的學(xué)校教育品牌。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請青海省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。