9月20日至25日，國家教育督導(dǎo)檢查組對吉林省申報的38個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū)，以下簡稱縣)進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與吉林省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》相關(guān)要求進行的。督導(dǎo)檢查組本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對38個縣的申報材料進行了審核。審核中有4個縣的部分指標(biāo)未達到要求，依據(jù)規(guī)定，這4個縣未能通過本次義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定。

　　督導(dǎo)檢查組分9個小組對通過材料審核的34個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校314所，其中小學(xué)144所，初中96所，一貫制學(xué)校37所，完全中學(xué)15所，教學(xué)點22個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù);召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共136個;發(fā)放滿意度調(diào)查問卷15285份，回收有效問卷15260份;采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對34個縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對吉林省34個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　(一)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本省(區(qū)、市)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進行。各省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。吉林省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了10項指標(biāo)，包括規(guī)模與班額、生均校舍建筑面積、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生課桌椅、功能室建室率、功能室儀器設(shè)備、音體美設(shè)備器材、教師配備、教師資格、教師培訓(xùn)經(jīng)費、教師培訓(xùn)學(xué)時。檢查組對34個縣的各項指標(biāo)進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_到了評估標(biāo)準(zhǔn)(詳見下表)。

　　吉林省34個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況表

　　(二)義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生教學(xué)用計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專任教師數(shù)八項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55(不要求每個單項指標(biāo)均達標(biāo))。計算差異系數(shù)的八項指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：34個縣的小學(xué)差異系數(shù)在0.265至0.648之間，初中差異系數(shù)在0.257至0.531之間，均達到了國家標(biāo)準(zhǔn)(詳見下表)。

　　吉林省34個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　(三)縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。吉林省根據(jù)實際，在實施辦法中增加了2項指標(biāo)，共19項指標(biāo)。核查結(jié)果：34個縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分均在89.7至98.5分之間，達到了國家規(guī)定要求(詳見下表)。

　　吉林省34個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　(四)公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。吉林省對34個縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也設(shè)計了問卷，通過座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調(diào)查，結(jié)果與吉林省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對34個縣有關(guān)教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，吉林省34個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　吉林省委、省政府高度重視義務(wù)教育工作，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為改善民生、富民強省的重要內(nèi)容，作為全面深化改革的一項重點任務(wù)，切實加強省級政府統(tǒng)籌，強化“以縣為主”管理，注重改革創(chuàng)新，探索出一條適應(yīng)本省實際、特色明顯、扎實有效的推進路徑。

　　(一)明確發(fā)展戰(zhàn)略，完善政府推進機制

　　一是注重規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。吉林省本著“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜、分步實施”的原則，確定了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的“兩步走”戰(zhàn)略。首先用3年時間，實現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡，促進整體達標(biāo)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，這個目標(biāo)于2012年末順利實現(xiàn);在此基礎(chǔ)上，從2013年開始全面推進縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，并力爭于2018年之前實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣達到100%。34個縣均結(jié)合實際制定了推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見，提出了可操作的時間表和路線圖。長春市寬城區(qū)確定了追求“均衡、優(yōu)質(zhì)、特色、和諧”的發(fā)展目標(biāo)，吉林市龍?zhí)秴^(qū)明確了“均衡與優(yōu)質(zhì)雙軌并進”的發(fā)展戰(zhàn)略;長白縣確立了“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，努力實現(xiàn)科教興縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　二是落實責(zé)任，全面統(tǒng)籌推進。吉林省委、省政府始終堅持把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為改善民生、富民強省的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，及時研究部署。印發(fā)《吉林省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，進一步明確推進時間表和路線圖。2010年以來，以省政府名義召開3次會議，動員部署均衡發(fā)展工作。34個縣依法落實主體責(zé)任，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，攻堅克難，為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了組織保障。梅河口市、四平市鐵西區(qū)、東遼縣將均衡發(fā)展工作作為民生首要任務(wù)，列為社會事業(yè)發(fā)展頭號工程;樺甸市堅持“政府主導(dǎo)支撐到位、教育主管落實到位、部門協(xié)作履職到位”工作思路，統(tǒng)籌五個建設(shè)，確保五個均衡;吉林市豐滿區(qū)建立“以區(qū)為主、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌”的均衡發(fā)展管理體系。

