教育部簡報〔2026〕第6期

　　習近平總書記強調(diào)，要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。湖南省深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，把推進地方教育立法作為提高教育治理水平的重要抓手，堅持在法治軌道上推進教育強省建設(shè)行穩(wěn)致遠。

　　一、堅持急用先行，創(chuàng)新地方教育立法模式

　?。ㄒ唬┓€(wěn)步推進實施性立法。始終將遵守和執(zhí)行上位法規(guī)定作為地方教育立法的首要任務(wù)，按照更具體、更細化和更具操作性的要求，推進國家法律在湖南貫徹實施。如，在《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂后，迅速開展《湖南省職業(yè)教育條例》修訂工作，對職普融通、產(chǎn)教融合等作出專門章節(jié)規(guī)定，為新法在湖南落地提供堅實保障。目前，對《義務(wù)教育法》《高等教育法》等6部國家教育法律均制定了配套法規(guī)，形成由11部地方性教育法規(guī)和1部政府規(guī)章組成的法規(guī)規(guī)章體系，推動全省各級各類教育及其重點領(lǐng)域基本實現(xiàn)有法可依。

　?。ǘ┲ν七M補充性立法。對標國家教育法律明確規(guī)定的地方教育管理權(quán)限，立足實際開展補充性立法。2021年修正完善《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，推動全省122個縣市區(qū)全部完成中小學（幼兒園）布局長期規(guī)劃，有效解決“大班額”“空心校”等突出問題。圍繞推進校園安全法治化主動作為，2018年出臺《湖南省學校學生人身傷害事故預(yù)防和處理條例》，按照高等學校、中等職業(yè)學校、中小學、幼兒園不同類型，校內(nèi)、校外不同區(qū)域，硬件、軟件不同環(huán)節(jié)，政府、部門不同層級，學校、教師、家長、學生不同身份等幾個維度，分別提出制度性要求，形成有法可依、各負其責、齊抓共管、科學規(guī)范的學校安全管理局面，有效維護學校安全、減少學生安全事故。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新推進探索性立法。推動立法與改革相互促進，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，按照不抵觸原則，對國家尚未立法的事項通過地方立法先行先試，開展“小切口”“小快靈”立法探索。如，2025年出臺心理健康領(lǐng)域全國首部省級層面地方性法規(guī)《湖南省促進學生心理健康條例》，將政府、學校、家庭、社會協(xié)同共治的地方經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定，將“五育”并舉、“家校共育”、“醫(yī)教協(xié)同”等政策要求轉(zhuǎn)化為法定職責，推動全省“心育”工作邁入有規(guī)可依、有章可循的新階段。目前，湖南省中小學配備心理健康教育教師覆蓋率達82.5%，高校專職心理健康教育教師師生比達標率100%，建成7690個中小學心理咨詢室，全省高校實現(xiàn)心理健康教育機構(gòu)全覆蓋、與精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)介“綠色通道”全覆蓋。

　　二、堅持質(zhì)量導(dǎo)向，破解教育領(lǐng)域突出問題

　?。ㄒ唬┮粤⒎偨Y(jié)實踐經(jīng)驗。通過系統(tǒng)梳理和總結(jié)教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新的有效做法，將具有普遍指導(dǎo)意義和可復(fù)制性的工作模式上升為地方性法規(guī)，將成熟做法納入立法，進一步明確地方政府及各職能部門的責任分工。如，在修訂《湖南省職業(yè)教育條例》過程中，將黨的十八大以來湖南省關(guān)于職業(yè)教育改革創(chuàng)新舉措進行全面總結(jié)，把“楚怡行動”、組建產(chǎn)教融合共同體等實踐成果固化為法律規(guī)范，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?！稐l例》自2025年實施以來，推動全省12所高職院校入選國家第二期“雙高建設(shè)計劃”，共組建市域產(chǎn)教聯(lián)合體21個、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體51個，支持建設(shè)10個海外技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)中心，助力湘企出海、湘品出境。