　　三是完善機制，促進長效發(fā)展。吉林省政府每年都將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要項目和主要內(nèi)容，列入年度重點工作責(zé)任制和政府工作績效考核內(nèi)容。省教育廳每年將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作目標(biāo)，列入年度教育重點工作目標(biāo)管理責(zé)任制，并建立了通報、約談、整改和問責(zé)制度。發(fā)改、編制、人社、財政、公安等部門立足自身職能，在審批立項、人員編制、經(jīng)費投入、校車校園安全等方面給予全力支持和配合，形成工作合力。長春市雙陽區(qū)、蛟河市堅持確保政策制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)落實、經(jīng)費保障、督導(dǎo)推動“五個到位”;磐石市、通化市東昌區(qū)實施目標(biāo)管理，在項目審批上特事特辦，簡化程序，開辟“綠色通道”;東豐縣連續(xù)五年將均衡發(fā)展工作列入政府績效考核重點工作。

　　(二)加大投入力度，促進辦學(xué)條件均衡

　　一是經(jīng)費投入穩(wěn)增長。吉林省不斷深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，重點對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)給予支持。2014年以來，省財政在安排全面改薄專項資金時，先后三次累計安排1.5億元，向2014、2015年申報國家驗收的縣傾斜。各級政府將義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政預(yù)算，確保穩(wěn)定增長。34個縣在財政比較困難的情況下，多方籌措資金，按照省級辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大對教育的投入力度，努力改善學(xué)校辦學(xué)條件。永吉縣2012年以來，累計啟動項目153個，投入資金1.21億元，高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)校舍樓房化和暖氣化目標(biāo);輝南縣2011-2015年累計投入資金1.9億元，新建農(nóng)村校舍36所，占農(nóng)村學(xué)校92.3%;通榆縣6年新建、改建校舍總面積32.15萬平方米，累計用于校舍建設(shè)資金達到3.9億元，相當(dāng)于全縣前20年教育投入的總和。

　　二是實施項目促改善。吉林省先后制定了義務(wù)教育學(xué)?！掇k學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》和《辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，作為推進初步均衡和基本均衡的依據(jù)，啟動實施了一系列改善辦學(xué)條件工程項目，并注重向邊遠、貧困、民族和農(nóng)村中小學(xué)校傾斜。目前，小學(xué)、初中生均校舍面積比2010年分別提高7%和47%，生均儀器設(shè)備值分別提高75%和90%。長春市朝陽區(qū)2012年以來投入資金近5億元，完成了校園校舍建設(shè)、農(nóng)村薄弱校改造、教育裝備提升、校園安全建設(shè)和校園環(huán)境建設(shè)五大工程;長春市寬城區(qū)依托大數(shù)據(jù)的信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)校園數(shù)字化;磐石市實施“擴容增量”，投入3.5億元，完成了“南北兩大教育園區(qū)”建設(shè)工程。

　　三是強化管理保安全。吉林省政府連續(xù)4年將校園和校車安全工作列入民生實事。全省實現(xiàn)了校車、校園警務(wù)室、視頻監(jiān)控三個全覆蓋。長春市綠園區(qū)、九臺區(qū)構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底，全方位、無死角的安全管理體系;舒蘭市建立起“政府主導(dǎo)、社會力量參與、市場化運作”的校車運營模式;伊通縣實行一月一報制、考核獎懲制、工作例會制、錯時放學(xué)制、上車點名制、“乘車長”全程監(jiān)督制等“六制管理”。