　　（二）以立法健全工作機制。通過立法強化地方教育治理，努力破解制約教育高質(zhì)量發(fā)展的痛點、難點、堵點問題。針對預(yù)防中小學生溺水這一社會關(guān)切，2024年出臺該領(lǐng)域全國首部專項地方性法規(guī)《湖南省預(yù)防中小學生溺水若干規(guī)定》，將實踐中形成的“政府領(lǐng)導(dǎo)、家校聯(lián)動、社會參與、部門協(xié)作”聯(lián)防聯(lián)控機制及部門責任清單法治化?！兑?guī)定》實施后，通過固化各方職責，推動構(gòu)建“五級書記一起抓、九長齊上陣”的工作格局，五級書記即省、市、縣、鄉(xiāng)、村黨委（黨支部）書記，九長即省長、市長、縣長、局長、鄉(xiāng)長、河長、村長、校長、家長。指導(dǎo)基層投入資金加強警示防護設(shè)施建設(shè)，鼓勵部分市縣運用智能化預(yù)警系統(tǒng)提升防控效能，學生溺亡人數(shù)大幅下降。

　?。ㄈ┮粤⒎ㄍ晟浦谓腆w系。主動轉(zhuǎn)變工作理念，積極爭取立法機關(guān)支持，定期完善地方教育立法計劃，實現(xiàn)從“等米下鍋”的被動等待向“端菜上桌”的主動作為轉(zhuǎn)變。聚焦黨中央決策部署、上位法律要求以及人民群眾期盼，系統(tǒng)開展立法需求研判。緊扣湖南教育改革發(fā)展實際，擬將《湖南省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法（修訂）》《湖南省中小學生防性侵條例》《湖南省學前教育條例》納入2026年立法調(diào)研項目，同步納入省“十五五”司法行政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃立法項目，著力破解民辦學校分類管理、資金監(jiān)管等難題，筑牢未成年人保護法治防線，補齊學前教育普惠性資源短板，進一步健全地方教育法規(guī)體系。

　　三、堅持實施為要，著力提升教育治理效能

　?。ㄒ唬┘哟笮麄鲗W習力度。構(gòu)建“省市縣?！彼募壜?lián)動宣傳體系，常態(tài)化開展法治宣傳教育活動。每部地方性法規(guī)頒布后，要求各級教育行政部門及學校學好、吃透法律精神，同步通過組織專題宣傳、編寫釋義等方式積極向社會宣傳，凝聚廣泛共識。如，《湖南省預(yù)防中小學生溺水若干規(guī)定》出臺后，迅速協(xié)調(diào)主流媒體進行全方位解讀，制作專題宣傳片、系列短視頻，組織全省師生家長觀看，推動法規(guī)內(nèi)容家喻戶曉?！逗鲜〈龠M學生心理健康條例》出臺后，通過官網(wǎng)官微、權(quán)威媒體深度解讀，組織各地各中小學校同步開展宣傳學習，累計覆蓋師生超900萬人次，有效提升社會認知度和法規(guī)影響力。

　?。ǘ┚珳食雠_配套措施。依據(jù)法規(guī)明確的權(quán)責，在規(guī)定時間內(nèi)積極牽頭組織制定配套性措施。在上位法變動后及時清理不適應(yīng)的政策，將法律法規(guī)穩(wěn)定性和政策靈活性結(jié)合，提高教育治理效能。如，在深入實施《中華人民共和國高等教育法》過程中，立足省情實際，配套出臺《高等教育服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略實施方案》等政策文件。為落實《湖南省職業(yè)教育條例》中產(chǎn)教融合條款，會同相關(guān)部門研究制定具體激勵措施，力求打通政策落地“梗阻”。

　?。ㄈ┏掷m(xù)強化監(jiān)督檢查。加強教育行政執(zhí)法工作，積極爭取省人大常委會指導(dǎo)支持，將教育法治作為監(jiān)督重點，推動建立常態(tài)化執(zhí)法檢查與督導(dǎo)機制。強化教育督導(dǎo)作用，完善教育履職分級督導(dǎo)評價體系，要求各級教育行政部門自覺接受并主動配合人大監(jiān)督，定期報告法律法規(guī)執(zhí)行情況，高質(zhì)量辦理代表建議，推動教育領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范化水平持續(xù)提升。2025年，創(chuàng)新開展市州人民政府履行教育職責綜合督導(dǎo)，將《湖南省預(yù)防中小學生溺水若干規(guī)定》《湖南省促進學生心理健康條例》等法規(guī)落實情況作為重點督導(dǎo)內(nèi)容，有力促進法律法規(guī)在全省落地見效。