　　(三)健全工作機制，促進教師資源優(yōu)化

　　一是建立補充機制。吉林省通過實施“特崗計劃”“碩師計劃”“免費師范生計劃”，為農(nóng)村培養(yǎng)和輸送優(yōu)質(zhì)教師資源，實現(xiàn)“輸血”功能?！疤貚徲媱潯崩塾嫗檗r(nóng)村輸送了16940名優(yōu)秀高校畢業(yè)生。梅河口市采取“長流水、不斷線、年年增、逐年補”的辦法，為教育部門單獨招錄教師、優(yōu)先落實編制;通榆縣自2009年起通過委托培養(yǎng)、特崗教師、“三支一扶”為農(nóng)村補充教師，占農(nóng)村教師總數(shù)的33.6%。

　　二是完善培養(yǎng)機制。吉林省以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，組織實施“吉林省促進中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展行動計劃”“國培計劃”“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”，完成了“十、百、千、萬”的吉林省中小學(xué)校長遞進式、梯隊培養(yǎng)、特色化系列工程，實現(xiàn)“造血”功能。長春市雙陽區(qū)三年來培訓(xùn)教師6.31萬人次，開展區(qū)域校本研修活動887次;通化市二道江區(qū)通過名師引領(lǐng)、外派內(nèi)請、送教下鄉(xiāng)、師徒結(jié)對、以賽促學(xué)等形式，不斷提升教師的專業(yè)素質(zhì)和能力;撫松縣連續(xù)三年每年出資180萬元培訓(xùn)校長及骨干教師;白山市江源區(qū)通過實施“三項工程”(即青年特崗教師專業(yè)提升工程、“531”骨干教師引領(lǐng)工程、名師培養(yǎng)工程)，打造出一支學(xué)習(xí)型、研究型、專家型相結(jié)合的教師隊伍。

　　三是促進交流機制。吉林省印發(fā)《關(guān)于推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流工作的指導(dǎo)意見》，推動校長教師在優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間進行交流。34個縣區(qū)均全面啟動了交流工作，文件出臺的一年多來，共交流校長836人，教師5233人。長春市南關(guān)區(qū)被教育部確定為全國首批19個義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區(qū)之一;四平市鐵東區(qū)建立聯(lián)誼校試點，通過交流合作、定點幫扶，盤活名校名師優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　四是創(chuàng)新激勵機制。吉林省在全國率先推進教師職稱制度創(chuàng)新。2013年制定了《中小學(xué)教師水平評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件》;建立農(nóng)村“特設(shè)崗位正高級教師”評審制度;為農(nóng)村邊遠艱苦地區(qū)教師建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍，累計投入2.7億元;2014年印發(fā)了《吉林省連片特困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師生活補助發(fā)放管理辦法》，吸引城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。長春市朝陽區(qū)建立了校長職務(wù)能上能下、流動能進能出、待遇能升能降的靈活機制;吉林市船營區(qū)、豐滿區(qū)通過“區(qū)長獎勵基金”、評選表彰“最美教師”等舉措，形成隊伍建設(shè)激勵機制，極大地調(diào)動了全區(qū)教師講師德、攀業(yè)績、比奉獻的熱情。

　　(四)注重以質(zhì)圖強，促進教育內(nèi)涵發(fā)展

　　一是推行“大學(xué)區(qū)”管理改革，促優(yōu)質(zhì)資源共享。吉林省制定實施了《吉林省關(guān)于在城市推行義務(wù)教育大學(xué)區(qū)管理的指導(dǎo)意見》。各地通過校際聯(lián)盟、集團化辦學(xué)和教研聯(lián)合體等多形式、多類型的“大學(xué)區(qū)”管理方式實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。長春市南關(guān)區(qū)通過大學(xué)區(qū)一體化管理、“1+1”優(yōu)質(zhì)托管帶動項目、集團化辦學(xué)、跨區(qū)聯(lián)合辦學(xué)等舉措，實現(xiàn)了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;長春市二道區(qū)創(chuàng)建了集優(yōu)化發(fā)展的辦學(xué)模式，創(chuàng)建兩個教育集團，建立一個校際聯(lián)盟，對兩個大學(xué)區(qū)實行一體化管理;長春市九臺區(qū)把全區(qū)37所中心校以上義務(wù)教育學(xué)校劃分為六個大學(xué)區(qū)，建立了教育教學(xué)聯(lián)合體;磐石市推行區(qū)域協(xié)作模式，全市學(xué)校劃分9個大學(xué)區(qū)，有力地促進了校際間質(zhì)量均衡。

　　二是實施素質(zhì)教育，促教育教學(xué)質(zhì)量提升。吉林省制定下發(fā)了《關(guān)于積極培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步加強中小學(xué)德育工作的實施意見》《關(guān)于在全省中小學(xué)實施“明德知禮工程”的意見》，建立了預(yù)防、預(yù)警、心理危機干預(yù)的“三預(yù)”機制，制定下發(fā)了《義務(wù)教育教學(xué)常規(guī)》，逐步完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價，并做為中考升學(xué)的重要參考。2012年長春市獲得“全國首批心理健康教育示范區(qū)”榮譽稱號;長春市二道區(qū)提出“提升特色內(nèi)涵，整合特色資源，促進學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進學(xué)生健康成長”的特色創(chuàng)建理念;蛟河市大力開展“讓圖書走出圖書室走進班級”“讓體育器材走出器材庫走進操場”等活動;長春市朝陽區(qū)、永吉縣、敦化市加強特色學(xué)校建設(shè)和校園文化建設(shè)，形成全縣義務(wù)教育“一校一品、一校多品”的特色辦學(xué)格局;吉林市豐滿區(qū)持續(xù)開展“豐滿教育講壇”和“名師普惠行動”，交流、研討辦學(xué)理念和成功經(jīng)驗，把好經(jīng)驗送到每一所學(xué)校;通化市東昌區(qū)開展特色辦學(xué)、打造高效課堂、廣泛開展興趣小組等活動;四平市鐵西區(qū)強化“減負(fù)增效”研究，推進校本研修，打造充滿激情、智慧和活力的“高效課堂”;東遼縣突出“疑、探、展、評、用”五元素，打造“五元”教學(xué)模式改革;通化縣建立了“縣-區(qū)域-學(xué)?！比壯信嗑W(wǎng)絡(luò)，促進了城鄉(xiāng)中小學(xué)教師互動交流;長春市寬城區(qū)落實“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)每一個學(xué)生”的新理念，自主研發(fā)“寬城教育知校平臺”，實現(xiàn)區(qū)校班管理透明化，家校溝通便捷化。

　　三是強化過程管理，促辦學(xué)行為規(guī)范。吉林省成立吉林省教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)辦公室和教育糾風(fēng)監(jiān)察總隊，及時查處教育“三亂”問題。通過實施“陽光入學(xué)”“陽光分班”“優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)生”政策，推動“擇校熱”“大班額”等熱點難點問題的有效解決。長春市九臺區(qū)、吉林市船營區(qū)按照“均衡+內(nèi)涵、規(guī)范+特色、創(chuàng)新+跨越”的工作思路，全面推行了教育教學(xué)規(guī)范化、精細(xì)化管理工作;四平市鐵東區(qū)根據(jù)小學(xué)適齡兒童人數(shù)和小升初人數(shù)及學(xué)校分布情況，每學(xué)年初控制中小學(xué)起始年級班額，使全區(qū)起始年級大班比例明顯下降。

　　(五)完善服務(wù)體系，保障平等教育機會

　　吉林省大力推進基本公共教育服務(wù)均衡化，促進民族教育健康發(fā)展，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　一是關(guān)注留守兒童教育。各地普遍建立了幫扶制度、留守兒童普查登記制度，對留守兒童接受教育實施全程管理;加強家校聯(lián)動，努力化解留守兒童成長中遇到的煩惱，豐富留守兒童精神文化生活。樺甸市實施了留守兒童少年“四個優(yōu)先”工程;吉林市龍?zhí)秴^(qū)將留守兒童關(guān)愛工作立項為國家重點科研課題，并取得優(yōu)秀科研成果;吉林市昌邑區(qū)堅持“五項制度”“四項教育”“三個優(yōu)先”和“雙向管理”，形成了關(guān)愛特殊家庭子女的長效機制;敦化市每年投入專項資金30萬元資助留守兒童;臨江市定期對委托監(jiān)護人和“代理家長”進行培訓(xùn)，建立和完善留守學(xué)生安全保護預(yù)警與應(yīng)急機制;龍井市構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)，社會各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系。

　　二是關(guān)心隨遷子女教育。各地積極落實“兩為主”“兩納入”和“四個同等對待”政策，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。長春市南關(guān)區(qū)將隨遷子女就學(xué)納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障體系，所有學(xué)校全面接收，實現(xiàn)了進城務(wù)工人員子女就學(xué)率100%;舒蘭市各學(xué)校設(shè)立了扶貧助學(xué)基金，建立了“一幫一”機制，確保每一個隨遷子女健康快樂的成長。

　　三是保障殘疾兒童教育。各地積極創(chuàng)造良好入學(xué)環(huán)境，加強特殊教育學(xué)校建設(shè);按普通學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)5倍，核撥義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費;為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年，提供送教上門或遠程教育等服務(wù)。吉林市昌邑區(qū)依托特殊教育學(xué)校，堅持“康復(fù)”與“教育”相結(jié)合，探索并開展“特奧運動”，三年來共獲得榮譽40余項;梅河口市投資500萬元，為特殊教育學(xué)校新建綜合樓、硬化操場、美化庭院，建成了花園式學(xué)校。

　　四是關(guān)愛困難家庭學(xué)生教育。吉林省農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每生每學(xué)年達到1000元，初中達到1250元，年惠及學(xué)生8萬多人;通過實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，有效改善了學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高了學(xué)生體質(zhì)健康水平。長春市綠園區(qū)注資78萬元啟動“中小學(xué)生陽光救助基金”，使因家庭貧困患重病的學(xué)生得到及時救治，不因貧、因病輟學(xué);吉林市龍?zhí)秴^(qū)擴大政策覆蓋面，實施“九免一補”，開展“三幫雙促”“干部下基層”“促發(fā)展、惠民生”等系列活動，干部包學(xué)校，結(jié)對幫扶困難學(xué)生;鎮(zhèn)賚縣廣泛爭取社會各界對困難學(xué)生進行資助，一汽集團、飛鶴乳業(yè)等企業(yè)和北京知青、浙江知青等愛心人士每年資助資金超過100萬元，資助困難學(xué)生400余人。通化縣實施了城鄉(xiāng)特困家庭子女就學(xué)救助工程，沒有發(fā)生一起因家庭經(jīng)濟困難失學(xué)現(xiàn)象。

　　五是促進民族教育健康發(fā)展。吉林省出臺了《少數(shù)民族教育條例》《吉林省學(xué)校民族團結(jié)教育指導(dǎo)意見》，促進民族教育事業(yè)健康快速發(fā)展。延邊州和白山市長白縣對朝鮮族教育公用經(jīng)費實行“三免一提”政策，朝鮮族學(xué)生率先實現(xiàn)15年免費教育;龍井市提出建設(shè)“生態(tài)宜居的中國朝鮮族民俗文化城”的發(fā)展戰(zhàn)略，助推民族教育事業(yè)全面發(fā)展。長春市綠園區(qū)投入2400萬元，異地重建了朝鮮族小學(xué)。

　　(六)強化督導(dǎo)評估，保障均衡目標(biāo)實現(xiàn)

　　一是健全督導(dǎo)評估機制。吉林省2010年制定了義務(wù)教育學(xué)?！抖綄?dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》、義務(wù)教育均衡發(fā)展縣《評估驗收實施辦法》及評估指標(biāo)體系。2014年制定了《吉林省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施辦法》和2014—2018年評估驗收規(guī)劃。同時，將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，并實行督導(dǎo)評估結(jié)果全省通報制度，對存在問題的地方實行約談、限期整改和責(zé)任追究制度。

　　二是建立政府督查機制。吉林省政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入2015年政府督查年度重點任務(wù)之一，開展省政府督查，督進度、督質(zhì)量、督經(jīng)費到位，不斷加大推進力度。通過督查，推動縣級政府切實發(fā)揮推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一責(zé)任主體作用，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和現(xiàn)實保障，確保各項指標(biāo)和任務(wù)得到真正落實。堅持以評促建，通過督導(dǎo)促進校校有變化、得實惠、有發(fā)展。

　　三、存在的主要問題

　　盡管吉林省在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展進程中做出了巨大努力，也取得了可喜的成績，但人民群眾接受良好教育的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾依然突出，一些熱點、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)仍待有效解決。

　　一是部分縣個別年份的教育經(jīng)費投入未實現(xiàn)增長。此次部分受檢縣近三年未能全面實現(xiàn)“三個增長”要求。通榆縣、吉林市昌邑區(qū)、長春市二道區(qū)、龍?zhí)犊h等未增長的年份及項目相對較多。雖然在省級督導(dǎo)檢查后，這些縣制定了追補計劃并追補了部分拖欠經(jīng)費，但仍存在不同程度的資金缺口。

　　二是部分學(xué)校辦學(xué)條件還存在薄弱環(huán)節(jié)。部分縣在規(guī)模與班額、生均校舍建筑面積、功能室建室率、功能室儀器設(shè)備、音體美設(shè)備器材方面不達標(biāo)學(xué)校還較多。長春市九臺區(qū)、蛟河市等部分學(xué)校存在大班額，長春市寬城區(qū)、鎮(zhèn)賚縣、東豐縣等部分學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在不達標(biāo)項目，四平市鐵西區(qū)、輝南縣、通化市東昌區(qū)等部分學(xué)校生均占地面積和教學(xué)輔助用房不足。

　　三是部分學(xué)校師資隊伍依然存在問題。長春市南關(guān)區(qū)、綠園區(qū)、敦化市、梅河口市、長白朝鮮族自治縣、通化縣、四平市伊通滿族自治縣等部分學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，龍井市、東遼縣等部分學(xué)校骨干教師數(shù)量不足，白山市江源區(qū)、四平市鐵東區(qū)等部分學(xué)校農(nóng)村教師平均年齡偏大，吉林市龍?zhí)秴^(qū)等教師隊伍有空編現(xiàn)象。

　　四、督導(dǎo)意見

　　推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一項長期而艱巨的工作。吉林省各級政府要結(jié)合本次督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究，提出對策，切實部署整改，重點做好以下幾項工作：

　　(一)進一步加大政府工作力度

　　各縣要依法行政，認(rèn)真落實《義務(wù)教育法》，強化縣級政府主體責(zé)任，持續(xù)加大財政性教育經(jīng)費投入，確保實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”。要進一步加強統(tǒng)籌管理，相關(guān)部門各司其責(zé)，切實建立健全推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進責(zé)任機制，確保吉林省按期實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。

　　(二)進一步推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　各縣要繼續(xù)做好城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整、學(xué)校建設(shè)和生源規(guī)劃，不斷優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，逐步解決城區(qū)學(xué)校學(xué)位不足、大班額等問題。要加快農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點解決部分學(xué)校體育運動場館不達標(biāo)的問題，緊緊抓住“全面改薄”機遇，堅持“縮小差距、抬高底部”的原則，將新增教育資源重點向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。

　　(三)進一步健全教師管理及培訓(xùn)制度

　　各縣要進一步加強教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，拓寬教師補充渠道，有計劃地補充音、體、美、英語等緊缺學(xué)科專業(yè)教師，科學(xué)核定教師編制，切實解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。要建立健全教師交流激勵機制，不斷完善交流教師在績效獎勵、職稱評聘等方面的優(yōu)惠政策，讓優(yōu)秀教師能“下得去，留得住”。要不斷加大教師培訓(xùn)力度，特別是加大農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)力度，努力提升教師信息化教學(xué)能力。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請吉林省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。